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    能源問題如今成為中國政府制訂安全戰略必須考量的重要因素  

    進入2004年7月以來，全國電力形勢更加嚴峻。 

    而就在一年多以前，電力系統還信誓旦旦地宣稱“拉閘限電已成為歷史”。當時那些政府部門到處鼓勵用電的舉動如今看來已經頗為可笑。 

    “拉閘限電”，一個久違的詞匯，如今高頻率地出現在媒體之上。“電荒”、“煤荒”、“油荒”接踵而至，人們不禁有如此疑問，我們的政府對此在做些什么？ 

    弊病 

    “電荒”的出現，不僅與中國經濟的迅猛增長有關，更與電力行業自身體制的問題有密不可分的聯系。 

    有業內人士認為，造成電力緊張的一個重要原因是電源結構失衡，火電所占比例過大，煤荒加劇了電力緊張。目前中國火力裝機占總量的75%(美國火電占51%)。中國煤炭產能建設嚴重滯后，加之鐵路運力有限，煤炭和運力瓶頸雙雙制約著電煤供應。 

    “拿現在頂在熱點尖兒上的鋼鐵和電力進行比較，二者截然不同。” 北京大學中國經濟研究中心的胡大源教授在接受《了望東方周刊》采訪時分析道:“鋼鐵早就市場化了，它自身供求的波動也很大，但這種反應是很快的。如果有這種市場需求，會很及時地反映給生產方。” 

    與之相反的是，電力還處于壟斷時代，事先比較難預測其需求量，只有到了真正短缺的時候，這種供求矛盾才會顯現出來。 

    胡教授認為，電力行業存在的問題，更多的是制度上的問題。這種改革的滯后已成為制約經濟發展的“瓶頸”，因此打破這種行業壟斷已成為當務之急。 

    國家發改委能源研究所高級顧問周鳳起對《了望東方周刊》表示，高能耗的部門例如冶金、水泥、化工等產業的增長有過熱的趨勢;能源需求估計不足，前兩年出現的電力的相對過剩，而現在卻是電量總體的不足;中國近幾年的經濟增長主要靠擴大內需來拉動，汽車產業和房地產的發展刺激了能耗的增長;電和煤還沒有形成連動的價格機制，無法形成良性循環。 

    牽一發而動全身，由于電力行業對市場的反應不靈敏，使得在能源問題凸現的時候，直接導致了煤炭市場告急。 

    國土資源部油氣資源戰略研究中心一位研究人員告訴《了望東方周刊》，相比中國日益增長的能源需求，我國能源戰略儲備和預警體系的建設就顯得有些薄弱。 

    “政府在制定政策時需要對未來的局面有一個超前性的預測，但是對于短缺的石油資源，國家卻很難做出有效的國內規劃。這是由中國石油資源先天不足造成的，而中國目前需要2億5000萬噸石油，這是國內生產所遠遠不能滿足的。”石油大學(北京校區)陳大恩教授在接受《了望東方周刊》采訪時表示。 

    開源 

    面對日益告急的能源危局，可選擇的應對方案無非是開源與節流兩種。 

    事實上在兩年前政府已經注意到了油氣資源的匱乏對將來國家戰略安全將會造成極大的隱憂。 

    自2002年4月起，國土資源部陸續遴選出一批最有前景的石油勘探靶區，以西部鄂爾多斯盆地大型骨干綜合能源基地為研究對象，建立國家級油氣資源數據庫，努力促進油氣資源找礦工作實現重大突破。 

    在中國國家煤炭大會上，芝加哥大學能源系博士凱瑞.布勞德建議中國政府:“建議當經濟發展時，提高能源的利用率，從西方的經驗來看，能源需求的增長要和經濟發展同步。另外要發展新技術、尋找新能源，尋求更好的解決辦法。” 

    6月24日，發改委能源局表示，根據目前中國的天然氣發展戰略與政策，政府鼓勵外商參與從天然氣勘探開發、基礎設施、天然氣發電站、大中城市燃氣等項目的建設與經營，對外開放的領域幾乎涵蓋了整個天然氣產業鏈。 

    這在以往幾乎是不可想像的。 

    陳大恩教授認為，能源危機的解決之道一方面是國家繼續積極地對石油資源進行勘探；另一方面，要提高開采效率，使石油資源的有效利用率達到更高的水平。對于像大慶油田、勝利油田這樣已經開采多年的油田，可以運用注水開采等新的手段來提高它們的出油率，盡管這樣會提高石油生產的成本。 

    在繼續勘測石油儲量的同時，核電項目也成為中國政府的選擇之一。 

    中國核工業集團公司總經理康日新5月24日表示，中國核電站預計到2005年底全部投入商業運行。 

    他說，目前中國核電總裝機容量達到870萬千瓦，共有6座核電站，11臺核電機組。2003年，中國核電發電量達到437億千瓦時，比上年增長64.8%。按照規劃，2020年中國的核電要達到3600萬千瓦左右的裝機容量，占全國裝機容量的4%。屆時，中國的核電裝機容量將新增2800萬千瓦，比現在增加320%。 

    節流 

    根據國家發改委的預測，未來20年中國對能源的需求將有明顯的增長，到2020年，國內能源供應缺口將進一步擴大，而石油、天然氣等重要能源對進口的依存也將大大升高。 

    高世憲表示，如果再不節能，那么未來中國的戰略安全將會受到能源匱乏的巨大威脅。 

    在2004年3月召開的中央人口資源環境工作座談會上，胡錦濤主席、溫家寶總理對資源節約提出了明確的要求。 

    4月15日，國務院召開全社會深入開展資源節約活動電視電話會議，會議主題就是增強做好資源節約工作的緊迫感和責任感，全面部署資源節約工作，加快建設資源節約型社會。

　　節約能源已經成為目前中國政府高層的普遍共識。 

　　事實上，新一屆政府部門幾乎同時啟動了《中國可持續發展油氣資源戰略研究》、《我國能源中長期發展規劃》、《新一輪全國油氣資源評價》、《全國油氣資源戰略選區調查評價》、石油儲備等重大行動。 

　　前不久，發改委能源局局長徐錠明對外界表示，“國家能源發展中長期的總體規劃和煤、電、石油、儲備、走出去和可再生能源利用等方面的專項規劃，我們都已經做完。” 

　　據悉，能源局出臺了五大措施，來規避石油短缺的風險。一是組織探明國內石油儲量，以三大公司增加投入為動力，來提高國內石油產量；二是通過替代燃料和提高燃油經濟型標準，來減少工業和民用機動車的耗油量；三是以三大公司為主，開發天然氣資源，力爭在五年內產量翻兩番；四是鼓勵企業走出去，利用境外資源；五是規范市場建設。 

　　中宣部已將《關于全國資源節約活動的宣傳報道方案》下發各地黨委宣傳部和中央主要新聞單位。《方案》要求各地周密部署，認真組織好資源節約活動的宣傳報道工作。 

　　高世憲評論道，“能源瓶頸能否突破，關系到以后發展的諸多問題，已經成為中國政府制訂國家安全戰略時必須考量的重要因素之一。”