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     信息來源：  2011-06-20 中國工業(yè)報(bào)   

    開欄的話:

    國家發(fā)改委近日修訂并發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》。新目錄較以往目錄內(nèi)容做出許多調(diào)整。

    在調(diào)整指導(dǎo)目錄中，工業(yè)領(lǐng)域占有較大比重，涉及行業(yè)較多。為此，本報(bào)自今日起推出產(chǎn)業(yè)調(diào)整指導(dǎo)目錄解讀欄目，分別對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄內(nèi)容中涉及的裝備制造、石化、紡織、輕工等行業(yè)做出解讀，敬請(qǐng)關(guān)注。

    “此次，新《指導(dǎo)目錄》條目表述得更加具體，執(zhí)行過程中也會(huì)更加具有可操作性。《指導(dǎo)目錄》的修訂和發(fā)布，其最根本的目的就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)把‘十二五’規(guī)劃落到實(shí)處。”

    國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員賀燕麗在介紹日前國家發(fā)改委修訂并發(fā)布的了新《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（以下簡稱新《指導(dǎo)目錄》）相關(guān)情況時(shí)指出，“相關(guān)政府部門以及行業(yè)組織，應(yīng)積極圍繞國家鼓勵(lì)、限制以及淘汰類目錄，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠不斷優(yōu)化提升”。據(jù)了解，新《指導(dǎo)目錄》維持《目錄（2005年本）》分類不變，仍分為鼓勵(lì)類、限制類和淘汰類。不屬于上述三類，但符合國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，為允許類，允許類不列入目錄。修訂后，新《指導(dǎo)目錄》條目為1399條，其中鼓勵(lì)類750條，限制類223條，淘汰類426條。

    賀燕麗指出，今年國家發(fā)改委還會(huì)陸續(xù)發(fā)布新《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，以及區(qū)域性指導(dǎo)目錄等文件，新《指導(dǎo)目錄》將會(huì)是修訂工作的重要修訂依據(jù)。

    舊目錄已不適應(yīng)發(fā)展要求

    據(jù)了解，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》是政府引導(dǎo)投資方向，管理投資項(xiàng)目，制定和實(shí)施財(cái)稅、金融、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)。2005年，國務(wù)院曾印發(fā)《關(guān)于發(fā)布實(shí)施<促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》（國發(fā)[2005]40號(hào)）。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委頒布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》（第40號(hào)令）。

    據(jù)介紹，《目錄（2005年本）》的發(fā)布實(shí)施，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)取得積極進(jìn)展，制造業(yè)競爭能力明顯提升，重大技術(shù)裝備自主化取得顯著成效。但同時(shí)，盡管我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平顯著提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實(shí)力不斷擴(kuò)大，長期困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題仍沒有得到根本解決。特別是國際金融危機(jī)發(fā)生以來，世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，各國都在結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組。

    賀燕麗指出，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，《目錄（2005年本）》中相當(dāng)數(shù)量的條目已不適應(yīng)發(fā)展要求。她指出，當(dāng)前世界范圍內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐明顯加快，新技術(shù)革命方興未艾，《目錄（2005年本）》鼓勵(lì)類的相當(dāng)部分條目已難以體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展趨勢的要求，并與保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源和節(jié)能減排要求差距較大，不能很好體現(xiàn)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)的新要求。

    隨著技術(shù)創(chuàng)新步伐的加快，在《目錄（2005年本）》中鼓勵(lì)發(fā)展的一些技術(shù)，如今已經(jīng)成熟、普及，沒有必要再列入鼓勵(lì)類。此外，《目錄（2005年本）》對(duì)于一些條目表述寬泛、界限不清，實(shí)際工作中不好操作，需要調(diào)整、細(xì)化。而在《目錄（2005年本）》鼓勵(lì)類中鋼鐵、有色金屬、建材等領(lǐng)域的部分品種，當(dāng)前已出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，為此，對(duì)一般加工能力不宜再進(jìn)行鼓勵(lì)。

    賀燕麗指出，“此次新的指導(dǎo)目錄，對(duì)淘汰類的技術(shù)工藝及產(chǎn)品的限定，主要是防止低水平重復(fù)建設(shè)，避免由于產(chǎn)能嚴(yán)重供過于求，導(dǎo)致惡性競爭的出現(xiàn)，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境更加健康。”隨著生產(chǎn)能力的增長和技術(shù)水平的提高，淘汰落后工作力度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。”

    突出新興產(chǎn)業(yè) 鼓勵(lì)自主創(chuàng)新

    賀燕麗指出，此次發(fā)布的新《指導(dǎo)目錄》與以往相比有許多不同。可以說是更加突出新興產(chǎn)業(yè)，并鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。據(jù)她介紹，概括地說新《指導(dǎo)目錄》主要有五方面特點(diǎn)。

    一是力求全面反映結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向內(nèi)容。鼓勵(lì)類新增了新能源、城市軌道交通裝備、綜合交通運(yùn)輸、公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品等14個(gè)門類，其中新增的“公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品”類，共有35個(gè)條目，涵蓋了監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置裝備和救援服務(wù)的主要領(lǐng)域；限制類新增了民爆產(chǎn)品門類；淘汰類新增了船舶和民爆產(chǎn)品等門類。

    二是更加注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新。例如，為體現(xiàn)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的要求，在裝備、汽車、船舶門類中，新增了重大裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)、高速精密軸承、軌道車輛交流牽引傳動(dòng)系統(tǒng)、新能源汽車關(guān)鍵零部件以及海洋工程專用作業(yè)船和海洋工程裝備的條目；在紡織門類中，在高新技術(shù)纖維及應(yīng)用條目的表述上明確提出鼓勵(lì)具有自主創(chuàng)新技術(shù)和環(huán)保工藝的生物質(zhì)纖維產(chǎn)業(yè)化、高性能纖維及制品（復(fù)合材料）以及產(chǎn)業(yè)用紡織品的開發(fā)和生產(chǎn)。

    三是更加注重對(duì)推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展的支持。《目錄（2005年本）》中，服務(wù)業(yè)基本都?xì)w在鼓勵(lì)類中的“其他服務(wù)業(yè)”類，共33條。此次修訂，重新劃分了類別，新設(shè)了現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等7個(gè)門類。服務(wù)業(yè)鼓勵(lì)類條目增加到112條，與“十二五”《規(guī)劃綱要》提出的“把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)”的要求是相適應(yīng)的。

    四是更加注重對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)的限制和引導(dǎo)。“十二五”《規(guī)劃綱要》提出“加大淘汰落后產(chǎn)能力度，壓縮和疏導(dǎo)過剩產(chǎn)能”，為此，根據(jù)國發(fā)[2009]38號(hào)文件和相關(guān)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，在限制類條目設(shè)置上加強(qiáng)了對(duì)產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)產(chǎn)業(yè)的限制，從產(chǎn)品規(guī)格、參數(shù)和生產(chǎn)裝置規(guī)模等方面分別對(duì)限制范圍進(jìn)行了比較明確的界定，提高了準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

    五是更加注重落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的要求。按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，在相應(yīng)的生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)中，都增加了相關(guān)內(nèi)容。例如，在“環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約綜合利用”門類中，新增了“廢舊物品等再生資源循環(huán)利用技術(shù)與設(shè)備開發(fā)”、“廢舊機(jī)電產(chǎn)品的再利用、再制造”等條目，在幾乎所有制造業(yè)門類中均增加了清潔生產(chǎn)工藝、節(jié)能減排、循環(huán)利用等方面的內(nèi)容。