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在日前舉行的2008年中國能源投資論壇上,有消息人士透露,《電力法》和《煤炭法》的重新修訂程序已經啟動。另外,新的《節約能源法》也將于今年4月1日起正式實施。此外,由于兩會即將舉行,《能源法》能否在會上通過也引起熱議。能源法規在近期可謂是熱鬧一片,有學者認為,目前的種種舉動,表明政府對現行能源管理機制的深刻調整。
煤炭法、電力法再度修補
《煤炭法》和《電力法》可謂經歷多番波折,幾經修改。據悉,早在能源部成立之時,就曾隨之啟動了能源法律體系建設的研究。當時主要意見認為既要搞能源基本立法,同時也要搞電力法、煤炭法、石油天然氣法等單行法。因此,在1993年能源部解散后,成立了各個能源專業部門。此后,《煤炭法》、《電力法》、《節約能源法》和《可再生能源法》等四部單行法陸續出臺。
但隨著單行法的出臺,以及1998年各能源專業部門的相繼撤銷,反而使得能源管理更加分散,能源法的起草更是擱淺。中國法學會能源法研究會秘書長吳鐘蝴表示,既有的能源法規有明顯的計劃體制特點,壟斷行政管理多。
另外,記者從相關渠道還了解到,目前能源領域已經出臺的法律法規,除了2007年年初通過的《可再生能源法》外,其他《煤炭法》、《電力法》、《節約能源法》以及一大批相關行政法規和地方法規,也都根據《能源法》框架重新修訂。
特別是對于現行的電力法,有專家認為,在電力體制改革取得實質性進展后,其可操作性差和政企不分、壟斷經營的市場結構等很多地方已與現實不相適應。其中,關于電力環保、對可再生能源的制度設計、電價的規定、消費者權益保護規定等,難以尋找到法律依據。
節約能源法即將生效
中國資源綜合利用協會王樹茂研究員認為:“2010年節能減排的目標可以通過政策調控和市場機制,同時運用金融工具和加強國際合作等多種方法來實現。節約能源法將起到很大的作用。”
在2008年中國能源投資論壇上,國家發改委能源局相關官員透露,我國“十一五”規劃明確提出在此期間單位GDP能耗降低20%的約束性指標。2006年我國單位GDP能耗結束了連續3年上升,轉為下降1.23%。2007年前三季度,我國單位GDP能耗同比下降3%。而新的《節約能源法》在今年4月1日實施之后將使得節能減排更規范化。
一位電力企業的老總在接受記者采訪時表示,新修訂的《節約能源法》對促進發電企業節能降耗,推進又好又快發展意義深遠。在煤炭價格居高不下,持續上揚,而煤電聯動又遲遲難以到位的形勢下,節能環保調度、替代發電、上大壓小等一系列節能環保政策的實施,使得發電企業生產運營“腹背”受壓,尤其讓很多規模、單機容量不占優勢的老發電企業感到“窒息”；但在另一方面,《節約能源法》無疑對發電企業節能降耗工作作出了法律上最有力的支持。
能源法懸疑
國家能源領導小組辦公室能源法起草專家組副組長葉榮泗1月24日說,順利的話,《能源法》草案將于2008年提交最高立法機關審議。但日前,有消息稱出于各種考慮,《能源法》在今年兩會上通過的可能性比較小。
“《能源法》對中國能源應該是一個中長期的影響,短期不能有太大的期望。無論是從各個方面看,中國《能源法》的出臺都應該是一個很大鼓勵。然而,因為它沒有一個具體實施時間表,只是一個原則和方向性的東西,具體的改革還需要政府的決心?！睆B門大學中國能源經濟研究中心林伯強教授說?！?/FONT>
據悉,2007年3月形成《能源法》工作稿初稿。此后,經歷了工作稿第二稿、第三稿、第四稿及討論稿的反復修改與論證,形成《能源法》(征求意見稿),并從2007年12月1日起向公眾征求意見,這在中國立法史上還是第一次。
廈門大學教授林伯強認為,《能源法》征求意見稿最重要的貢獻,在于明確提出能源定價市場為主,政府行政和監管為輔。能源行業現在基本上是政府定價,《能源法》的實施意味著定價機制必須改革。這不是說政府不再干預能源定價,而是說政府要對能源市場價格進行監管,并解決市場無法解決的能源外部性問題。
北京市公安局海淀分局備案號：11010802023656號