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    2010年3月22日是第18個“世界水日”和第二十三屆“中國水周”首日，今年聯(lián)合國將“世界水日”的主題定為：保障清潔水源，創(chuàng)造健康世界。該主題意在強調(diào)水資源的數(shù)量和質(zhì)量都面臨著威脅。而與之呼應(yīng)，今年“中國水周”宣傳活動的主題定為“嚴格水資源管理，保障可持續(xù)發(fā)展”，這也傳遞出了通過嚴格管理實現(xiàn)科學用水的訊號。

    目前，中國西南5省(區(qū)、市)正在遭遇一場百年難遇的大旱。而與此同時，16個省份約2.7億人遭受沙塵侵擾。現(xiàn)實再次為我們敲響了警鐘：干旱已經(jīng)危及人民群眾生產(chǎn)生活用水安全，合理配置、高效利用和保護水資源已刻不容緩。

　　干旱：供水安全有隱憂

    在中國降雨量最為豐富的西南地區(qū)，貴州省綏陽縣青杠塘鎮(zhèn)57歲的農(nóng)民田應(yīng)國，卻守著因連續(xù)干旱半年有余而板結(jié)的土地愁眉不展。水井、山塘都已干枯，如果再不下雨，烤煙、馬鈴薯、水稻等農(nóng)作物的栽種都會受到影響。

    2009年入秋以來，一場罕見的干旱災(zāi)害悄悄席卷中國西南地區(qū)，脆弱的水利體系使大量人口和牲畜面臨飲水難題。春耕在即，當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)更面臨嚴重考驗。油菜減產(chǎn)，麥田絕收，在云南，嚴重的旱情使60萬畝油菜花提前一個多月謝幕。根據(jù)國家防汛抗旱總指揮部的最新統(tǒng)計，截至3月16日，耕地受旱面積已經(jīng)達到645萬公頃，遠遠超過多年同期均值的180萬公頃。

    大江大河縱橫交錯的西南地區(qū)是中國水資源最為豐富的地區(qū)之一，但由于水資源在時空分布上不均、復(fù)雜的地形地貌和脆弱的水生態(tài)環(huán)境，使水資源豐富的中國西南地區(qū)長期面臨嚴峻水資源挑戰(zhàn)，歷史罕見干旱氣候更使這一區(qū)域多年積弊的水利矛盾暴露。

    農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國西南5省(區(qū)、市)糧食產(chǎn)量約占全國的16%。一些專家指出，中國南方地區(qū)降雨量大、氣候濕潤，群眾“靠天吃飯”的意識根深蒂固，防患(洪)水害的意識高于抗旱節(jié)水意識，對水資源高效利用重視不夠。但近30年來，南方季節(jié)性干旱天氣不斷出現(xiàn)，成為中國糧食安全新的危機因素。

    據(jù)水利部水資源司司長孫雪濤介紹，水資源安全已經(jīng)成為中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一，這場歷史罕見的干旱再次警醒我們，必須加強水利建設(shè)，特別是中小型水利工程和配套農(nóng)田灌溉網(wǎng)絡(luò)工程，改變“靠天吃飯”的現(xiàn)狀，確保糧食安全。

    危機：水資源形勢日趨嚴峻

    現(xiàn)在北京的市民可能很難想象，從前的北京是一座不缺水的城市，永定河、潮白河等幾大水系曾經(jīng)波光粼粼。而就在今年的2月28日，北京市水務(wù)局啟動了永定河及周邊環(huán)境的治理工程，目標是把永定河變成一條有水的河。由于華北地區(qū)連年干旱，北京周邊潮白河、永定河等五大水系在流入平原后只剩下北運河水系的一條還常年有水。

    北京折射了我國水資源問題現(xiàn)狀，近年來由于干旱和洪水出現(xiàn)的幾率在加大，極端的氣候條件也帶來了諸多的水問題。據(jù)了解，我國的“水”存在兩大主要問題：一是水資源短缺，二是水污染嚴重。有資料顯示，我國是一個干旱缺水嚴重的國家。人均淡水資源僅為世界平均水平的1/4、在世界上名列110位，是全球人均水資源最貧乏的國家之一。人均可利用水資源量僅為900立方米，并且分布極不均衡。20世紀末，全國600多座城市中有400多個城市存在供水不足問題，其中比較嚴重缺水的城市達110個,全國城市缺水總量為60億立方米。

    據(jù)水利部部長陳雷介紹，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人口增長,全球水資源形勢日趨嚴峻。目前,全球有8.84億人沒有安全的飲用水源,每年有5萬多億立方米水體被污染,全球氣候變化導(dǎo)致極端水旱災(zāi)害事件呈突發(fā)、頻發(fā)、并發(fā)、重發(fā)趨勢。

    與世界大多數(shù)國家相比,我國面臨更為嚴峻的水資源形勢。人多水少、水資源時空分布不均、生產(chǎn)力布局和水土資源不相匹配的基本國情和基本水情仍將長期存在;水資源配置能力整體上仍然偏低,現(xiàn)狀人均供水能力僅為世界平均水平的2/3;一些地方水資源粗放利用的方式還沒有得到根本轉(zhuǎn)變,全國單方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1/3,農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.48左右,有的地方出現(xiàn)河流斷流、湖泊萎縮、地面沉降、濕地退化等生態(tài)與環(huán)境問題。

    出路：實行最嚴格的水資源管理制度

    現(xiàn)實表明，人多水少，水資源時空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相匹配，既是現(xiàn)階段我國的突出水情，也是我國將要長期面臨的基本國情。發(fā)達國家在經(jīng)濟高度發(fā)達后花幾十年解決的問題，我們必須在較短的時間內(nèi)加以解決，難度之大、任務(wù)之艱巨前所未有。

    陳雷指出，我國農(nóng)業(yè)用水量占總供水量的64%，人增地減水缺的矛盾將長期存在。保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，保障國家糧食安全，促進農(nóng)民持續(xù)增收，需要強有力的水資源保障。同時，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快推進，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，對水資源安全保障提出了更高的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源配置賦予水資源管理更為艱巨的任務(wù)。

    陳雷分析說，水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。解決我國日益復(fù)雜的水資源問題，必須要堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策，實行最嚴格的水資源管理制度。這一制度的核心是建立水資源管理三條紅線：即水資源開發(fā)利用紅線，嚴格實行用水總量控制；用水效率紅線，堅決遏制用水浪費；水功能區(qū)限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量。

    今后，水利部將以總量控制為核心，抓好水資源配置，以提高用水效率和效益為中心，大力推進節(jié)水型社會建設(shè)，以水功能區(qū)管理為載體，進一步加強水資源保護，以流域水資源統(tǒng)一管理和區(qū)域水務(wù)一體化管理為方向，推進水管理體制改革，以加強立法和執(zhí)法監(jiān)督為保障，規(guī)范水資源管理行為。

    水價是促進水資源節(jié)約保護的重要經(jīng)濟杠桿，是需水管理的重要手段。陳雷表示，水利部將以國家推進資源性產(chǎn)品價格改革為契機，建立既充分體現(xiàn)我國水資源緊缺狀況和符合市場經(jīng)濟規(guī)律，又兼顧社會可承受度和社會公平，有利于節(jié)約用水、合理配置水資源、促進水資源可持續(xù)利用的水價形成機制。同時，充分發(fā)揮水資源費在水資源配置中的經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用。依法征收，加強監(jiān)管，做到統(tǒng)一賬戶、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一征管程序，確保足額征收、足額上繳、規(guī)范使用。