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   來源：《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》

   ２０１１年是“十二五”開局之年，也是國(guó)家高新區(qū)建設(shè)20周年。20年來，經(jīng)過艱苦的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐和探索，國(guó)家高新區(qū)為我國(guó)新時(shí)期高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，成為我國(guó)依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，走新型工業(yè)化道路的一面旗幟。回顧國(guó)家高新區(qū)20年的發(fā)展，不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，更是為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整發(fā)揮了重要的作用；經(jīng)過20多年的建設(shè)和發(fā)展，國(guó)家高新區(qū)成為中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要載體，成為引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略先導(dǎo)。

   萬鋼：創(chuàng)新是國(guó)家高新區(qū)發(fā)展主要?jiǎng)恿?br />
   “經(jīng)過20多年的建設(shè)和發(fā)展，國(guó)家高新區(qū)奠定了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)，成為中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要載體。”全國(guó)政協(xié)副主席、科技部部長(zhǎng)萬鋼表示，今后幾年，國(guó)家高新區(qū)要繼續(xù)探索和實(shí)踐基于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制和發(fā)展路徑，使創(chuàng)新成為國(guó)家高新區(qū)發(fā)展最主要的動(dòng)力。

   萬鋼在２０１１中關(guān)村論壇年會(huì)上表示，“十一五”期間，中國(guó)的科技事業(yè)取得了重要進(jìn)展。５年來，中央財(cái)政科技投入保持20％以上的年均增速，2010年達(dá)到2046億元，帶動(dòng)全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)到7062億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.75％。2010年，我國(guó)研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量255萬人年，居世界第一位；國(guó)際科技論文數(shù)目居世界第二；發(fā)明專利授權(quán)量居世界第三；高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到7.62萬億元，居世界第二位。

   萬鋼指出，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力的快速提升，一些領(lǐng)域已接近或者達(dá)到世界先進(jìn)水平，我國(guó)引進(jìn)技術(shù)的門檻越來越高，遇到的技術(shù)壁壘和貿(mào)易壁壘也越來越高，這表明我國(guó)今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更多依靠科技創(chuàng)新來驅(qū)動(dòng)。

   萬鋼表示，經(jīng)過20多年的建設(shè)和發(fā)展，國(guó)家高新區(qū)奠定了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)，成為中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要載體。2010年，83個(gè)國(guó)家高新區(qū)企業(yè)總收入達(dá)到105917億元，生產(chǎn)總值占全國(guó)的16.8％；工業(yè)總產(chǎn)值84318億元，工業(yè)增加值占全國(guó)的11.5％；國(guó)家高新區(qū)共有5.5萬余家企業(yè)，其中各類上市企業(yè)921家；目前超過40％的納斯達(dá)克中國(guó)概念股來自國(guó)家高新區(qū)。國(guó)家高新區(qū)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的35％，占園區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5.7％，每萬人的發(fā)明專利量達(dá)到75.8件。國(guó)家高新區(qū)萬元GDP能耗約為全國(guó)平均能耗的一半。國(guó)家高新區(qū)還構(gòu)建了相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)培育體系，目前已經(jīng)建立起545家科技企業(yè)孵化器、近百家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地、上千家各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，其中包括金融類服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)類服務(wù)機(jī)構(gòu)，還有一些對(duì)外合作的服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立了技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)集群的一整套產(chǎn)業(yè)培育體系。

   萬鋼指出，今后幾年，國(guó)家高新區(qū)要按照創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)涵和規(guī)律，繼續(xù)探索和實(shí)踐基于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制和發(fā)展路徑，使創(chuàng)新成為國(guó)家高新區(qū)發(fā)展最主要的動(dòng)力。根據(jù)這一目標(biāo)，國(guó)家高新區(qū)將進(jìn)一步探索和完善促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展；大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展；大力營(yíng)造開放寬容的社會(huì)文化氛圍，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。國(guó)家高新區(qū)要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需要進(jìn)行五方面重點(diǎn)工作，即建設(shè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，搭建公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)科技金融結(jié)合，匯聚人才創(chuàng)造價(jià)值，積極推動(dòng)開放合作。

   為了指導(dǎo)新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)的建設(shè)，科技部２０１１年上半年先后召開兩次會(huì)議，萬鋼在會(huì)上對(duì)新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)建設(shè)工作做出重要指示。

   萬鋼指出，我國(guó)目前處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，國(guó)家高新區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，承擔(dān)著重要的使命。國(guó)家高新區(qū)要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和內(nèi)生增長(zhǎng)，要成為國(guó)家和區(qū)域自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地，要建立公共服務(wù)平臺(tái)，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，形成創(chuàng)新環(huán)境；國(guó)家高新區(qū)要成為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體，不僅要重視技術(shù)上的創(chuàng)新，還要重視商業(yè)模式的創(chuàng)新；國(guó)家高新區(qū)要成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)，探索科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展的新機(jī)制和新模式。

   對(duì)于新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)，萬鋼要求其不僅要實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，而且要努力成為所在區(qū)域科學(xué)發(fā)展的典范、“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的典范、提高自主創(chuàng)新能力的典范。

   首先，要把握好新時(shí)期的主題和主線，落實(shí)好國(guó)家高新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)要站在國(guó)家高新區(qū)新的位置和“十二五”新的歷史時(shí)期，對(duì)已有的規(guī)劃進(jìn)行新的考量，要結(jié)合國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略要求和所在地方的實(shí)際情況探索未來發(fā)展的道路，更好地把握科學(xué)發(fā)展的主題，銳意創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)型，形成特色，完善服務(wù)，構(gòu)建國(guó)家高新區(qū)發(fā)展的美好前景。

   其次，要搶抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的歷史機(jī)遇，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國(guó)跨越式發(fā)展的機(jī)遇。在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過程中，過去國(guó)家高新區(qū)在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面創(chuàng)造的模式和取得的經(jīng)驗(yàn)都可以繼續(xù)發(fā)揮作用，但要在短時(shí)間內(nèi)打造成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心載體，還要研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)造一種新的模式。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不能僅僅關(guān)注一個(gè)一個(gè)的企業(yè)，而要構(gòu)建由多個(gè)環(huán)節(jié)形成的創(chuàng)新鏈，要特別重視產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的整合和資源的配置。

   第三，要把握國(guó)家高新區(qū)的核心要求，加強(qiáng)服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。我國(guó)高新區(qū)的管理方式和政府服務(wù)方式是世界上獨(dú)一無二的，既有產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的特色，也有政府管理的特色。國(guó)家高新區(qū)既要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又要保持社會(huì)和諧；既要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，又要提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。這就需要國(guó)家高新區(qū)不斷完善管理職能，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，創(chuàng)造高端人才聚集的環(huán)境，創(chuàng)造科技企業(yè)創(chuàng)新的氛圍。

   第四，要不斷提高管理隊(duì)伍的能力和素質(zhì)。國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展歷史證明，國(guó)家高新區(qū)的管理機(jī)制創(chuàng)新和領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)與能力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用很大。新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)要把培養(yǎng)高水平的領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)作一個(gè)重要任務(wù)，相關(guān)部門也要在這方面安排更多的機(jī)會(huì)，在較短的時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)一批高新區(qū)的管理人才。

   萬鋼強(qiáng)調(diào)，加快新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)建設(shè)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以深化改革開放和體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，更加突出提升自主創(chuàng)新能力，更加突出培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更加突出服務(wù)于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加突出發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，努力把國(guó)家高新區(qū)建設(shè)成為自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)域。

   曹健林：國(guó)家高新區(qū)成為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)

   “國(guó)家高新區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路的一面旗幟，成為引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略先導(dǎo)。”科技部副部長(zhǎng)曹健林在第九屆國(guó)家高新區(qū)管委會(huì)主任聯(lián)席會(huì)議上表示。

   曹健林在會(huì)上介紹了國(guó)家高新區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的總體思路：“十二五”期間，國(guó)家高新區(qū)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以深化改革開放和體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，更加突出提升自主創(chuàng)新能力，更加突出培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更加突出服務(wù)于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加突出發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，努力將國(guó)家高新區(qū)建設(shè)成為自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的動(dòng)力平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)域。

   首先，堅(jiān)定走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展道路，轉(zhuǎn)變高新區(qū)的發(fā)展方式。要進(jìn)一步提升企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，建立更為順暢的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的創(chuàng)新合作，努力突破和掌握一批核心技術(shù)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)；要不斷完善高新區(qū)的孵化加速體系，提高孵化器運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和管理水平，大力發(fā)展適合于高成長(zhǎng)性企業(yè)加速發(fā)展的科技企業(yè)加速器，建立企業(yè)加速成長(zhǎng)機(jī)制，著力培育大企業(yè)、大集團(tuán)，力爭(zhēng)形成若干商業(yè)模式領(lǐng)先、技術(shù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)的世界級(jí)企業(yè)。

   其次，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力提高高新區(qū)發(fā)展的質(zhì)量和水平。要加強(qiáng)研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，提出支持細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)和發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；要推廣應(yīng)用自主創(chuàng)新產(chǎn)品，充分發(fā)揮公共財(cái)政資金的杠桿作用，全面推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展高端制造環(huán)節(jié)，大力扶持一批新型產(chǎn)業(yè)組織，到“十二五”末使服務(wù)業(yè)所占比例有大幅提升。

   第三，進(jìn)一步完善高新區(qū)的管理體制，打造更加優(yōu)化的服務(wù)體系。要建立和完善更加高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化考核體系，不斷完善政策體系，加快集聚領(lǐng)軍人才，加強(qiáng)人才事業(yè)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，進(jìn)一步完善人才激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步開展職務(wù)科技成果股權(quán)和分紅權(quán)激勵(lì)等政策的試點(diǎn)；要加快投融資業(yè)務(wù)改革創(chuàng)新的步伐，建立科技金融服務(wù)平臺(tái)，深化代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的試點(diǎn)工作，指導(dǎo)具備條件的國(guó)家高新區(qū)進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的試點(diǎn)范圍；要廣泛整合、吸收全球創(chuàng)新資源，進(jìn)一步提升高新區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新能力，加快國(guó)際科技與商務(wù)合作平臺(tái)建設(shè)，著力引進(jìn)境外機(jī)構(gòu)入駐國(guó)家高新區(qū)；要做好社會(huì)事務(wù)管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，踐行綠色集約發(fā)展模式，積極推進(jìn)節(jié)能減排工作，合理集約利用土地資源，加強(qiáng)高新區(qū)和周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和融合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

   第四，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)高新區(qū)的全面發(fā)展。要把思想統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來，統(tǒng)一到自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略要求上，統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上，做到思想認(rèn)識(shí)要達(dá)到新境界，發(fā)展觀念要有新視野；要著力做好科技金融、創(chuàng)新人才、技術(shù)轉(zhuǎn)移、孵化器、加速器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等工作，積極爭(zhēng)取支持高新區(qū)發(fā)展的政策，爭(zhēng)取將資金投入、金融支持、政策采購(gòu)、人才培育和吸引等方面的政策制度化、常態(tài)化，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快創(chuàng)新資源的集聚，打造創(chuàng)新型的人才結(jié)構(gòu)、金融體系和產(chǎn)業(yè)組織體系。

   在科技部召開的新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)建設(shè)座談會(huì)上，曹健林對(duì)新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)的建設(shè)工作提出了具體要求。曹健林表示，2011年是國(guó)家高新區(qū)成立20周年，也是“十二五”開局之年。新時(shí)期，要充分認(rèn)識(shí)國(guó)家高新區(qū)的戰(zhàn)略意義和重要作用，深入理解和把握國(guó)家高新區(qū)的核心價(jià)值和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，深入研究加快國(guó)家高新區(qū)發(fā)展的工作思路，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技引領(lǐng)、深化改革、共同發(fā)展，著力提高自主創(chuàng)新能力，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，壯大一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，擴(kuò)大開放，提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

   曹健林指出，新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)今后的重點(diǎn)工作和任務(wù)，一是著力提高自主創(chuàng)新能力，要緊密圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織和支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，搶占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)；二是大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要按照國(guó)家的總體部署，結(jié)合本地基礎(chǔ)和條件，選好產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃；三是完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，要有效配置市場(chǎng)化資源，加快科技企業(yè)孵化器、加速器、大學(xué)科技園、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，大力發(fā)展公共技術(shù)平臺(tái)；四是壯大一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，完善科技型中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)培育體系，重點(diǎn)解決中小企業(yè)的融資和人才瓶頸問題，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)；五是擴(kuò)大開放提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，要加強(qiáng)與國(guó)外研究機(jī)構(gòu)的合作，吸引國(guó)際知名企業(yè)在國(guó)家高新區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和總部；六是充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。
曹健林強(qiáng)調(diào)，加快新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)發(fā)展，一是要提升思想認(rèn)識(shí)，要把思想統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來，統(tǒng)一到自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，把率先創(chuàng)新、持續(xù)創(chuàng)新作為“二次創(chuàng)業(yè)”的核心要求；二是要落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，著力做好科技金融、創(chuàng)新人才、技術(shù)轉(zhuǎn)移、孵化器、加速器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等工作；三是出臺(tái)政策體系，將資金投入、金融支持、政策采購(gòu)、人才培育和吸引等方面的支持制度化、常態(tài)化；四是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，賦予國(guó)家高新區(qū)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和管理位勢(shì)，提升管委會(huì)的產(chǎn)業(yè)專業(yè)化服務(wù)能力；五是完善工作體系，充分發(fā)揮省部會(huì)商機(jī)制的作用，加大科技計(jì)劃對(duì)國(guó)家高新區(qū)的支持力度。

   趙玉海：增強(qiáng)國(guó)家高新區(qū)自主創(chuàng)新能力 

   科技部高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司司長(zhǎng)趙玉海在新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)督察工作時(shí)指出，經(jīng)過20年的建設(shè)發(fā)展，特別是“十一五”時(shí)期的快速健康發(fā)展，我國(guó)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)十分明顯，集約利用程度比較高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍比較濃厚。

   趙玉海表示，目前我國(guó)高新區(qū)發(fā)展已經(jīng)有模有樣。一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，區(qū)域地位更加顯著。2010年高新區(qū)營(yíng)業(yè)總收入、工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、上繳稅收、出口創(chuàng)匯，比2005年至少增長(zhǎng)了120%，這說明發(fā)展速度非常快。

  二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新的業(yè)態(tài)持續(xù)出現(xiàn)。國(guó)家高新區(qū)積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，文化創(chuàng)意、研發(fā)外包等新的業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，一些具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集聚初步形成。

   三是創(chuàng)新資源進(jìn)一步集聚，創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高。2010年國(guó)家高新區(qū)企業(yè)研發(fā)投入占到全國(guó)企業(yè)研發(fā)投入總量的1/3。

   四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯優(yōu)化，企業(yè)培育體系初步形成。國(guó)家高新區(qū)不斷健全金融體系，初步形成天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資互相銜接的投資機(jī)構(gòu)，不斷提升創(chuàng)業(yè)孵化水平，探索企業(yè)價(jià)值承載機(jī)制，這一點(diǎn)是高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)最大的區(qū)別。

   五是戰(zhàn)略地位顯著提升，帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。新形勢(shì)下加強(qiáng)國(guó)家高新區(qū)工作具有重要意義。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展，時(shí)隔20年首次大規(guī)模審批省級(jí)高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家高新區(qū)，足以說明高新區(qū)在國(guó)家整個(gè)發(fā)展過程中的重要作用。

   趙玉海說，中央領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)國(guó)家高新區(qū)建設(shè)作出重要批示，指出國(guó)家高新區(qū)要為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供支撐、要在國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)中占據(jù)重要地位、要發(fā)揮國(guó)家高新區(qū)制度創(chuàng)新的作用、要服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這些指示為國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展指明了方向，同時(shí)也對(duì)國(guó)家高新區(qū)發(fā)揮集聚、引領(lǐng)、帶動(dòng)作用提出了更高要求。

   趙玉海表示，“十二五”時(shí)期，國(guó)家高新區(qū)要繼續(xù)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，通過帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提升科學(xué)發(fā)展水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

   趙玉海說，國(guó)家高新區(qū)未來建設(shè)應(yīng)遵循以下幾項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，要把自主創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，探索實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新途徑；二是堅(jiān)持融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在更高水平上優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)聚集力，帶動(dòng)周邊地區(qū)和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展；三是堅(jiān)持深化改革，完善管理體制、運(yùn)行體制和創(chuàng)新政策落實(shí)；四是堅(jiān)持?jǐn)U大開放，充分利用國(guó)際資源，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

   趙玉海指出，國(guó)家高新區(qū)的總體目標(biāo)是建設(shè)成為依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)域，成為加速自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地，成為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才儲(chǔ)備基地，成為支持企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、搶占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的重要平臺(tái)。國(guó)家高新區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)是提升自主創(chuàng)新能力，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加速技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，堅(jiān)持精簡(jiǎn)高效的管理體制，提升集約利用水平，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，深化金融和財(cái)經(jīng)改革，發(fā)揮好輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)一步提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

   趙明鵬：依托國(guó)家高新區(qū)實(shí)施“一個(gè)行動(dòng)、兩項(xiàng)工程”

   為促進(jìn)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)火炬工作，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)，近日科技部火炬中心先后在北京召開了科技服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作座談會(huì)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工作座談會(huì)。

   2011年7月初，科技部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)火炬工作，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），之后又發(fā)布了《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程實(shí)施方案（試行）》和《科技服務(wù)體系火炬創(chuàng)新工程實(shí)施方案（試行）》。科技部火炬中心主任趙明鵬介紹說，“十二五”期間，將采取“試點(diǎn)先行，逐步推開”的辦法，實(shí)施“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程”和“科技服務(wù)體系火炬創(chuàng)新工程”，并以這“兩項(xiàng)工程”在國(guó)家高新區(qū)的試點(diǎn)和示范為重點(diǎn)，開展“國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提升行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)“十二五”科技規(guī)劃中關(guān)于優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化環(huán)境的戰(zhàn)略構(gòu)想。

   《指導(dǎo)意見》把提升國(guó)家高新區(qū)發(fā)展水平作為重中之重，提出要開展“國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提升行動(dòng)”，進(jìn)一步深化國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、世界一流高科技園區(qū)、創(chuàng)新型科技園區(qū)和創(chuàng)新型特色園區(qū)的建設(shè)工作，加強(qiáng)對(duì)新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)和省級(jí)高新區(qū)的指導(dǎo)。

   趙明鵬指出，高新區(qū)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要載體，是實(shí)現(xiàn)科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合、提升自主創(chuàng)新能力的重要平臺(tái)，是改革開放的重要窗口，是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引擎和示范。當(dāng)前，國(guó)家高新區(qū)必須實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，把科技創(chuàng)新體系建設(shè)、科技服務(wù)體系建設(shè)作為重點(diǎn)工作來抓，通過內(nèi)涵建設(shè)使科技要素更好地和其他生產(chǎn)要素緊密結(jié)合。

   據(jù)介紹，“十二五”期間，科技部將結(jié)合地方區(qū)域特點(diǎn)、發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)際需求，進(jìn)一步優(yōu)化高新區(qū)的戰(zhàn)略布局；強(qiáng)化國(guó)家高新區(qū)的示范帶動(dòng)作用，進(jìn)一步深化各類園區(qū)建設(shè)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群、科技金融、技術(shù)市場(chǎng)、創(chuàng)新人才、創(chuàng)業(yè)孵化等工作，為國(guó)家高新區(qū)新時(shí)期的創(chuàng)新發(fā)展做出示范；加強(qiáng)對(duì)新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)的指導(dǎo)，通過深入調(diào)查和研究，幫助其明晰發(fā)展思路、理順管理體制、完善創(chuàng)新服務(wù)功能；提升國(guó)家高新區(qū)的國(guó)際化水平，加強(qiáng)國(guó)家高新區(qū)與世界先進(jìn)科技園區(qū)之間的密切聯(lián)系，設(shè)立國(guó)際化促進(jìn)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)家高新區(qū)整合利用國(guó)際創(chuàng)新資源的能力，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

   “國(guó)家高新區(qū)在一定區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)各種科技要素和生產(chǎn)要素的集成，這些要素的集成能夠催生出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。”趙明鵬表示，將在具備條件的國(guó)家高新區(qū)選擇確定1-2個(gè)特色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，加大政府配置資源的力度，優(yōu)化市場(chǎng)配置資源的機(jī)制，創(chuàng)新組織方式，使國(guó)家高新區(qū)真正成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體。

   趙明鵬在新時(shí)期國(guó)家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略暨深圳高新區(qū)成立十五周年工作座談會(huì)上表示，當(dāng)前高新區(qū)發(fā)展應(yīng)解決好4個(gè)方面的問題：一是如何進(jìn)一步讓高新區(qū)姓“科”。高新區(qū)要把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)放在第一位，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為當(dāng)前的第一責(zé)任，要重視人才問題、金融問題、國(guó)際化問題，不斷面對(duì)新問題，提出新對(duì)策。二是如何提升科技服務(wù)業(yè)的驅(qū)動(dòng)作用。對(duì)高新區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)中，科技服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比例很重要，是衡量高新區(qū)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。另外，衡量一個(gè)高新區(qū)創(chuàng)新能力強(qiáng)弱，不是看它有多少科研院所，而是能夠轉(zhuǎn)化多少科研成果，可以凝聚多少創(chuàng)新資源。三是如何加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城市化建設(shè)。目前高新區(qū)幾乎都承擔(dān)了新城區(qū)建設(shè)的任務(wù)，如果高新區(qū)不考慮這些，就失去了示范引領(lǐng)的作用。四是如何破解體制機(jī)制問題。實(shí)踐證明，體制機(jī)制創(chuàng)新的高新區(qū)才能獲得很好的發(fā)展。我國(guó)高新區(qū)的優(yōu)勢(shì)是政府主導(dǎo)，高新區(qū)必須發(fā)揮管委會(huì)的強(qiáng)大作用。