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　　6月2日，國家發改委正式對外宣布，國家汶川地震災后重建規劃組已經成立，并負責組織災后恢復重建規劃的編制和相關政策研究。

　　當天，國家發改委即會同國家能源局、國家電監會和四川省政府在成都召開地震災區電力搶修與重建工作會議，全面部署災區電力搶修與重建工作。

　　汶川大地震對四川的電力供應和輸電設施造成了嚴重破壞。據四川省地方電力部門統計，僅水電這一塊，全省就有470座水電站不同程度受損，涉及裝機容量330萬千瓦，直接經濟損失高達53.9億元；輸電線路和電網設施的損失也在19億元以上。

　　“災區水電重建對恢復正常供電非常重要。”水利部水電局建設管理處處長樊新中說，汶川、理縣和茂縣等重災區在大電網裂解的特殊情況下，就是依靠水電的應急供電，為應急救災工作的全面展開提供了重要保障。

　　目前，四川省有關方面正在編制地方水電的災后重建方案。一位水電專家說，重建將優先解決災區生活生產用電的需求，在重建生產設施的同時，注重制度建設，抓好近期重建的同時，注意中長期發展提高。

　　中央部委分工協作

　　規劃組在組建后召開的第一次全體會議上，研究討論了《國家汶川地震災后重建規劃工作方案》(以下簡稱《方案》)，要求在編制災后重建規劃時，優先恢復重建受災群眾基本生活設施，充分考慮資源環境承載能力。
　　在時間跨度上，規劃將分為前三年(2008-2010年)和后五年(2011-2015年)兩個時段。前三年以恢復重建為主，目標、任務和政策措施要明確具體，后五年以發展提高為主，要明確發展方向和目標，體現戰略性。而規劃范圍則以四川重災區為主，在災害評估的基礎上適當考慮其它地區。

　　目前，國家汶川地震專家委員會還在災區進行現場調研，評估災區地質地理條件并對重建項目進行科學選址。重建規劃組要求民政部、中國科學院會同四川省政府，做好災害范圍評估、損失評估和災區資源環境的承載能力評價，確定可以承載的人口總規模，提出適宜人口居住和城鄉居民點建設的范圍。

　　根據四川省發改委主任劉捷在6月2日舉行的新聞發布會上介紹，規劃編制內容為災后重建總體規劃和9個專項規劃。9個專項規劃是：城鎮體系、農村建設、城鄉住房建設、基礎設施建設、公共服務設施建設、生產力布局和產業調整、市場服務體系、防災減災和生態環境修復、災后重建用地規劃。

　　這些規劃分別由住房和城鄉建設部、交通運輸部、工業和信息化部、水利部、衛生部等有關部門牽頭負責編制。

　　規劃組在國家發改委設辦公室，辦公室主任由發改委副主任穆虹兼任，下設綜合、起草、政策、籌資和專家小組，其主要工作就是負責重建規劃總體方案的編制和上述各專項規劃的組織協調。

　　在編制重建規劃的同時，各有關部門還要對災后恢復重建的各項政策進行專題研究。《方案》要求財政部提出財政性資金投入的總規模、年度規模，籌資方式以及中央和各級地方財政的分擔比例；稅收總局提出稅收減免等優惠政策；國土資源部提出對災后重建用地的特殊支持措施。而國家發改委則負責制定支持災后重建的區域性產業政策以及各有關省(市、區)對口支援災區的原則、范圍和方式等。

　　　災后恢復重建規劃總體方案經論證后將報國務院批準實施。而此前已經明確原地重建的居民住房和學校，以及對恢復重建有先導作用的交通項目等，可以急事急辦，先行啟動建設。

　　水電支撐災區應急供電

　　而對生活生產秩序都還沒有完全恢復正常的災區來說，盡快恢復供電已成為災后重建的重要先決條件。

　　“災區很多縣的應急供電都是小水電在支撐。”樊新中說，小水電利用孤網優勢在災后緊急供電，這對全國電源發展戰略和電網發展布局來說都非常重要。

　　汶川地震后，水利部派出了9個工作組，核查震區水電站受損情況。地震中受損的水庫電站集中分布在汶川、理縣、茂縣及黑水縣的岷江干流及其主要支流上，主要問題是電站廠房、泄洪閘、啟閉機房結構開裂破損，引水渠道垮塌、水庫淤積、進水口堵塞以及電氣設備、輸電線路的損毀等等。

　　樊新中所在的第三工作組主要負責對阿壩州境內的水庫、電站、水利設施和堰塞湖進行險情排查和應急處理。他和16名專家在馬爾康集結后，即兵分三路，分赴汶川、理縣、茂縣等地，沿岷江干流和一級支流雜谷腦河、黑水河，以及涪江流域土門河，實地核查水庫、電站、堰塞湖的險情及受損情況，并進行應急處理。

　　據工作組調查，災區水電站多為引水式開發，大壩不高，庫容較小，大壩基本為混凝土重力壩和閘壩，地震后閘、壩整體結構未見重大破壞，造成潰壩或次生災害的可能性不大。部分電站在經過搶修和應急處理后恢復發電。
　　依靠這些水電站，理縣、茂縣和汶川等縣城在震后三四天內相繼恢復了縣城應急供電。

　　工作組在現場排查險情的過程中，體會較深的是震區水電站的防汛應急機制不夠健全。“有些電站閘門提不起來，部分電站連備用電源都沒有。”樊新中說，這反映出應急機制尚有欠缺。

　　工作組在匯總各路排查的險情后，向國家抗震救災總指揮部建議重點關注映秀灣、太平驛、福堂、姜射壩、銅鐘、金龍潭、天龍湖、漁子溪一級、耿達、沙牌、草坡、桑坪、薛城、理縣、紅葉二級等15座水電站。

　　“這15座大壩基本上都在開閘放水”，樊新中說，大的險情基本排除或得到了控制，但仍要繼續注意滑坡和上游來水的監測。目前，四川水利水電部門的排查工作還在抓緊進行中，以期趕在汛期到來前，全面排除各類工程險情。

　　至于災區水電的修復重建，國家有關部門要求在確保安全的前提下，直接涉及災區用電的，盡快提出恢復重建方案，盡早解決實施。而四川省地方電力部門則希望1個月內恢復重災區主要鄉鎮的災民生活用電，在此基礎上逐步推廣至偏遠山區，三年內逐步恢復重建災區各項電力設施。

　　“災區很多小水電在上次冰雪災害中即嚴重受損，還沒有完全恢復過來，這次又受到地震的沉重打擊。”當地水電部門呼吁國家對災后電力重建給予強有力的政策扶持和資金投入。

　　對此，國家能源局局長張國寶的意見是打破體制和地域限制，動員各方面力量組織搶修工作。他在6月2日的電力搶修和重建工作會上要求有關各方從大局出發，在滿足抗震救災緊急用電的同時，盡快完成受損電網設施搶修和重建工作，逐步恢復正常的電網運行方式。