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　　自《中華人民共和國政府信息公開條例》今年5月1日起實施以來,國家發(fā)展和改革委員會、財政部等部委把早秈稻最低收購保護(hù)價、低收入群體補助等與國計民生有關(guān)的“紅頭文件”和經(jīng)濟(jì)信息發(fā)布在各自的網(wǎng)站上,供社會各界查閱。

　　過去,這些文件和信息往往藏身于政府有關(guān)部門的文件柜里,只有少數(shù)人能夠看到。如今

　　,政府信息的公開,對提高政府工作的透明度、促進(jìn)依法行政,發(fā)揮政府信息對經(jīng)濟(jì)社會活動和群眾生活的服務(wù)作用意義重大。

　　此外,今年以來,我國在國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整、財稅、金融、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、行政管理等領(lǐng)域的體制改革都取得了進(jìn)展。

　　國企改革和國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整深入推進(jìn)

　　我國國有獨資企業(yè)建立和完善董事會試點繼續(xù)深化,實現(xiàn)了決策層和執(zhí)行層的初步分開。國家就電信行業(yè)重組作出部署,競爭性市場格局進(jìn)一步形成。國務(wù)院國資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)調(diào)整至149家。

　　有關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見》,進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。壟斷行業(yè)和市政公用事業(yè)改革繼續(xù)深化,基本完成預(yù)留和暫留發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)工作和發(fā)電資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交遺留問題收尾工作。

　　我國還組建“滬寧城際”等8家合資鐵路公司,吸引更多社會資金直接投資鐵路建設(shè)。按照調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)重組的思路,改革郵政主業(yè)。郵政儲蓄銀行各省、地分行全部掛牌成立。推進(jìn)供熱計量收費制度改革,加快城鎮(zhèn)供熱體制改革。城市污水、垃圾處理收費制度和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營繼續(xù)推進(jìn)。

　　生產(chǎn)要素市場化程度穩(wěn)步提高

　　為穩(wěn)步發(fā)展金融市場,有關(guān)部門發(fā)布《銀行間市場非金融企業(yè)債務(wù)融資工具管理辦法》,創(chuàng)新企業(yè)直接融資產(chǎn)品。全面開展人民幣利率互換業(yè)務(wù)。信貸資產(chǎn)證券化試點工作積極推進(jìn)。進(jìn)一步推動境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)赴香港發(fā)行人民幣債券,黃金市場對外開放邁出實質(zhì)性步伐。以解決體制性、機(jī)制性問題為重點,資本市場的基礎(chǔ)性制度性建設(shè)得到加強。企業(yè)債、公司債發(fā)行規(guī)模擴(kuò)大,債券管理體制、市場化發(fā)行機(jī)制和發(fā)債主體自我約束機(jī)制不斷完善。

　　為規(guī)范發(fā)展土地市場,我國完善經(jīng)營性土地出讓制度,落實工業(yè)用地招標(biāo)拍賣出讓制度,國有土地招標(biāo)拍賣出讓比例明顯提高;推進(jìn)征地制度改革,近2/3的省份出臺了妥善安置被征地農(nóng)民實施辦法;國家土地督察制度基本建立,土地管理責(zé)任制進(jìn)一步落實。

　　山西、內(nèi)蒙古等8個省份開展了煤炭資源有償使用制度改革試點;山東、貴州等8個省份開展了建立礦山環(huán)境治理保證金制度試點。有關(guān)部門發(fā)布《水量分配暫行辦法》和《取水許可管理辦法》,水權(quán)制度改革繼續(xù)深化。

　　財稅金融體制改革不斷深化

　　我國專項轉(zhuǎn)移支付項目清理整合力度加大,省以下財政體制不斷完善,部門預(yù)算、國庫集中收付和政府采購制度改革不斷深化。在近70個中央預(yù)算單位推行公務(wù)卡管理制度。同時,有關(guān)部門還開展財政績效考評試點,試行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。

　　今年,新的企業(yè)所得稅法及其實施條例全面實施,內(nèi)外資企業(yè)所得稅實現(xiàn)統(tǒng)一。新的耕地占用稅暫行條例實施細(xì)則頒布執(zhí)行。提高了工資薪金所得個人所得稅費用扣除標(biāo)準(zhǔn),調(diào)整了個體工商戶、個人獨資和合伙企業(yè)個人所得稅稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)。10個省、市開展房地產(chǎn)模擬評稅試點。適應(yīng)宏觀調(diào)控的需要,我國完善了部分商品的出口退稅政策,取消了部分商品的消費稅優(yōu)惠政策。

　　中國工商銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行和交通銀行四家已改制銀行深化內(nèi)部改革,管理水平、盈利能力和經(jīng)營績效得到提升。中國農(nóng)業(yè)銀行改革基礎(chǔ)性工作繼續(xù)推進(jìn)。國家開發(fā)銀行商業(yè)化改革取得突破,近期將掛牌成立股份公司。

　　以培育Shibor(報價制的上海銀行間同業(yè)拆放利率)為核心的利率市場化改革繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。市場供求在匯率形成中的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步發(fā)揮,半年來,人民幣匯率繼續(xù)雙向浮動、有貶有升。境內(nèi)外匯流動性監(jiān)測體系進(jìn)一步完善。

　　民生領(lǐng)域改革取得穩(wěn)步推進(jìn)

　　在收入分配制度方面,上半年全國又有16個地區(qū)執(zhí)行了新的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。全國共有16個省份發(fā)布了工資指導(dǎo)線,引導(dǎo)企業(yè)通過集體協(xié)商合理確定職工工資。目前多數(shù)省份已基本解決工資歷史拖欠問題,各地繼續(xù)加強了防范新欠的制度建設(shè),加快完善企業(yè)工資支付監(jiān)控和欠薪報告制度、工資保證金制度以及勞動保障守法誠信制度。

　　在教育體制方面,從今年春季學(xué)期開始,所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生都享受了免雜費和免費教科書政策。北京等16個省份和5個計劃單列市免除了城市義務(wù)教育學(xué)雜費,惠及1702萬名城市中小學(xué)生,其中天津等8個省份同時免除了教科書費。以公辦學(xué)校為主接收農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)的格局基本形成。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系不斷完善。教學(xué)和招生考試制度改革繼續(xù)推進(jìn)。

　　在醫(yī)藥衛(wèi)生體制方面,有關(guān)部門進(jìn)一步修改完善深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的方案。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系基本建立。6月底,31個省份全部實現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋,提前實現(xiàn)了今年全覆蓋的目標(biāo)。

　　在社保方面,我國順利完成2008年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金工作;穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)大做實個人賬戶試點,將天津等6個省份做實個人賬戶比例提高到4%;加快推進(jìn)省級統(tǒng)籌工作,目前已有18個省份實現(xiàn)省級統(tǒng)籌;在5個省市進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。

　　在醫(yī)保制度方面,目前,全國229個基本醫(yī)療保險擴(kuò)大試點城市和地區(qū)中,已有142個出臺實施方案。

　　在失業(yè)、工傷、生育保險制度方面,繼續(xù)推動?xùn)|部地區(qū)擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍試點工作,擴(kuò)大工傷預(yù)防和工傷康復(fù)試點,全國出臺地方生育保險規(guī)定的省市達(dá)到28個。城鎮(zhèn)職工社會保障覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大。農(nóng)民工參加基本醫(yī)療、工傷保險人數(shù)分別為3574萬人、4539萬人。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試點積極推進(jìn)。有關(guān)部門繼續(xù)完善住房保障制度,多渠道解決低收入家庭住房困難問題。

　　農(nóng)村和涉外經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)深化

　　黨中央、國務(wù)院對全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革作出重大部署,明確了用5年左右時間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。

　　目前,已有19個省份出臺了關(guān)于推進(jìn)改革的文件,已完成承包的林地約8.78億畝,占集體林地的34.5%。

　　國務(wù)院對海南農(nóng)墾管理體制改革作出安排,要求通過改革,使海南農(nóng)墾的體制融入地方、管理融入社會、經(jīng)濟(jì)融入市場。

　　對外開放的水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高,內(nèi)外平衡、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系繼續(xù)完善。

　　行政管理體制改革和綜合配套改革試驗穩(wěn)步推進(jìn)

　　國務(wù)院啟動新一輪機(jī)構(gòu)改革,探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制,重點是合理配置宏觀調(diào)控部門職能,加強能源環(huán)境管理機(jī)構(gòu),整合工業(yè)和信息化、交通運輸、社會管理和公共服務(wù)部門。改革后除國務(wù)院辦公廳外,國務(wù)院組成部門調(diào)整為27個。

　　上海浦東新區(qū)試點開展3年來,已在行政管理體制、涉外經(jīng)濟(jì)體制、金融體制、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改革方面取得了突破性進(jìn)展。

　　國務(wù)院批準(zhǔn)《天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案》,相關(guān)改革逐步展開。深圳市在社會體制、涉外經(jīng)濟(jì)體制改革等方面先行先試,創(chuàng)造了特區(qū)的新優(yōu)勢。

　　武漢城市圈的改革方案已經(jīng)報送國務(wù)院。重慶市、成都市和長株潭城市群正在抓緊完善改革方案。

　　發(fā)展改革委有關(guān)方面負(fù)責(zé)人說,今年以來的改革主要有目標(biāo)更加明確、思想更加解放、改革的針對性更強的特點。

　　各地區(qū)、各部門在推進(jìn)改革時,更加重視從制度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,更加重視經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會體制改革協(xié)同推進(jìn)。

　　各地區(qū)、各部門堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn),自覺破除教條主義、經(jīng)驗主義等思想束縛,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展和改革的理念,分析制約本地區(qū)發(fā)展的難點和重點問題,尋找改革的突破口。

　　這位負(fù)責(zé)人說,下半年,我國將以紀(jì)念改革開放30周年為契機(jī),進(jìn)一步加大改革開放力度,注重制度建設(shè)和創(chuàng)新,堅持以改革推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以改革推進(jìn)改善民生,以改革促進(jìn)社會和諧,以改革解決發(fā)展中的深層次矛盾和問題,努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。