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　　●中心城市最為基本的功能，并不是消費功能，也不是生產(chǎn)功能，而是通過集聚能力和擴散能力帶動整體發(fā)展的服務(wù)功能。這也就意味著，上海必須發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快“四個中心”建設(shè)，增強城市綜合服務(wù)功能，以適應(yīng)帶動周邊地區(qū)乃至服務(wù)全國發(fā)展的需要

　　●上海發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具備的有利條件，可以概括地歸納為“天時、地利、人和”。正是由于內(nèi)在要求、外部條件、發(fā)展思路的同時并存，因此，上海不僅迫切需要，而且完全能夠?qū)崿F(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)層次的升級，形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　●可以通過“在加快服務(wù)業(yè)發(fā)展中推進結(jié)構(gòu)調(diào)整”切入，當(dāng)前重點抓住金融服務(wù)業(yè)、航運服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過資金流、物流、信息流和意識流的匯集，形成轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要抓手，進而帶動上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展和形成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心的基本框架

　　上海的經(jīng)濟發(fā)展，正處于一個轉(zhuǎn)折點。那是因為，近年來上海發(fā)展的內(nèi)在要求和外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，發(fā)展理念和發(fā)展思路也有了重大調(diào)整。前不久結(jié)束的市第九次黨代會給出了一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的推進方向，那就是“加快形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，以此為上海“四個中心”建設(shè)提供“戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)支撐”。

　　——上海為什么要以服務(wù)經(jīng)濟為主？

　　上海開埠后，歷經(jīng)滄桑，幾度變革，逐步形成了一個現(xiàn)代城市架構(gòu)。隨著城市發(fā)展和功能演變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)不同的階段性特點。改革開放后，上海的城市功能不再停留在為各地提供上海產(chǎn)品，因而需要從原先計劃經(jīng)濟時期的工業(yè)基地轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌蜻B接內(nèi)外，輻射全球的中心城市，由此也就有了國際大都市的戰(zhàn)略目標。

　　中心城市最為基本的功能，并不是消費功能，也不是生產(chǎn)功能，而是通過集聚能力和擴散能力帶動整體發(fā)展的服務(wù)功能。這也就意味著，上海必須發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快“四個中心”建設(shè)，增強城市綜合服務(wù)功能，以適應(yīng)帶動周邊地區(qū)乃至服務(wù)全國發(fā)展的需要。

　　上世紀90年代中后期以來，我們發(fā)展的環(huán)境條件發(fā)生了很大的變化：國際制造業(yè)中心的轉(zhuǎn)移為我國(尤其是沿海地區(qū))跨越式發(fā)展提供了一個難得的發(fā)展機遇，我國工業(yè)化進程的加速推進也產(chǎn)生了對投資品的強大需求。兩者合力，促使上海在一個時期內(nèi)采取了“二三并舉”的發(fā)展方針。上海服務(wù)業(yè)增加值的GDP占比在90年代末達到50%左右，為戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

應(yīng)當(dāng)看到，上海的經(jīng)濟社會發(fā)展，受到能源、土地資源和環(huán)境容量瓶頸的嚴重制約；同時，倘若制造業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性發(fā)生失衡，服務(wù)全國的功能也就難以很好發(fā)揮。因此，如果我們能夠利用制造業(yè)發(fā)展對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求來促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，如果我們能夠通過制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸來支撐現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，那么，我們就有希望克服上海經(jīng)濟的長短腿現(xiàn)象。

　　由此可見，無論在什么時候，上海發(fā)展的方向把握、機遇把握、定位把握很重要。上海是全國的上海，我們在思考和謀劃未來發(fā)展的時候，必須站在全局高度，聚焦國家戰(zhàn)略，順應(yīng)發(fā)展趨勢，正確城市定位。按照市第九次黨代會報告的意見，上海必須大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，積極推動三二一產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這是上海必須長期堅持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針。

　　——上海能否實現(xiàn)以服務(wù)經(jīng)濟為主？

　　上海發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具備的有利條件，可以概括地歸納為“天時、地利、人和”。

　　所謂天時，指的是當(dāng)前恰逢我國加入WTO后的過渡期結(jié)束。由于過渡期保護的主要是包括金融在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，因此，后WTO時期將有一個服務(wù)業(yè)外資集中進入的過程。如同制造業(yè)外資進入后，經(jīng)過一個矛盾、磨擦、碰撞、整合的過程，最終提升了我國制造業(yè)能級一樣，服務(wù)業(yè)外資的進入將為我國沿海地區(qū)(尤其是類似上海這樣的大城市)帶來又一次歷史性的發(fā)展機遇。

　　所謂地利，講的是獨特的區(qū)位優(yōu)勢。上海地處我國沿海地區(qū)與長江流域的交匯點，這兩個地帶是我國人口密度最高、城市化程度最高、經(jīng)濟活動最活躍的區(qū)域。近十多年來的制造業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)居民收入增加、城市化進程迅速推進，分別對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、消費性服務(wù)業(yè)和社會性服務(wù)業(yè)產(chǎn)生了強烈的需求。同時，這一地區(qū)市場體系發(fā)達，要素流動順暢，內(nèi)外聯(lián)系密切，又提供了增加服務(wù)業(yè)供給的可能。

　　所謂人和，既包括“上下一致”，黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀已成為大家的共識，中央的戰(zhàn)略理念與上海的現(xiàn)實實踐更加緊密結(jié)合；也包括“內(nèi)外一致”，跨國公司看好上海，全球?qū)I(yè)機構(gòu)和專業(yè)人才集聚上海，首批獲準改制的外資銀行全部注冊上海；還包括“左右一致”，長三角一市兩省都意識到發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要性，都表示希望通過聯(lián)動發(fā)展形成合成優(yōu)勢，積極應(yīng)對國際競爭挑戰(zhàn)。

正是由于內(nèi)在要求、外部條件、發(fā)展思路的同時并存，因此，上海不僅迫切需要，而且完全能夠?qū)崿F(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)層次的升級，形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　——上海如何實現(xiàn)以服務(wù)經(jīng)濟為主？

　　首先是找準歷史方位。經(jīng)濟全球化和中國大發(fā)展是上海未來發(fā)展的兩大背景，前者將在全球范圍內(nèi)提供可資利用的經(jīng)濟資源，就看你有沒有能力有效動員和合理配置。同時，國際領(lǐng)域經(jīng)濟競爭也會越來越激烈，就看你有沒有能力積極應(yīng)對和最終取勝。至于后者，不僅為上海發(fā)展創(chuàng)造了條件和機會，而且也要求上海提供服務(wù)和支持。

　　其次是確定發(fā)展戰(zhàn)略。無論動員全球資源、應(yīng)對國際競爭，還是服務(wù)長三角、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國，都要求上海增強集聚能力和輻射能力，發(fā)揮中心城市綜合服務(wù)功能。城市服務(wù)功能的產(chǎn)業(yè)載體，就是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。因此，必須實現(xiàn)以三二一為序的發(fā)展思路轉(zhuǎn)變，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的步伐，突破資源要素的約束，拓展發(fā)展空間，激活發(fā)展?jié)摿Γ柟贪l(fā)展地位，實現(xiàn)上海的發(fā)展戰(zhàn)略目標。

　　再次是選擇發(fā)展路徑。我們認為，可以通過“在加快服務(wù)業(yè)發(fā)展中推進結(jié)構(gòu)調(diào)整”切入，當(dāng)前重點抓住金融服務(wù)業(yè)、航運服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過資金流、物流、信息流和意識流的匯集，形成轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要抓手，進而帶動上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展和形成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心的基本框架。

　　最后是探索發(fā)展新路。持續(xù)努力，不斷創(chuàng)新，爭取能夠使上海走出一條服務(wù)經(jīng)濟比較發(fā)達、創(chuàng)新能力顯著提高、資源消耗持續(xù)降低、生態(tài)環(huán)境逐步改善、城市綜合服務(wù)功能充分發(fā)揮的新路。(作者：楊建文為上海社會科學(xué)院部門經(jīng)濟研究所副所長、研究員)