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來源： 中國證券報

資源性產(chǎn)品價格改革呼聲漸高，改革已成為各界基本共識。雖然價格改革受到物價上漲的壓力等影響，但專家建議改革時機宜早不宜遲。

改革已成共識

國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時指出，改革資源稅費制度，完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制?！蛾P(guān)于2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2008年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃草案的報告》指出，積極穩(wěn)妥地推進資源性產(chǎn)品價格以及資源補償、環(huán)保收費改革；《關(guān)于2007年中央和地方預算執(zhí)行情況與2008年中央和地方預算草案的報告》也指出，推進資源稅制改革。

2007年12月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的能源狀況與政策》白皮書指出，價格機制是市場機制的核心，中國政府在妥善處理不同利益群體關(guān)系、充分考慮社會各方面承受能力的情況下，積極穩(wěn)妥地推進能源價格改革，逐步建立能夠反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和環(huán)境成本的價格形成機制?！?

雖然我國能源資源總量比較豐富，但人均能源資源擁有量較低，煤炭和水力資源人均擁有量相當于世界平均水平的50%，石油、天然氣人均資源量僅為世界平均水平的1/15左右。同時，我國能源資源分布不均衡，大規(guī)模、長距離的北煤南運、北油南運、西氣東輸、西電東送，是中國能源流向的顯著特征和能源運輸?shù)幕靖窬帧?

隨著經(jīng)濟的較快發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，能源需求不斷增長，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應(yīng)體系面臨著重大挑戰(zhàn)。單純依靠增加能源供應(yīng)，難以滿足持續(xù)增長的消費需求?！皣窠?jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略從高耗能向低耗能轉(zhuǎn)變，必須改變能源價格形成機制，使能源價格充分反映資源的稀缺性。”中國人民大學經(jīng)濟學院副院長劉元春表示。

我國能源消費以煤為主，相對落后的煤炭生產(chǎn)方式和消費方式，加大了環(huán)境保護的壓力。隨著中國機動車保有量的迅速增加，部分城市大氣污染已經(jīng)變成煤煙與機動車尾氣混合型，這種狀況持續(xù)下去，將給生態(tài)環(huán)境帶來更大的壓力?！碍h(huán)境保護要求能源價格反映環(huán)境成本?！睆B門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強指出。

時機日趨成熟

多位專家表示，雖然目前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢比較復雜，但能源價格改革刻不容緩，時機日趨成熟。

2007年出臺的《國務(wù)院關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》提出，要完善資源型產(chǎn)品價格形成機制，加快資源價格改革步伐?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出，到2010年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%。“要實現(xiàn)這一目標，能源價格改革刻不容緩?！?

對于能源價格改革會推高通脹預期，從而推動物價進一步上漲的擔心，林伯強指出，如果不進行能源價格改革，必然會產(chǎn)生其他成本，從而以另外的方式加大社會成本，“比如排隊買油，消費者要花費大量的時間，形成了時間成本?！痹谒磥?，即使能源價格改革可能會加大通貨膨脹的壓力，能源價格改革也是必需的，“能源價格不漲，企業(yè)就沒有動力實行節(jié)能減排，就不會有興趣節(jié)約能源。”從中長期看，由于能源大都屬于不可再生資源，擔心短期通貨膨脹壓力而延遲改革，則會長期扭曲能源供求關(guān)系。

面對美國次貸危機帶給全球經(jīng)濟的不確定性和我國受冰雪自然災害的影響，專家指出，下半年次貸危機的影響將比較明朗，并且國內(nèi)災后重建也基本完成，物價也有望基本穩(wěn)定，“在美國次貸危機影響下，全球經(jīng)濟放緩，對于能源的需求會相對變小，供需矛盾相對弱化，恰是改革的好時機?！?

我國能源立法也日趨完善，《清潔生產(chǎn)促進法》、《可再生能源法》已經(jīng)頒布實施，配套政策措施陸續(xù)出臺；修訂后的《節(jié)約能源法》已經(jīng)公布；《能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟法》、《石油天然氣管道保護法》及《建筑節(jié)能條例》正在抓緊制訂；《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》和《電力法》正在抓緊修訂。同時，也正在積極著手研究石油天然氣、原油市場和原子能等能源領(lǐng)域的立法?！斑@些都有利于能源價格改革。”劉元春說。

穩(wěn)步推進價格改革

能源價格改革牽涉到方方面面，能源價格提高勢必影響到居民生活，因此，專家建議，要穩(wěn)步推進能源價格改革，在改革中注意關(guān)注民生，進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。“要充分考慮能源價格上漲對低收入群體的影響，先改革工業(yè)領(lǐng)域的能源價格，后改革生活領(lǐng)域的能源價格。”同時，要對低收入群體進行直接補貼，通過補貼減輕消費者負擔。

白皮書指出，深化煤炭價格改革，全面實現(xiàn)市場化；推進電價改革，逐步做到發(fā)電和售電價格由市場競爭形成、輸電和配電價格由政府監(jiān)管；逐步完善石油、天然氣定價機制，及時反映國際市場價格變化和國內(nèi)市場供求關(guān)系。

專家建議，首先需要改革電力定價機制，推進電力市場化改革，改變煤炭價格基本市場化、電力價格改革滯后的局面，實現(xiàn)煤電聯(lián)動；同時，提高成品油價格，改變原油、成品油價格倒掛的現(xiàn)象。適時改革資源稅，提高能源使用成本。

在長期，則要加快市場體系建設(shè)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，鼓勵多種經(jīng)濟成分進入能源領(lǐng)域，積極推動能源市場化改革，允許民營資本、外資等進入能源生產(chǎn)領(lǐng)域。（記者 王光平）