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中國社會科學院工業經濟研究所所長 呂 政

《中國工業報》

    呂政簡介：呂政所長，是社科院工經所的研究員、學術委員會主任，博士生導師，國家有突出貢獻的專家，《中國工業經濟》和《經濟管理》雜志主編，兼任中國工業經濟研究渝開發促進會副會長。20多年來，在工業經濟發展、工業結構調整、工業對外開放、國有企業改革以及國防工業等領域，發表了一系列有獨到見解的研究成果。下面，有請呂政所長為我們發表演講，大家歡迎！
   
    呂政：我今天給大家介紹的題目是企業生產基因調整的變化與工業增長。想講這樣幾個問題：一個是2007年中國工業運行的主要特點和08年的展望；第二個是結構調整的問題；第三個是工業企業調整變化的問題；第四個是人員的問題；第五個是工業企業收入分配問題。

    第一個問題是關于2007年中國工業經濟的特點，概括起來有這樣幾個方面：第一是中國工業增長速度繼續保持在高位運行。2007年中國工業增加值的速度是8.5%，比上年同期增加了1.7個百分點，是1995年以來的最高點，出現了過熱的苗頭。所以有人認為是不是這次雪災之后宏觀調控的方向或者力度是否有一些變化，我們認為中國工業經濟增長不能保持這樣的高速增長速度，要有所緩解。我們認為環境以及市場需求都很難持續這樣的高增長，這是增長的速度問題。

    從不同類型工業企業的增長，國有及國有控股的增長速度是13.8%，私人企業增加值是16.5%，股份制是20.4%，外商及港澳臺商增長速度是17.3%。總的來看，國有企業增長速度是相對比較平緩一些的，私人及股份制企業增長速度明顯偏快。另外，從增長的結構來看，1998年以來中國的重化工業增長速度一直在18%左右，輕工業下游產業一直在13%--14%，重化工業增長平均比輕紡工業增長快4個百分點，這樣的增長特點在目前中國工業增加值構成中，重化工業占70%，而輕工業只占30%。這說明中國目前整個工業結構以重化工業為主導，或者說以重化工業增長明顯加快的發展階段。

    如果按地區來看，凡是上游產業比較集中的地區，比如說內蒙古、山西、陜西、河南、四川、河南，這些重化工業比較集中的增長速度明顯高于其它地區，以及遼寧、吉林、山東、河北這些上游企業比重比較多，所以明顯快于其它地區，像珠三角、長三角低于全國的平均增長速度，無論是投資還是增長率增長速度都有下滑的趨勢。這是第一個特點。

    第二個特點。目前的市場需求基本上是穩定增長，前11個月規模以上工業、企業的銷售收入同比增長了28.6%，而且是規模以上工業企業出口交貨值達到了65550億，同比增長了21.2%，對工業增長的貢獻率是3.8個百分點，工業品的產銷率是97.9%，也就是說最近這幾年整個工業產銷率基本上是穩定在98%左右，是比較正常的，嚴重的庫存積壓的狀況不是很明顯。

    第三關于價格。從2007年的情況來看，總體情況應該概括為價格溫和的上漲，其中生活資料價格上升了4.8%，但是采掘價格上漲了15.1%，上漲的幅度比年初加快了10.4個百分點，很顯然這種漲幅過高。而今年1月份、2月份同比上年增長了15%左右，也就是說上游的采掘工業價格以及原料工業價格明顯上漲。而加工工業價格去年只上漲了2.4%，這明顯低于了上游能源原材料價格上漲的幅度，它的必然結果是對下游產品價格上升的壓力繼續加大。

    2008年又出現了新一輪明顯上漲的格局。在春節前后雪災的過程中，煤炭的價格繼續上漲，原油價格最近又突破了100美元一桶，鐵礦石的價格，澳大利亞、巴西這些出口鐵礦石的國家又打算在原來提高70%的基礎上再增長65%的價格。這就看說中國上游投入品價格的上漲，造成中國制造業的壓力會特別大。

    第四個是企業的利潤情況。前11個月規模以上工業企業利潤是22951億，同比增長了36.7%，比2006年同期加快了6個百分點。主營業務的收入增長了9.1%，虧損下降了17.3%。這個基礎是什么？它的基礎首先是企業利潤大幅度增長，那么,超沒超過企業的增長呢？去年規模以上的利潤增長了35%，我們的財政收入超過了25%，也就是說目前財政收入的整體狀況是合理的，沒有出現財政多拿的狀況，而之所以稅收對企業監管的力度顯著加強，像逃稅、偷稅、漏稅，說明了尤其是稅控機這種技術和網絡信息系統的改進，和過去相比發生了明顯的變化，這是利潤的情況。但是這種利潤的情況發生的非常不均勻，利潤繼續向上游行業和壟斷行業集中，以石油、天然氣開采、鋼鐵為主，交通運輸、制造、電器、機械、有色金屬冶煉、煤炭開采等10個行業的利潤，2007年前11個月達到了14879億，達到了規模以上利潤64%，也就是說這些行業的利潤就占了全部工業39個大行業利潤的將近2/3，也就是說這個利潤分布非常不均衡，主要集中在上游采掘和原材料工業，而且價格的進一步上漲使他們的利潤在整個工業利潤的比重中會繼續上升。其中石油天然氣開采占整個工業總額的14.6%，是目前工業利潤第一貢獻大戶。鋼鐵工業占了7.5%，電力和熱水供應占7.2%  ，這幾個加在一起就超過了30%。所以利潤分布非常不均衡，我們可以看到在壟斷行業和自然壟斷行業的利潤明顯偏高。

    2008年的工業增長速度會不會出現下降？這次雪災對中國工業經濟增長有沒有影響？我想這次雪災影響仍然是局部的，2008年的總體工業增長速度，我們認為2008年從上一年的18.5%如果能夠調整到15%左右，應當說下降增速降3個百分點是比較合理的。所以，我們認為宏觀調控政策會有所松動，但絕對不會因為雪災而重新放松對貸款的控制，因為現在還面臨著一個通貨膨脹的壓力，同時也面臨著國際市場出口速度放緩和市場經濟增長速度放緩的壓力，所以我們認為2008年經濟增長會繼續保持上漲的格局，但會有所回落。

    第二個我們要舉辦奧運會，過去韓國、日本的記者老跟我們說奧運會之后中國經濟會下降，我們覺得奧運會對中國的經濟微不足道，除非在北京、在青島奧運會感覺到在拉動他們的經濟增長，其他的城市不會有明顯的變化。500億的投資相當于中國固定資產總規模多大的比重呢？去年已經達到了13萬億，500億相當于13萬億的千分之三點八，所以說不到百分之一的比重，不會影響到5.5%的經濟增長作用，中國不是韓國、不是日本，所以中國的經濟總量是一個很大的經濟體在辦奧運。

    另外一個問題，關于結構調整。我想講這樣幾點意見和目前的結構調整進展情況。第一，國家發改委對調整的首要任務仍然是淘汰制。這種淘汰制首先是要關閉高耗能、污染嚴重的資源性企業，關閉高污染、高耗能企業的落后“生產林”，特別是像鋼鐵、有色金屬、小的化肥、小的發電廠等類似的行業關閉行動應該繼續下去。到去年“十一五”末累計關停淘汰落后的煉鐵能力是30萬噸，關停小的發電機組是13380億千瓦，另外淘汰落后的水泥生產能力是3千萬噸，預計占全年淘汰50萬噸的60%。拆除落后的水泥生產線1000萬噸。尤其是最近幾年發電的裝機容量平均每年增加7000萬千瓦，比全歐盟15個國家的裝機容量還要多2000萬千瓦。因此在煤炭供應緊張的情況下，必須要繼續關小火電，發展30萬和超臨界的大型的火力發電。這是關于結構調整的第一個目標是淘汰。

    第二個是節能減排。節能減排應該這樣看，節能的目標基本上能夠實現，但是減排的目標很難實現。因為GDP在增長，能源消耗的總量低于GDP的增長，每單位消耗的能源是下降的。但是，因為在能源總量的消耗在增長、技術進步不明顯的情況下，排放的污染物的總量并沒有同步下降。因此，我們既要加強對節能的關注，同時更要關注對減排放污染物。特別是2007年6月無錫太湖的藍藻事件，這個事件并不是局部性的，但它爆發是局部性的，即使是單個企業的排污達到了指標，總體上的指標仍然達不到，主要是由于這個地區的經濟體過密，導致太湖周邊的小廠污染造成了這樣的結果。雖然單個企業環保局通過了審查，但是因企業密度太大，所以要求我們一方面要提高單個企業繼續提高排污標準，另外也要降低這個地區的經濟密度，或者說提高這個地區的產業升級來解決節能減排問題。通過太湖藍藻事件，得出個結論。就是企業應當承擔治污的成本，不能私人化，私人承擔的成本不能社會化，也就是說必須嚴格按照誰排污、誰治理、誰出錢的治理思路進行。

    第三個關于調整出口退稅問題，對高耗能、高污染的產品取消退稅。去年調整了253項出口退稅原則，基本上被取消，另外貿易出口稅率進一步下降，這樣必然會對這些企業的出口構成新的壓力。這種調整一方面是中國的經濟發展推進結構升級是必要的；第二，是國際市場的貿易摩擦。因為在國際經濟交換中必須要考慮到雙方的利益，不能你一心想擴大出口，所以我們采取了一些主動的措施，當然必然會對我們沿海地區，以出口為導向的企業產生重大影響，甚至一些產品出口要增加出口稅。

    結構調整的第四個問題是生產結構化問題。就是說市場競爭的結果必然是生產要素向那些優勢地區和優勢企業集中。像日本、美國沿海地區的經濟總量占全國經濟總量的65%--70%，而中國從長三角到珠三角加在一起創造了GDP占中國GDP總量的60%，這跟美國、日本還是基本上接近的。從宏觀上來看，利用最小的面積實現了最大的產出結果。但另一方面，這次南方雪災又暴露了這樣一個問題，沿海的經濟過密，有2500萬到3000萬人，包括打工者和孩子在珠三角，他們又不可能成為當地真正的常住人口，這樣才會有短期內人口大流動、大搬家，這是中國特有的情況，這跟區域經濟交織在一起才會造成廣州火車站這樣非常混亂的情況，幾十萬、上百萬人滯留在廣州火車站，才會有京珠高速公路以及鐵路旅客的積壓。比如說黑龍江年年下大雪沒有這樣的情況，五十、六十年代也沒有這樣嚴重。所以說通過這次南方雪災必須要考慮，要推進經濟發展和地區的產業升級，改變外來勞動力以及沿海打工者都集中哪里打工的狀況。另外能不能使他們變成當地的常住人口，而不要每到過年時都回家，就是說改變人口的分布結構。再一個就是推進沿海地區勞動密集型企業向中西部地區轉移，向輸出勞動力密集大省轉移。

    我需要強調的是這樣幾點。第一，我們有了剩余的資本到底投向什么方向？我有這樣一個觀點，對于房地產過度投資獲得價值的超額利潤對建設創新型國家具有嚴重的破壞作用。房地產的利潤在30%、40%甚至更高。我們為什么要搞價值創新？就是讓另外一部分人沒法在北京這樣的大城市居住，因為生存成本太高。第二，我們的技術創新到底是評獎牽引還是需求牽引？我們科技成果轉化率很低的一個很重要原因就是導向不對。我在863開會，我認為很多部門只造輿論不做實事。導向就有問題，我們不要以基礎研究為主導，必須要堅持需求牽引這樣一個目標，你最終要工程化、要產業化，最后要賣出去，要能賺錢，技術創新必須要有這樣的功利主義。

    企業要成為技術創新的主體，我們的大學生90%以上必須要到企業去。我們在企業的科技成才率在50%，而畢業的大學生卻都不愿意到去。另外，企業必須要有工作技術平臺，技術研發中心，通過努力，去改變中國技術來源50%以上依靠引進的局面。

    第四個問題，關于生產條件的變化。我著重講這樣幾點，第一，必須要看到中國勞動力便宜的比較優勢已經開始發生變化，就是說勞動力的價格、勞動力的成本在上升，上升的幅度是什么概念呢？2000年如果為100的話，2006年是215，這是全國平均的工資水平。包括國有企業、三資企業以及私人企業在內，當然分布均衡的國有企業要快一些，民營企業要慢一些。最近這一年來，中國又出現了工人工資明顯上漲的勢頭，如果你不漲工資就會出現“民工荒”，我不來干了。當然總體上講，中國的勞動力成本遠遠低于美國、日本、德國等發達國家，但是相對于越南、孟加拉、巴基斯坦這些東南亞國家還是高的，如果絕對的看，每一個人的工作，像越南人工資50美元，幾年前也就是400多塊錢，那我們現在人均工資在珠三角也要800元—1000元，如果從絕對工資看，跟東南亞等一些國家相比我們的工資是明顯上升。當然，這些國家的工作條件還是無法跟中國相比的，中國的基礎設施、中國的電力供應、中國的供應產業鏈的完整性，都遠超過他們。所以，沒有出現大量三資企業的外移，這與中國整體的生產經營條件與其他一些發展中國家的生產經營條件是沒法比的。所以，勞動力的成本上漲是不可避免的。

    另外，土地和其它生產要素價格也在上升，土地管理制度的進一步完善，以及提高征地標準，糾正價格扭曲的現象，使土地使用成本會越來越高。現在我們在過度的消耗土地來建廠房，尤其是不是完全密集型企業沒有必要建一層車間，完全可以建多層車間。比如說你的100畝土地拿出1/3建廠房，另外2/3再進行城市化的開發。到2015年全國可用于工商、交通建設的土地最后不能超過700萬畝。另外，國際市場上的產品價格中國是左右不了的，如能源礦產資源的價格上升，國際原油價格的升高，都可以影響中國的整體經濟的優勢因素。

    第四個是企業對社會承擔的責任，特別是環保治理的成本在上升。不斷提高項目的建設標準和準入的門檻，加大對污染物排放經濟處罰的力度，這樣就直接或間接的影響到會加大企業環境成本的支出。中國人均GDP已經快接近3000美元，在這種情況下勞動力的成本上升，生產要素成本價格上升是不可避免的。韓國在1977年人均GDP超過1000美元之后的10年期間，勞動力成本上升了5倍。我們人均GDP從2000年超過1000美元，到現在2000多美元，目前工資成本才上升1倍，因此未來整個要素成本的上升是一個必然趨勢。

    另外，我們的成本在上升，出口的價格在上升，人民幣在升值，到底對中國的出口訂單會不會減少？到底有多大的影響？從2007年的情況看，比如說中國的紡織品棉紗、棉織物、鞋、服裝，出口的單價分別提高了4.8%、1.8%和6.6%。這種情況下，出口的價格影響并不明顯，出口的數量增長了6.9%、6.1%、8.1%，實際上在這個價格空間，中間外國的批發商，所以外商在接訂單的時候并沒有說因為中國的價格上漲了就減少了對中國產品的采購。中國過去是全世界發達國家享受中國低價產品的福利，那么現在新聞媒體又認為中國在輸出通貨膨脹，實際上中國的價格上漲并沒有影響到美國的通貨膨脹。

    這是關于中國企業生產基因條件的變化，從微觀的層面上必須要知道這種變化是不可避免的，人力、能源、原材料價格的增長，像貸款利率一直在增長，和03年相比，07年貸款利率連續提高，銀行的貸款基準利率提高了33%以上，提高了1/3。必須要看到這種生產條件的變化對我們微觀企業的生產影響，必須要找出有時候結構升級，生產的集約化往往是逼出來的，正像日本在70年代到80年代日元升值，能源價值大幅度上漲逼著他調整產業結構，后來度過了這個難關。所以中國經濟進入了一個全新的階段，我們必須放棄長期靠過度的資源消耗和環境的污染，以及過度的壓低普通工人的工資做法來實現企業的發展。

    第五個問題是關于能源的問題。能源問題的第一個問題是煤炭供應問題。關閉小煤礦、減少安全事故是過去幾年國家安全生產總局一直在全力以赴抓的。應該說2007年關閉的力度是大的，特別是在春節前后各省市換屆兩會期間，為了害怕出事，該關的關了，不該關的也暫時關掉了，這也是春節前后煤炭發電緊張的原因。另外是煤炭開采行業要求提價，電價要提價，而由于政府進行管制，電價不允許上漲。當然這幾天煤炭的供應情況已經明顯好轉。到今年1月末全國的煤炭企業是3374萬噸，同比減少了63萬噸，減少的比例并不是很高。電煤的直供煤炭企業庫存下降了23.7%，比最高庫存下降了39.3%。但現在帶來一個問題，中國縣以下的煤炭企業占全國煤炭企業產量的30%。目前，國家發改委的工業運行局的政策在調整，鼓勵那些具備安全生產條件的小煤礦恢復生產。中國30%是一個影響全局的變量。沒有它，馬上會引起全局的煤炭供應緊張，但是不可避免地出現全局生產的小煤礦的事故包括死人。

    實際上這就面臨著一個非常兩難的選擇，當然我們希望從國家的產業政策向現代化的大煤礦集中，但是現在實際上對煤礦的需求又不能完全關閉小煤礦。2008年實際上對小煤礦的政策是有所放寬，但是一旦死人了還是要追究責任。

    另外是石油價格，最近上漲到了100美元以上，但到底影響石油價格上漲是什么？并不是因為需求旺盛才使油價上升的，而是在國際上的資本流動性過剩，找不到新的投資出路，紐約商業交易所石油交易規模是石油實際生產規模的400倍，就像中國股票上漲并不是說上市企業的業績就真正這么大，但市值為什么這么高？那是因為進入股市的資本量放大了。石油價格也是這樣，它并不是因為需求大幅度增長而引起價格的上漲，而是因為國際石油的投機資本進入了石油期貨資本市場，期貨進入的資金是實際交易量的400倍，其中并不需要的交易占50% 以上，留在資本市場的對沖基金達到了500億美元。另外就是美元貶值，現在的100美元就相當于80年代中期的38美元/桶。

    再就是技術結構的變化和技術進步，以美國、日本工業發達國家為例，從90年代以來，結構發生變化，高耗能的工業被轉移出去。

    另外關于中國國內石油價格倒掛問題，國內的石油價格管制，特別是最近南方地區，成品油特別是柴油供應緊張。但是，由于中國成品油價格上游和國際接軌，下游成品油實現價格管制，漲價必須要經過國家發改委批準，這就出現了中石化下游的生產鏈條出現虧損，石油價格原來一直等待這個時機走順這個價格，而現在國際價格不斷上漲，影響了這個計劃。石油價格就像糧食價格一樣，牽一發而動全身，動一動影響了全局價格，這就導致了國際市場的價格高于國內市場的石油價格。因此，2007年一到十月份成品油就達到了10299萬噸，就是出口更能賺到錢，而進口的成品油比上年同期下降了8.9%，這是國內成品油特別是柴油供應緊張的一個重要原因，是因為價格出現倒掛，進口減少。因此，這種調整通過了一系列價格體系的變化，特別是會影響到農用機械產品的使用，所以不敢輕易調。煉油壓力應適當調，但想調到位是不可能的。像內地的93號汽油價格是5.3元、5.4元，而香港是8.5元，你不能提高到香港的價格，兩地的生活消費水平不一樣。

    后一個問題是關于收入分配問題。收入分配目前存在著差異，我們認為首先是國民收入不合理，第一個是壟斷行業獲得的超額利潤沒有變成國家收入，現在做了一些調整，這些收入一部分轉化為這些行業的工資和福利；第二個就是企業的職工，特別是農民工的工資過低；第三，財政收入增長過快，留給企業的比重偏低。

    在整個制造業工資總額中，增加值2003年占7.76%，到2006年下降到6.34%，2007年進一步下降到6%以下。現在需要研究的幾個問題是，需要加工資，怎么加？低工資人的收入上去由什么來決定？這個決定機制，第一個是法律規定最低標準，比如說北京、廣州、上海是600塊錢左右，也有這樣的企業以最低標準作為我的工資標準，反正我這樣也不違法。第二是結構問題，上段時間領導專門開的相關會議，我們研究的結構認為，至少在北京工資按小時來算，在北京地區，每小時工資不能低于8塊錢，算下來最低工資不能低于1300塊錢，其它不同的地區，生活水平可能有升有降。當然工資還取決于勞動力的供求狀況，市場機制、勞動力的供求方式決定工資水平。第三個是勞動力和企業協商的問題，目前中國的勞動力是弱者，沒有這樣的協商談判。第四是政府干預。第五個是由行業協會來協調這個行業的平均水平。第六是企業自律。第七，和物價上升水平掛鉤。今年物價水平上升6%，你至少要保證我的工資上升6%。第八需要測算一個必要的社會勞動水平，勞動力自身的再生產，培養孩子成為勞動力所購買生產資料所需要的消費支出。

    這些問題導致工資上升的必然趨勢，但中國的工資首先是市場供求關系決定的，你不干有人干，另外又涉及到資本和勞動分工的關系，到底在現階段是向資本傾斜還是向勞動傾斜，我們認為要找到一個均衡點。向勞動傾斜，有利于調查勞動者的積極性，有利于擴大需求的需求，再一個會擴大企業的生產能力，另外是企業的資本所有者和勞動者之間的格局要進行調整。

    另外需要考慮的問題是如何發揮在中國的條件下建立一個有中國特色工會的這樣一種機制，中國不可能出現獨立工會那樣的一個組織，來和企業討價還價，就是它仍然是中國共產黨領導下的工會，但它又代表職工維護職工的合法權益，實際上這涉及到了政治上的一些問題，要保證社會穩定，不能說動不動就罷工，要找到中國共產黨領導下的符合中國特色社會主義工會的運行機制。另外到底滿足勞動力再生產的基本費用是多少？需要有一個理論上的測算作為一個參照。

    這些都是當前我國工業增長和對外開放中涉及的幾個熱點問題。我的發言就到這兒。

    謝謝。