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              北京建筑材料科學研究總院的科研人員正在抗菌實驗室工作。

    前 言

    從2006年開始，北京市科委積極組織企業(yè)申報國家重點實驗室，先后推薦北京仁創(chuàng)科技集團、北京建筑材料科學研究總院有限公司等5家企業(yè)申報國家重點實驗室，并積極組織開展實驗室主任招聘、建設計劃任務書編制、組織專家進行建設計劃可行性論證等工作。

    2010年6月3日，首批獲得企業(yè)國家重點實驗室建設的北京仁創(chuàng)科技集團，向科技部匯報了國家重點實驗室建設情況，并得到科技部的肯定。6月8日，北京建筑材料科學研究總院有限公司、北大方正集團有限公司、北京中星微電子有限公司、北京大北農科技集團股份有限公司等4家企業(yè)國家重點實驗室建設計劃通過科技部組織的專家論證。

    在京國家重點實驗室的建設與發(fā)展，對建設以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系起到了重要作用，為北京市國民經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展提供了科技支撐。在借鑒國家重點實驗室建設經(jīng)驗的基礎上，北京市科委出臺了《北京市重點實驗室認定與管理暫行辦法》和《北京市工程技術研究中心認定與管理暫行辦法》，提高自主創(chuàng)新能力，推動科技成果轉化，培養(yǎng)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

    “昨天剛公布認定辦法，今天打電話咨詢的人就很多。”北京市科委政策法規(guī)與體制改革處處長楊仁全介紹道。

    9月9日，北京市科委公布了《北京市重點實驗室認定與管理暫行辦法》與《北京市工程技術研究中心認定與管理暫行辦法》。

    “這是北京市推進應用基礎研究增加科技成果有效供給、推動科研成果落地轉化，進一步完善首都科技創(chuàng)新體系建設的又一重要舉措。”楊仁全表示。

    重點實驗室和工程技術研究中心——創(chuàng)新鏈條不可斷的兩“環(huán)”

    側重于基礎研究和應用基礎研究的重點實驗室，及以推進科技成果轉化為目標的工程技術研究中心，在我國技術創(chuàng)新體系建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮舉足輕重的作用。

    上世紀80年代，為提高我國基礎研究水平,探索適合我國基礎研究發(fā)展的新體制,由原國家計委牽頭，科技部、原國家教育委員會和中國科學院等部門共同組織實施國家重點實驗室建設。

    北京市于1986年開始啟動高技術實驗室建設，并于1990年出臺了《北京市高技術實驗室管理規(guī)定》。1984年到1999年，北京高技術實驗室快速發(fā)展，共成立了39個依托高校、研究院所和高新技術企業(yè)的高技術實驗室。這些高技術實驗室以“發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”為指導思想，以“創(chuàng)新、育種、樹人”為宗旨，主要分布在包括電子信息、光機電一體化、新材料、生態(tài)環(huán)境等重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)領域，為首都經(jīng)濟社會發(fā)展提供了科技動力。隨著2000年應用開發(fā)類科研院所的轉制，一部分高技術實驗室隨著科研院所轉制為企業(yè)，成為了科研院所在市場化中的新產(chǎn)品研制中心，或市場化的企業(yè)；也有一部分高技術實驗室因受到體制約束，加之經(jīng)費減少，發(fā)展受到制約，面臨解體、關停；但仍有部分高技術實驗室保留其職能，不斷完善體制機制，在承擔重大科技項目、推進科技創(chuàng)新中仍發(fā)揮重要作用。

    為加快科技成果轉化，北京市科委從1990年開始籌建科研中試基地，截止1999年，先后成立了52家中試基地。中試基地以高技術實驗室、科研院所和高等院校的科研成果為主要創(chuàng)新來源，通過中試，加速科研成果向規(guī)模生產(chǎn)的轉化，是科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化的重要環(huán)節(jié)。隨著應用開發(fā)類科研院所轉制，部分中試基地借助轉制成功利用科研、中試、生產(chǎn)的配套優(yōu)勢走企業(yè)化發(fā)展道路，得到市場認可，存續(xù)發(fā)展了下來；而另一部分中試基地則由于經(jīng)費減少、人員流失、設備陳舊等原因而關停。

    與此同時，伴隨著首都經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在首都經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐和引領作用，必然要求建立更為完善的技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)體系，重點實驗室和工程技術研究中心就是創(chuàng)新鏈條中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

    此外，“科技政策的導向性、時代性和實效性必須突出。目前，北京正在大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，謀求發(fā)展方式的轉變和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，原有的高技術實驗室和中試基地也需要與時俱進；此次出臺的這兩個辦法，正是從這一角度出發(fā)，承載起歷史的使命，加速推進首都產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。”楊仁全表示。

    借力“外腦”——對接國家重點實驗室和國家工程技術研究中心

    北京市加強重點實驗室及工程技術研究中心建設的另一要義是對接國家重點試驗室和國家工程技術研究中心建設。

    數(shù)據(jù)顯示，目前北京地區(qū)已有依托高校和科研院所建設的國家重點實驗室63家，占全國總數(shù)的28.6%，國家工程技術研究中心57家，占全國總數(shù)的24.3%。“這些國家重點實驗室的主要任務是針對學科發(fā)展前沿和國民經(jīng)濟、社會發(fā)展及國家安全的重要科技領域和方向，開展創(chuàng)新性研究；成為國家組織高水平基礎研究和應用基礎研究、聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才、開展高水平學術交流、科研裝備先進的重要基地；對解決首都經(jīng)濟和社會發(fā)展的關鍵技術問題、培養(yǎng)人才隊伍、促進企業(yè)創(chuàng)新等方面起到巨大作用。”楊仁全說，“推進首都經(jīng)濟社會發(fā)展必須整合首都獨特的科技資源，而重點實驗室就是推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器，是研究前沿技術、共性關鍵技術，引領行業(yè)技術創(chuàng)新，提升北京市科技攻關能力的重要平臺，就是一個重要載體。”

    據(jù)了解，國家重點實驗室采取先立項建設、再驗收掛牌的原則。申報國家重點實驗室，需要在地方先期運行和對外開放兩年以上，組建期為兩年。國家工程技術研究中心采取先組建、再驗收的方式。申報國家工程技術研究中心，需要先期在地方運行1年以上；組建期為3年。地方重點實驗室和工程技術研究中心的建設，是進入“國家隊”的重要基礎和前提。

    在此之前，北京市對市級重點實驗室及工程技術研究中心建設尚無較為完善的政策措施，也不利于對接科技部對國家重點實驗室建設“已運行和對外開放兩年以上地方重點實驗室”及申報國家工程技術研究中心“已組建省、部級相同領域工程技術研究中心，并已運行一年以上”的要求。

    “相比于國家的各項政策，北京市更迫切需要結合國家重點實驗室和工程技術研究中心的建設，加快北京市重點實驗室和市工程技術研究中心建設，使之與國家重點實驗室和國家工程技術研究中心有效對接，提升應用基礎研究，推進產(chǎn)學研結合，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進和完善首都技術創(chuàng)新體系。”楊仁全說。

    政策“普惠”——被認定單位可享中關村先行先試政策

    正因此，在廣泛調研已有市高技術實驗室及中試基地的基礎上，參考國家和部分省市重點實驗室及工程技術研究中心管理辦法，北京市出臺《北京市重點實驗室認定與管理暫行辦法》與《北京市工程技術研究中心認定與管理暫行辦法》。

    “這次我們同時出臺重點實驗室和工程技術研究中心兩個管理辦法，它們各有側重和定位，又互相關聯(lián)。在這過程中，我們特別鼓勵產(chǎn)學研結合，以創(chuàng)新聯(lián)盟的組織形式來申報。”楊仁全表示。

    目前，北京地區(qū)有超過100家產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，成員單位超過5000家，首都工程技術創(chuàng)新聯(lián)盟等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在技術創(chuàng)新體系中發(fā)揮了重要作用。“聯(lián)盟聚集了該行業(yè)的優(yōu)勢資源，以聯(lián)盟為單位申請市重點實驗室和工程技術研究中心，某種意義上強化了聯(lián)盟之間的聯(lián)系，使其合作互動有了更好的載體。”楊仁全表示。

    此次出臺的辦法規(guī)定，以聯(lián)盟等形式共同申請的，必須確立一個主建法人單位，并附有共建協(xié)議書，明確各方權責。“另外，我們也鼓勵企業(yè)聯(lián)合科研院所成立工程技術研究中心，以這種形式申請的，我們將優(yōu)先認定。”楊仁全說。

    此外，楊仁全介紹說，此次出臺的兩個辦法突破了國家及大部分地方實行的先組建再掛牌、專項經(jīng)費建設的思路，“我們是對高校、科研院所或企業(yè)的已有能力進行認定，重點關注未來的發(fā)展，且采取政策‘普惠’的措施，比如被認定單位享受中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試的政策等”。

    兩個辦法具體規(guī)定，支持北京市重點實驗室、工程技術研究中心及其依托單位開展體制機制創(chuàng)新，中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)研究開發(fā)費用加計扣除、科技重大專項列支間接費用試點、重大科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化股權投資、政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品、股權激勵、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等各項先行先試政策優(yōu)先在符合條件的重點實驗室、工程技術研究中心及其依托單位推廣落實。對其在職科技人員符合“科技北京百名領軍人才培養(yǎng)工程”、“北京市科技新星計劃”條件的，市科委將擇優(yōu)資助，進一步加大對科技人才的培養(yǎng)力度。

    同時，北京市科委將通過科技計劃項目等方式支持北京市重點實驗室、工程技術研究中心加強能力建設，并鼓勵、支持其申報國家重點實驗室和工程技術研究中心，著力培育一大批國家級重點研發(fā)和成果轉化平臺。

    工程技術研究中心取得的研究成果在京轉化，符合北京市高新技術成果轉化項目認定條件的，經(jīng)認定后可享受高新技術成果轉化項目專項資金支持。

    楊仁全還介紹說，對于北京市已有的高技術實驗室及中試基地，滿足重點實驗室及工程技術研究中心申報條件的，可以走綠色通道，優(yōu)先申請。

    目前，北京市科委在申報指南上表明，將特別鼓勵新一代信息技術、生物醫(yī)藥、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)申報重點實驗室和工程技術研究中心，“下一步，我們會隨時根據(jù)發(fā)展需求和申報情況，及時調整重點支持的領域，完善產(chǎn)業(yè)結構調整和布局，充分發(fā)揮市場基礎性作用與政府引導推動相結合，科技創(chuàng)新與實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化相結合，推進產(chǎn)學研結合，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為首都經(jīng)濟社會發(fā)展的先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。”楊仁全說。