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來源：人民日報
 
郭云濤

能源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障。改革開放以來，我國能源工業(yè)取得了巨大成就，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支撐，但能源有限賦存與能源消費快速增長、能源資源高強(qiáng)度開發(fā)與生態(tài)環(huán)境壓力加大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放與能源供應(yīng)緊張等矛盾也日益凸顯。在新的發(fā)展階段，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，必須走出一條具有中國特色的能源發(fā)展新路。

我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要和能源資源稟賦決定了我們必須走出一條中國特色的能源發(fā)展新路

我國以煤為主的能源資源稟賦，決定了我國能源發(fā)展道路的特殊性。根據(jù)國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，我國煤炭、石油、天然氣探明儲量分別占世界的11%、1.4%和1.2%，人均占有量分別為世界人均水平的55%、11%和5%。能源資源稟賦決定了能源消費結(jié)構(gòu)。我國以煤為主的能源資源稟賦，使我國一次能源消費結(jié)構(gòu)與世界能源消費結(jié)構(gòu)相比呈現(xiàn)出迥然不同的特點。2006年，我國常規(guī)化石能源的消費結(jié)構(gòu)分別為：煤炭69.7%，石油21.1%，天然氣3.0%。而同年全球能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭占28.4%、石油占35.8%、天然氣占23.7%。在沒有重大能源技術(shù)變革和新主體能源出現(xiàn)的前提下，我國以煤為主的能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)在較長時期內(nèi)難以改變。這一客觀狀況決定了我國必須走出一條與其他國家不同的能源發(fā)展之路。

西方發(fā)達(dá)國家走過的能源發(fā)展路子不可重復(fù)。以英、美、法、德等國為代表的西方發(fā)達(dá)國家，走的是一條以大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄為特征的能源發(fā)展路子。上世紀(jì)90年代，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)人均一次能源消費量為6.2噸，消耗著全球75%的能源。我國到2050年前后，如按發(fā)達(dá)國家人均能耗計算，乘上龐大的人口數(shù)量，能源總需求量將達(dá)到近100億噸標(biāo)煤；如按發(fā)達(dá)國家人均能耗的70%計算，也將達(dá)到65億噸標(biāo)煤，占目前全球能源生產(chǎn)能力的60%左右，這顯然是不可能的。這說明，西方發(fā)達(dá)國家走過的能源發(fā)展路子不可重復(fù)。

過去高能耗高污染的路子難以為繼。新中國成立以來，我國依靠制度和政治優(yōu)勢，在較短時間內(nèi)建立了能源工業(yè)體系，保障了能源自給。改革開放以來，我國實現(xiàn)了以能源翻一番支撐經(jīng)濟(jì)總量翻兩番的目標(biāo)。但是，由于我國還處于，生產(chǎn)力水平總體上還不高，長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，低水平重復(fù)建設(shè)，能源多頭管理，導(dǎo)致了對能源資源的高強(qiáng)度開發(fā)、低效率利用。這種發(fā)展模式已難以為繼。

能源科技創(chuàng)新為走出一條中國特色的能源發(fā)展新路提供了機(jī)遇。當(dāng)前，許多國家重視能源科技創(chuàng)新，紛紛提出能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，競相開發(fā)水能、風(fēng)能、核能、太陽能等新能源，并形成了一定規(guī)模。2006年，全球新能源已占能源消費總量的13.6%。我國水能、風(fēng)能、核能、太陽能利用也取得了一定進(jìn)展，氫能和燃料電池研發(fā)水平居世界前列。能源科技的創(chuàng)新為人類文明進(jìn)步開辟了廣闊的前景。依靠能源科技創(chuàng)新，開辟新的能源發(fā)展之路，可以使我國擺脫對傳統(tǒng)工業(yè)化路徑的依賴，走出一條中國特色的能源發(fā)展新路。

走中國特色的能源發(fā)展新路應(yīng)從更新傳統(tǒng)能源利用方式、發(fā)展可再生能源、提高能源利用效率等方面入手

推動傳統(tǒng)能源利用的現(xiàn)代化。我國煤炭資源豐富，至少還可使用上百年，是國家能源安全最可靠的基石。造成環(huán)境污染、氣候變化等問題的根子不在化石能源本身，而是常規(guī)的燃燒技術(shù)不過關(guān)以及對燃燒過程治理不力。應(yīng)對煤炭、石油等傳統(tǒng)能源進(jìn)行現(xiàn)代化加工和利用，使其獲得“新生”，既為現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大動力，又使這些寶貴的資源物盡其用。傳統(tǒng)能源的現(xiàn)代化利用，可以為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供安全、可靠、清潔、高效的能源，為從化石能源體系向可持續(xù)能源體系邁進(jìn)提供保障。

實現(xiàn)可再生能源發(fā)展的規(guī)模化。可再生能源，是指風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿确腔茉础＿@類能源有可以再生、潛力巨大和利于環(huán)保等特點。我國新能源和可再生能源具有巨大的開發(fā)潛力。據(jù)預(yù)測，我國可再生能源資源可獲得量為73億噸標(biāo)煤/年，而目前開發(fā)量僅約5000萬噸標(biāo)煤，比世界平均使用率低5.5個百分點。應(yīng)把可再生能源的發(fā)展擺到戰(zhàn)略位置，充分利用技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)性好的水電、沼氣、太陽能和地?zé)崮埽涌焱七M(jìn)風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、太陽能發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化步伐，不斷提高可再生能源在能源消費中的比重。

促進(jìn)能源利用的高效化。提高能源利用效率，應(yīng)在開發(fā)、加工轉(zhuǎn)換、儲運和終端利用全過程節(jié)能降耗。制訂嚴(yán)格的能源資源保護(hù)和開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，提高生產(chǎn)開發(fā)效率；改變建筑和運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域高能耗的局面，堅決限制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；依靠科技進(jìn)步和政策引導(dǎo)，大力提高工業(yè)產(chǎn)業(yè)的能源利用效率，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。建立安全、高效、清潔的能源消費利用結(jié)構(gòu)模式，使有限的能源資源發(fā)揮更高的效能，實現(xiàn)人均高生產(chǎn)率、高收益率和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值低能耗、低排放。

走中國特色的能源發(fā)展新路必須建立健全體制、法制以及科技保障體系

構(gòu)建統(tǒng)一、高效的能源監(jiān)督管理和責(zé)任體系。一是建立統(tǒng)一高效的能源管理機(jī)構(gòu)。加大機(jī)構(gòu)整合力度，將目前分散在多個部門的與能源管理相關(guān)的職能集中起來，探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。二是構(gòu)建能源市場監(jiān)管體系。正確處理政府決策部門與監(jiān)督管理部門的關(guān)系，推進(jìn)政監(jiān)分離，加快建設(shè)組織上獨立、運行上專業(yè)、責(zé)任主體明確的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。三是完善能源發(fā)展的責(zé)任體系。把能源的可持續(xù)發(fā)展和節(jié)能減排任務(wù)量化為硬性指標(biāo)，分解落實到各部門、各行業(yè)、各地區(qū)、各相關(guān)企業(yè)，實行目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制，構(gòu)建強(qiáng)有力的責(zé)任保障體系。

奮力推進(jìn)能源科技攻關(guān)。集中力量，奮力攻克特高壓輸變電技術(shù)、磁約束核聚變、氫能及燃料電池、太陽能高純度硅材料技術(shù)以及大型風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等重大技術(shù)和裝備，為實現(xiàn)能源跨越式發(fā)展提供技術(shù)支持。堅持獨立自主原則，同時開展廣泛的國際交流與合作，充分利用國際科技資源，博采眾長，互利共贏，通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，取得具有自主知識產(chǎn)權(quán)的能源科技創(chuàng)新成果。

完善有利于能源發(fā)展的價格、稅收和財政等經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制。強(qiáng)化能源資源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，把資源、環(huán)境、安全等因素納入成本核算體系，建立基于能源市場供求關(guān)系、促進(jìn)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整的價格形成機(jī)制和價格體系。采取有效措施，培育持續(xù)穩(wěn)定的可再生能源市場；實施稅收優(yōu)惠政策，重點支持可再生能源的科學(xué)技術(shù)研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化。完善促進(jìn)節(jié)能減排的財政政策，集中必要的財力、物力，保障能源重點項目建設(shè)。

完善能源法律法規(guī)體系。健全能源節(jié)約法律法規(guī)，將建筑節(jié)能、交通運輸節(jié)能和政府機(jī)構(gòu)節(jié)能納入法律調(diào)整范圍，加快制定相關(guān)的配套法規(guī)和實施細(xì)則。適時出臺能源資源開發(fā)監(jiān)管、價格稅收管理、能源企業(yè)準(zhǔn)入退出、促進(jìn)潔凈能源技術(shù)開發(fā)等方面的法規(guī)，促進(jìn)資源高效配置和可持續(xù)開發(fā)利用。盡快建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、有利于提高能效的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支持體系、監(jiān)督管理體系和技術(shù)服務(wù)體系。建立和完善能源消費審計制度，在能源資源開采、儲運、生產(chǎn)、消費等各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)法制建設(shè)。(國家安監(jiān)總局研究中心主任)