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      來源： 中國證券報  

    權威人士日前向中國證券報記者透露，由國家發改委環資司牽頭制訂的《“十二五”節能環保產業發展規劃》，經過了三輪征求意見，即將上報國務院，預計最快9月出臺。其中，針對節能環保企業稅收減免、特許經營權、提高產業集中度等內容或成該規劃亮點。

    給予多方面政策支持

    上述人士表示，該規劃將按節能、環保、資源綜合利用三類，對相關行業進行政策扶持，涉及的領域將包括高效節能技術和裝備、高效節能產品、節能服務產業、先進環保技術和裝備、環保產品與環保服務六大領域。

    這將是國家有關部門對節能環保產業支持力度最大的產業政策規劃。該規劃將在產業、金融、稅收等多方面為節能環保產業發展給予政策支持，并提出一些方向性目標以指導產業發展。

    在稅收政策方面，該規劃有可能在節能環保企業已獲“三免三減半”稅收優惠基礎上，再比照國家需重點扶持的高新技術企業的標準，按15%征收節能環保企業所得稅。

    2008年1月1日頒布的《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》第二十七條規定，企業從事公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發利用、節能減排技術改造、海水淡化等項目的所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，給予“三免三減半”優惠。但是“三免三減半”優惠期結束后，對一次性投入高、回報周期長的節能環保企業而言，25%的常規企業所得稅率給企業帶來的負擔比較大。如比照高新技術企業，今后可按15%的稅率征收節能環保企業所得稅，將極大降低節能環保企業稅負，從而進一步提高企業發展能力。

    此外，節能環保企業土地使用稅與房產稅，有可能獲相應減免。特許經營權、收費質押貸款、節能環保產業基金等相關內容，也可能在該規劃中有所體現。

    目前國際上，工業企業污染治理一般采用專業化運營模式，即污染企業通過付費將本企業產生的污染交由專業環保公司治理，擁有特許經營權的節能環保企業的專業化運營除可降低污染治理成本外，還能刺激環保產業發展。

    在我國污水、垃圾處理等收費制度尚未健全情況下，節能環保企業運營資金短缺問題突出，通過鼓勵開展收費質押貸款與發展各類節能環保產業基金，可有效解決上述問題。

    培育環保龍頭企業

    在企業扶持方面，該規劃可能提到培育一批50億元-100億元級環保龍頭企業。截至2009年，全球最大環保企業威立雅集團營業收入為320億歐元(約合2800億元人民幣)，第二大環保企業蘇伊士集團營業收入為123億歐元(約合1080億元人民幣)。目前，我國大型環保企業年營業收入大多在20億元-30億元人民幣。

    與國外產業發展情況相比，我國環保產業存在企業規模不大、產業集中度不高等問題，做大做強環保產業的關鍵是做大做強企業，逐步提高產業集中度。為此，該規劃或將提出方向性目標。

    近日，國務院審議并原則同意“十二五”節能減排綜合性工作方案。業內人士預計，9月將召開五年一屆的第七屆環保大會，《“十二五”節能環保產業發展規劃》與《“十二五”環保規劃》及相關排放標準可能在此次會議召開前后出臺。（記者 王穎春）