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各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)主管部門，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、中國五礦商會，有關(guān)中央企業(yè)：

    今年以來，隨著國家一系列擴大投資、刺激內(nèi)需政策的出臺，鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)了回暖跡象。在這種情況下，一些企業(yè)不顧市場需求，盲目擴大生產(chǎn)，致使供需關(guān)系嚴(yán)重失衡，鋼材價格大幅度下滑。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，保持鋼鐵行業(yè)的平穩(wěn)增長，現(xiàn)就有關(guān)情況和事項通報如下：

一、鋼鐵工業(yè)運行的基本情況

    （一）鋼鐵生產(chǎn)增長過快。今年1-3月全國粗鋼產(chǎn)量12744萬噸，同比增長1.4%，其中2月下旬日產(chǎn)鋼151萬噸，接近于去年6月份日產(chǎn)156萬噸的歷史最高水平，相當(dāng)于年產(chǎn)鋼5.5億噸水平；3月份全國日均產(chǎn)鋼145.5萬噸，比去年11月上旬日產(chǎn)107萬噸的最低水平相比，增長了36%，同時也高于去年全國日產(chǎn)137萬噸的平均水平。與此同時，國外主要鋼鐵企業(yè)則呈現(xiàn)大幅度減產(chǎn)的態(tài)勢。1-3月，全球除中國以外的65個主要產(chǎn)鋼國鋼產(chǎn)量1.36億噸，同比下降37.3%，我國1-3月鋼產(chǎn)量已占全球的48.3%。

    （二）鋼材出口持續(xù)下滑。1-3月我國累計出口鋼材514萬噸，同比下降54.9%，其中3月出口167萬噸，同比下降59.8%。1-3月凈出口鋼材鋼坯折合粗鋼112萬噸，同比下降85.3%，折算相當(dāng)于全年凈出口粗鋼452萬噸，比2008年凈出口減少4300萬噸。3月份，我國鋼材鋼坯折合粗鋼出現(xiàn)3年來的首次凈進口。

    （三）市場價格先漲后跌。國內(nèi)鋼材價格綜合指數(shù)從去年11月最低的101.5點逐步回升，今年2月初達(dá)到109點。隨后鋼材價格一路下滑，4月17日下降到95點，已跌破1994年水平，比今年最高點下降12.8%，其中12mm螺紋鋼、2.75mm熱軋卷價格分別比今年最高價位下降660元/噸和733元/噸，分別下降16.3%和17.6%。

    （四）虧損局面尚未扭轉(zhuǎn)。1-2月累計，全國鋼鐵工業(yè)由去年同期盈利255億元轉(zhuǎn)為虧損7.7億元。其中，重點大中型鋼鐵企業(yè)自去年10月以來連續(xù)5個月出現(xiàn)虧損，1-2月累計虧損15.1億元，虧損面37.1%，500萬噸以上企業(yè)虧損面達(dá)50%。

二、面臨的形勢和問題

    當(dāng)前，在鋼鐵行業(yè)面臨前所未有嚴(yán)峻形勢的同時，多年來發(fā)展中積累的一些矛盾和問題也凸顯出來，主要是：

    （一）鋼鐵總量嚴(yán)重過剩，板材問題尤為突出。2008年我國粗鋼生產(chǎn)能力已超過6億噸，產(chǎn)量5億噸，粗鋼表觀消費量4.52億噸，同比增長2.89%，凈出口鋼坯鋼材折合粗鋼0.48億噸。綜合考慮刺激內(nèi)需政策作用和鋼材間接出口減少的影響，預(yù)計2009年粗鋼表觀消費4.62億噸，比去年增加約1000萬噸；凈出口按今年1-2月平均數(shù)據(jù)測算，則減少4000萬噸。按此計算，2009年產(chǎn)量只需保持4.7億噸就能保持供需平衡，產(chǎn)能與國內(nèi)消費和出口的實際需求相比過剩約25-30%。

    從品種結(jié)構(gòu)看，近幾年我國每年新增粗鋼能力5000萬噸左右，其中90%對應(yīng)品種為板材。2008年底，我國熱軋板帶材產(chǎn)能達(dá)到2.68億噸（含應(yīng)淘汰的熱軋窄帶鋼產(chǎn)能約3600萬噸），產(chǎn)量1.95億噸，產(chǎn)能過剩約7300萬噸。首鋼曹妃甸、鞍鋼鲅魚圈等重大項目建成后，由于市場需求萎縮、價格低迷，遲遲不能正常投產(chǎn)。經(jīng)分析，近幾年鋼材市場的大起大落，板材表現(xiàn)明顯遜色于長材，說明板材產(chǎn)能已超出現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展需求。

    （二）落后產(chǎn)能比重較高，恢復(fù)生產(chǎn)存在盲目性。據(jù)2005年統(tǒng)計，屬于淘汰類的落后煉鐵產(chǎn)能1.14億噸、煉鋼產(chǎn)能5678萬噸。經(jīng)過幾年的努力，一半左右的落后煉鐵產(chǎn)能和大部分的落后煉鋼產(chǎn)能已被淘汰。按照國務(wù)院新近頒布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，到2011年底前，要在繼續(xù)淘汰剩余的落后煉鐵產(chǎn)能5340萬噸、煉鋼產(chǎn)能320萬噸的基礎(chǔ)上，進一步提高標(biāo)準(zhǔn)，再淘汰落后煉鐵產(chǎn)能7200萬噸、煉鋼產(chǎn)能2500萬噸。目前，各地的中小鋼廠，借助其成本優(yōu)勢，生產(chǎn)恢復(fù)較快，增產(chǎn)存在較大盲目性。主要原因：一是由于前期高價原料庫存較少，二是低端產(chǎn)品市場的拉動，三是經(jīng)營機制相對靈活，四是環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度不夠，承擔(dān)社會責(zé)任較少。已建成的大型生產(chǎn)裝置，也在籌劃試車投產(chǎn)，產(chǎn)能將進一步增加。

    （三）進口鐵礦石增加過猛，容易引發(fā)經(jīng)營風(fēng)險。去年，由于對鋼鐵行業(yè)供需關(guān)系盲目樂觀，企業(yè)在高價位時大量進口鐵礦石，造成鋼材價格與成本嚴(yán)重倒掛，成為大型鋼鐵企業(yè)虧損的重要原因。今年以來，鋼材市場稍有好轉(zhuǎn)，一些企業(yè)和貿(mào)易商受慣性思維影響，在抄底、投機心理的作用下，大量進口鐵礦石。3月當(dāng)月我國生產(chǎn)生鐵4321萬噸，同比增長3.9%，進口鐵礦石5208萬噸，同比增長46.2%，遠(yuǎn)超出鐵礦石的實際需求。過量進口鐵礦石，加大企業(yè)資金壓力，存在較大經(jīng)營風(fēng)險。

三、控總量，調(diào)結(jié)構(gòu)，促質(zhì)量效益型發(fā)展

    鋼材是建筑、機械等行業(yè)的基礎(chǔ)原材料。在下游行業(yè)尚未完全復(fù)蘇的情況下，鋼鐵行業(yè)必須把控制總量作為當(dāng)前的首要任務(wù)。同時，要抓住有利時機，集中力量進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)的質(zhì)量效益型發(fā)展。為此，需要抓好以下幾項工作：

    （一）堅決遏制產(chǎn)量過快增長。各地工業(yè)主管部門要與有關(guān)部門密切配合，責(zé)令列入淘汰類的落后煉鐵、煉鋼、軋鋼生產(chǎn)線停止生產(chǎn)，已經(jīng)停產(chǎn)的嚴(yán)禁死灰復(fù)燃；進一步加大銀企銜接工作力度，對落后鋼鐵企業(yè)、不顧市場需求盲目擴大生產(chǎn)的鋼鐵企業(yè)，要商請當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行減少或停止貸款。鋼鐵協(xié)會要組織鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)對熱軋板、冷軋板、中厚板等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的品種實行自律性限產(chǎn)措施。鋼鐵企業(yè)要加強產(chǎn)需銜接，按照市場需求組織生產(chǎn)，堅持沒有合同不生產(chǎn)，低于成本不生產(chǎn)，不付貨款不發(fā)貨，努力實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)銷率100%，貨款回收率100%。大中型鋼鐵企業(yè)要帶頭停產(chǎn)部分不符合準(zhǔn)入條件的產(chǎn)能，新建產(chǎn)能投產(chǎn)前要認(rèn)真做好市場分析。鋼鐵協(xié)會要按照我部《關(guān)于開展重點調(diào)度企業(yè)日報和旬月報統(tǒng)計監(jiān)測工作的緊急通知》（工信部運行〔2008〕366號）、《關(guān)于進一步加強重點調(diào)度聯(lián)系企業(yè)運行監(jiān)測統(tǒng)計工作的通知》（工信部運行〔2009〕86號）要求，進一步健全完善統(tǒng)計監(jiān)測制度，運用電子信息技術(shù)改造現(xiàn)有統(tǒng)計監(jiān)測手段，及時匯總掌握生產(chǎn)、庫存、銷售等方面的動態(tài)信息，為政府部門和鋼鐵企業(yè)決策提供服務(wù)。

    （二）主動調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。最近，國家出臺了4萬億元的投資計劃，輕工、石化、汽車、裝備、船舶、物流等行業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃也陸續(xù)公布。鋼鐵企業(yè)要加強對這些政策措施的學(xué)習(xí)研究，了解分析實施擴大投資政策和相關(guān)行業(yè)振興規(guī)劃對鋼材品種、質(zhì)量、性能等方面的新需求，增強調(diào)整品種結(jié)構(gòu)的主動性和前瞻性，圍繞國家投資和相關(guān)行業(yè)發(fā)展重點，加大市場開拓力度，積極研發(fā)、生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品，滿足相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級和重點建設(shè)工程的需要。

    （三）加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行《大氣污染法》、《安全生產(chǎn)法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》等法律法規(guī)，依法關(guān)停落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行差別電價政策，對20噸及以下轉(zhuǎn)爐電爐等淘汰類，2005年8月以后建設(shè)的120噸以下轉(zhuǎn)爐、70噸以下電爐、1000立方米以下高爐等限制類生產(chǎn)能力繼續(xù)實施淘汰類、限制類差別電價。用好中央財政淘汰落后獎勵資金，落實地方配套資金，妥善解決淘汰落后引起的人員安置等善后問題，保持社會穩(wěn)定。各地工業(yè)主管部門要按照《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的要求，會同發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)保等部門進一步細(xì)化措施，落實責(zé)任，明確淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)和裝置名單，力爭提前完成已與國家發(fā)展改革委簽訂責(zé)任書的落后鋼鐵企業(yè)（裝備）淘汰任務(wù)，其他未簽訂責(zé)任書的屬于淘汰類的煉鐵、煉鋼、軋鋼能力也要按期全部淘汰。

    （四）嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)擴能項目。按照現(xiàn)行投資管理規(guī)定，新增生產(chǎn)能力的煉鐵、煉鋼、軋鋼項目應(yīng)由國家有關(guān)主管部門核準(zhǔn)，未經(jīng)國家有關(guān)主管部門核準(zhǔn)的項目均屬違規(guī)項目。各地要嚴(yán)格執(zhí)行投資管理規(guī)定，禁止越權(quán)審批新建鋼鐵項目，正在違規(guī)施工的也要停止建設(shè)。

    （五）加強技術(shù)改造和企業(yè)管理。鋼鐵企業(yè)要堅持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，利用當(dāng)前投資成本較低的有利時機，把技術(shù)改造作為投資的重點，積極采用燒結(jié)余熱利用等節(jié)能降耗技術(shù)、低品位難選冶鐵礦等資源綜合利用技術(shù)，發(fā)展高強度機械用鋼等高端鋼材品種，淘汰改造企業(yè)內(nèi)部的落后工藝裝備。要進一步加強成本管理、資金管理、質(zhì)量管理和營銷管理，繼續(xù)深入開展對標(biāo)挖潛活動，不斷改善技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)。通過技術(shù)改造和加強管理，降低生產(chǎn)成本，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高品種質(zhì)量，培育新的效益增長點，提高綜合競爭力。

    （六）規(guī)范鋼材和進口鐵礦石貿(mào)易秩序。鋼鐵企業(yè)要嚴(yán)格遵守《價格法》和《反不正當(dāng)競爭法》，杜絕低價傾銷和保值銷售等惡性競爭行為。支持鋼鐵企業(yè)和上游企業(yè)、下游用戶、貿(mào)易商之間建立長期穩(wěn)定、互利共贏的合作關(guān)系。具有進口鐵礦石資質(zhì)的企業(yè)要根據(jù)國內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)的實際需求，正確把握進口鐵礦石的數(shù)量和節(jié)奏，避免盲目大量進口。鋼鐵協(xié)會和五礦商會要研究進一步減少進口鐵礦石中間貿(mào)易商數(shù)量的措施，加強對進口鐵礦石數(shù)量、流向的過程性監(jiān)控，防止流入不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，認(rèn)真推行進口鐵礦石代理制，制止大量囤積鐵礦石、轉(zhuǎn)手高價倒賣的行為。對擾亂鋼材和進口鐵礦石貿(mào)易秩序的企業(yè)，鋼鐵協(xié)會和五礦商會要采取必要的自律措施，維護公平競爭的市場環(huán)境。