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    今年一季度，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)27106億元，同比增長(zhǎng)9.7%。受經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的拉動(dòng)，電力供需雙雙保持高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)，全國(guó)電力供需形勢(shì)總體偏緊，部分地區(qū)電力短缺比較嚴(yán)重。

一、一季度全國(guó)電力供需情況分析

    （一）全國(guó)電力需求情況一季度，全國(guó)全社會(huì)用電量4805億千瓦時(shí)，與去年同期相比增長(zhǎng)15.7%，總體上延續(xù)了去年以來的強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭。但受去年同期高增長(zhǎng)基數(shù)及國(guó)家宏觀調(diào)控政策的影響，三次產(chǎn)業(yè)及居民生活用電量增速均有所回落。第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電增速回落比較明顯，降幅分別為3.3、6.58和4.8個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)由于工業(yè)用電繼續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，用電增速只比去年有0.12個(gè)百分點(diǎn)的微小回落。

    從各區(qū)域的用電量增長(zhǎng)情況來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江、珠江三角洲地區(qū)用電量依然保持高速增長(zhǎng)，但浙江省由于供應(yīng)能力嚴(yán)重不足，用電增長(zhǎng)受到限制；中西部的寧夏、青海、河南以及內(nèi)蒙西部等地由于高耗能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展用電需求繼續(xù)快速增長(zhǎng)。具體從各省（直轄市、自治區(qū)）的用電量情況來看，增速超過全國(guó)平均水平的依次為：青海內(nèi)蒙古、江西、江蘇、廣東、寧夏、山東、甘肅、四川、海南、福建、河北、安徽和河南。

    （二）全國(guó)電力供應(yīng)情況

    一季度，全國(guó)發(fā)電量與去年同期相比增長(zhǎng)15.7%.大部分地區(qū)充分挖掘現(xiàn)有火電機(jī)組潛力，火力發(fā)電量快速增長(zhǎng)，全國(guó)火電發(fā)電量增長(zhǎng)率為17.3%，其中內(nèi)蒙、福建、江西、湖南、廣東等省份的火電發(fā)電量增長(zhǎng)速度在30%以上，京津唐、湖北、陜西等地區(qū)由于電煤供應(yīng)不足，部分火電機(jī)組出力受到影響，火力發(fā)電量增長(zhǎng)緩慢。

    一季度，除三峽以外的全國(guó)各重點(diǎn)水電廠總來水量比多年同期偏少約一成多，總體呈現(xiàn)“前枯后豐”和“北豐南枯”的特點(diǎn)。浙江、福建、湖南、廣西、云南、貴州等水電比重較大的省份水電減發(fā)嚴(yán)重；由于黃河水情好于去年，青海、甘肅、河南等省份水電呈恢復(fù)性增長(zhǎng)；一季度三峽機(jī)組累計(jì)發(fā)電65.29億千瓦時(shí)，全部計(jì)入湖北省的水力發(fā)電量，該省水電增長(zhǎng)速度為221.4% 。

    一季度全國(guó)發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)為1313小時(shí)，比去年同期增長(zhǎng)79小時(shí)。火電設(shè)備平均利用小時(shí)達(dá)1512小時(shí)，比去年同期增長(zhǎng)113小時(shí)。火電設(shè)備平均利用小時(shí)在1600小時(shí)以上的有山西、內(nèi)蒙、浙江、湖南、廣西、重慶、四川、云南、甘肅、青海、寧夏等省份，同比增長(zhǎng)超過200小時(shí)的有內(nèi)蒙、浙江、福建、江西、湖南、廣東和廣西。

    （三）網(wǎng)省間電量交易情況

    一季度，全國(guó)區(qū)域間凈送電量84.78億千瓦時(shí)，比去年同期增長(zhǎng)238.21%.其中，東北凈送華北13.6億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)61.14%；華北（陽(yáng)城電廠）送江蘇27.92億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)16.58%；華中凈送華東31.67億千瓦時(shí)，去年同期為華東凈送華中3.2億千瓦時(shí)：“三廣”直流線路投產(chǎn)以來，華中凈送南方11.59億千瓦時(shí)。南方電網(wǎng)內(nèi)，西電送廣東13.16億千瓦時(shí)，送廣西12.04億千瓦時(shí)，分別比去年同期下降43.98%和6.96%.在電量進(jìn)出口方面，主要是廣東在供香港和澳門22.8億千瓦時(shí)的同時(shí)，從香港購(gòu)進(jìn)5.27億千瓦時(shí)，分別比去年同期增長(zhǎng)66.08%和3.33%。

    針對(duì)緊張的電力供需形勢(shì)，各地采取一系列卓有成效的措施，一定程度上緩解了這一矛盾。但全國(guó)仍有24個(gè)電網(wǎng)出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象，與去年同期相比，新增加了8個(gè)電網(wǎng)，拉閘限電的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。其中，浙江、山西、蒙西、河北南網(wǎng)、福建、湖南、四川、寧夏等電網(wǎng)供需矛盾突出，缺電嚴(yán)重。

二、電力供需緊張的主要原因分析

    （一）工業(yè)用電量對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用更加明顯

    全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)快速增長(zhǎng)大大增加了對(duì)電力的需求，對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用更加明顯。一季度工業(yè)用電量同比增長(zhǎng)17.61%，占全社會(huì)用電量的比重為73.48%，對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)80.98%.盡管工業(yè)用電量總體增速比去年同期下降了0.08個(gè)百分點(diǎn)，但占全社會(huì)用電量的比重和對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率卻分別比去年同期提高了1.11和7.75個(gè)百分點(diǎn)。黑色金屬礦采選業(yè)、建材及其他非金屬礦制品業(yè)、黑色金屬冶煉壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉壓延加工業(yè)和交通運(yùn)輸電氣電子設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)的用電量增長(zhǎng)率均在20%以上，推動(dòng)重工業(yè)用電增長(zhǎng)率高達(dá)18.63%，高出輕工業(yè)用電增長(zhǎng)率4.7個(gè)百分點(diǎn)。

    （二）電力裝機(jī)容量增長(zhǎng)速度低于用電需求增長(zhǎng)速度

    由于我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量增長(zhǎng)速度已經(jīng)連續(xù)幾年低于全社會(huì)用電量增長(zhǎng)速度，造成部分地區(qū)電力供應(yīng)不足。在裝機(jī)總量短缺的情況下，盡管各地普遍采用提高火電設(shè)備利用小時(shí)的措施來增加電量供給，但由于一季度火電設(shè)備平均利用小時(shí)已處于1512小時(shí)的高位，受負(fù)荷特性限制，繼續(xù)提高利用小時(shí)已經(jīng)非常困難。一季度，國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)和南方電網(wǎng)公司系統(tǒng)各電網(wǎng)最大電力缺口分別達(dá)到1700萬(wàn)千瓦和500萬(wàn)千瓦，拉限電損失電量分別為53億千瓦時(shí)和14.7億千瓦時(shí)。

    （三）電煤供應(yīng)不足和來水偏枯影響部分機(jī)組出力

    受電煤價(jià)格及運(yùn)力的影響，部分火電機(jī)組由于“無(wú)米下鍋”而不得不停止運(yùn)行或低負(fù)荷運(yùn)行，降低了電力供應(yīng)能力。一季度，京津唐、安徽、河南、湖北、湖南和陜西等省份缺煤停機(jī)情況嚴(yán)重，裝機(jī)容量富余的山東電網(wǎng)也因?yàn)槿泵和C(jī)出現(xiàn)了拉閘限電現(xiàn)象。福建、湖南、廣西、云南、貴州、四川、重慶等水電比重較大的省份，在枯水季節(jié)水電減發(fā)嚴(yán)重，造成電力供應(yīng)的季節(jié)性短缺。

    （四）電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，部分地區(qū)存在電網(wǎng)“卡脖子”現(xiàn)象

    國(guó)家取消了電建基金和供電貼費(fèi)政策，加之電費(fèi)拖欠嚴(yán)重，電網(wǎng)建設(shè)資金來源銳減。由于所需資本金存在較大缺口，電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，部分電網(wǎng)的主網(wǎng)架相對(duì)薄弱，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，存在輸配電網(wǎng)“卡脖子”現(xiàn)象。如東北-華北聯(lián)網(wǎng)線路的穩(wěn)定極限限制了兩大區(qū)域電網(wǎng)間的交換能力；黑龍江電力外送、山西電網(wǎng)北電南送、江蘇南北過江通道等主干線路輸電能力不足；浙江、廣東等省份的部分城市由于配電網(wǎng)比較薄弱，高峰時(shí)段受電能力不足。電網(wǎng)建設(shè)滯后，限制了電網(wǎng)對(duì)電力資源的調(diào)配能力，造成有的地區(qū)窩電，而有的地區(qū)缺電的尷尬局面。

三、政策建議

    （一）加快建設(shè)一批電源、電網(wǎng)項(xiàng)目，解決部分地區(qū)電力總量不足的問題

    要統(tǒng)一規(guī)劃電源、電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，適度超前建設(shè)電網(wǎng)，切實(shí)解決部分地區(qū)有電送不出的“卡脖子”現(xiàn)象。對(duì)前期工作做得好，符合國(guó)家對(duì)煤、水、環(huán)保、運(yùn)輸和市場(chǎng)要求的電源項(xiàng)目，應(yīng)加快審批進(jìn)度；對(duì)于在建項(xiàng)目，在確保工程質(zhì)量的前提下，力爭(zhēng)提前投產(chǎn)。在加快電力建設(shè)的同時(shí)，要高度重視電力項(xiàng)目建設(shè)無(wú)序發(fā)展的苗頭，嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)電力建設(shè)管理，促進(jìn)電力工業(yè)有序健康發(fā)展的通知》要求，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)繼續(xù)違反電力建設(shè)審批程序，盲目新上電力項(xiàng)目的，要嚴(yán)厲追究有關(guān)地區(qū)和部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

    （二）協(xié)調(diào)煤電運(yùn)平衡，建立穩(wěn)定的電煤市場(chǎng)

    目前的煤量、煤運(yùn)、煤質(zhì)問題和煤價(jià)波動(dòng)已經(jīng)一定程度上影響到電力發(fā)展和電力企業(yè)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。應(yīng)抓緊研究建立協(xié)調(diào)煤質(zhì)、煤價(jià)、煤運(yùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)日常調(diào)運(yùn)工作，強(qiáng)化月度計(jì)劃管理，對(duì)汽運(yùn)煤、跨路局運(yùn)輸、港口中轉(zhuǎn)等情況進(jìn)行跟蹤和協(xié)調(diào)；引導(dǎo)和促進(jìn)大型發(fā)電企業(yè)與大中型煤炭企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定合作關(guān)系，鼓勵(lì)大型坑口電站實(shí)行煤電聯(lián)營(yíng)，節(jié)約投資、保護(hù)環(huán)境、避免重復(fù)建設(shè)；加大力度投資建設(shè)一批大型礦井，并適當(dāng)減少煤炭出口，增加進(jìn)口。

    （三）高度重視高耗能產(chǎn)業(yè)無(wú)序發(fā)展的治理

    國(guó)家應(yīng)盡快制定高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，采取必要的經(jīng)濟(jì)和行政手段，對(duì)高耗能工業(yè)的發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，對(duì)高耗能工業(yè)迅猛發(fā)展的勢(shì)頭堅(jiān)決予以遏制。當(dāng)然，要限制的首先是不符合規(guī)劃、違反程序、擅自開工的高耗能企業(yè)，對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、符合規(guī)劃和審批程序建設(shè)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待，保持國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策連續(xù)性，不宜一刀切。

    （四）采取切實(shí)措施，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理

    國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都表明，實(shí)施需求側(cè)管理，通過“削峰填谷”方式削減高峰負(fù)荷，可以有效降低高峰時(shí)段電力需求，能大大緩解緊張局面。社會(huì)各界都要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)需求側(cè)管理的重要意義，認(rèn)真貫徹國(guó)家發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)電力需求側(cè)管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議精神，全面開展有關(guān)工作。在政府的政策扶持和引導(dǎo)下，充分運(yùn)用峰谷分時(shí)電價(jià)和可中斷負(fù)荷補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)電力供求關(guān)系；廣泛采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰避峰和節(jié)能；采取必要的行政措施，按照“先錯(cuò)峰、后避峰、再限電、最后拉路”的原則，實(shí)現(xiàn)有序用電；正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，在全社會(huì)樹立科學(xué)用電、合理用電、節(jié)約用電的基本理念。

    （五）進(jìn)一步理順電價(jià)形成機(jī)制，使價(jià)格成為調(diào)節(jié)電力供求關(guān)系的主要手段

    在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，發(fā)電、售電環(huán)節(jié)實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，輸電、配電環(huán)節(jié)由政府價(jià)格主管部門按照“合理成本、合理盈利、依法計(jì)稅、公平負(fù)擔(dān)”的原則定價(jià)。為緩解目前的用電緊張壓力，盡快在發(fā)電側(cè)建立上網(wǎng)電價(jià)與發(fā)電成本聯(lián)動(dòng)的價(jià)格機(jī)制；在售電側(cè)實(shí)施靈活的峰谷電價(jià)，用價(jià)格杠桿引導(dǎo)用戶優(yōu)化電力消費(fèi)行為；清理不合理的優(yōu)惠電價(jià)，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)對(duì)電力的需求。