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5G基站總數455萬個、算力總規模位于全球第二，數據產業規模5.86萬億元、較“十三五”末增長117%，數據生產量達到41.06澤字節，高質量數據集超過3.5萬個……在國新辦8月14日舉行的“高質量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發布會上，國家數據局局長劉烈宏表示，“十四五”期間，我國全面深化數據要素市場化配置改革，加快數字化、綠色化協同轉型發展，推動數字中國建設取得顯著成就。

數字產業發展勢頭良好

數據產業主要包括數據采集匯聚、計算存儲、流通交易、開發利用、安全治理和數據基礎設施建設及服務等業態，是促進數據要素市場化價值化的新興產業。“十四五”期間，我國數據產業發展勢頭良好、市場空間大，已成為數字經濟發展的新增長點。

當前，數據技術正從商業智能（BI）向人工智能（AI）加速演進，以數據深度挖掘和融合應用、算法算力和數據高度集成為主要特征的產業生態正在形成。數據驅動技術創新、應用創新、產業創新不斷深化，數據“采存算管用”全鏈條煥新迭代，催生出“數據即服務”“知識即服務”“模型即服務”等新模式、新業態。國家數據發展研究院研究結果顯示，2024年，上市數據企業平均研發投入較“十三五”末增長79%，年均增速15.7%，產業鏈創新活力持續增強。

同時，各地搶抓機遇、加快布局，資源集聚、技術創新、應用牽引、安全支撐的產業特征初步顯現。從區域看，長三角形成了多層次、全鏈條的數據產業生態，資源共享、創新聯動的集聚效應尤為突出。2024年，長三角數據產業規模占全國22.6%，集聚數據企業超10萬家，是我國數據產業的重要增長極。

從城市看，北京、上海、廣州、深圳、杭州等城市，資源要素富集、技術創新活躍、應用場景豐富，吸引大量頭部企業和創新主體，產業生態化集聚趨勢較為明顯。“今年，我們計劃部署一批數據產業集聚區建設試點，以此為抓手，不斷優化產業布局，加快形成產業生態和規模優勢。”劉烈宏說。

作為數據資源供需對接重要載體，數據基礎設施建設尤為重要。“十四五”期間，國家數據局制定了數據基礎設施參考架構，提出了匿名化處理等9項重點技術規范。截至目前，已經建成25個城市節點，布局了16個省份的數據基礎設施架構，并在7月底全面完成互聯互通。

“我們接入了包括數據交易所、數據開發商供數、治數、用數等各類主體超過2000家。在設施標準制定方面，吸納了產學研1200余家單位積極參與，廣泛凝聚共識；在設施應用方面，支撐政務治理、金融風控等上百個場景應用，上架了近萬個數據產品，形成了以數據基礎設施建設運營、安全支撐為重點的良好產業發展態勢。”國家數據局副局長夏冰說。

數據資源開發利用水平不斷提高

“十四五”時期，數據資源管理制度建設、開發利用成效和水平，均達到全新高度。2024年，我國數據生產量達到41.06澤字節，比“十三五”末翻一番，人均數據生產量更是“十三五”末的2.2倍。

“我們加快推進數據資源開發利用制度建設。”國家數據局副局長陳榮輝介紹，在公共數據方面，印發了《關于加快公共數據資源開發利用的意見》，資源登記、授權運營、價格機制相關政策發布實施。《政務數據共享條例》出臺實施，省市兩級制定公共數據授權運營相關政策超過87項，政務數據共享、公共數據開發和授權運營更加規范和高效。國家登記平臺登記的資源、產品和服務快速增長，目前已經覆蓋超過78個國民經濟大類，覆蓋數據體量超過6PB，提供了便利、權威的找數、用數渠道。

在企業數據方面，國家數據局出臺專門政策文件，推動可信數據空間試點，布局了22個行業和28個企業試點項目，實施國有企業數據效能提升行動，形成打破數據孤島、促進要素流通的政策“組合拳”，為企業推進數據開發、融入數智化浪潮按下“加速鍵”。

數據資源開發離不開應用場景作支撐。為此，國家數據局打造“數據要素×”、公共數據“跑起來”等品牌，發布70個示范場景，覆蓋智慧農業、醫療健康、交通物流等重點行業領域，形成一批可感可及的應用成果。

從行業看，基于氣象數據開發的產品和服務超過1.4萬個，支撐了近13萬個應用場景；從地方看，一些城市開展政企數據合作，實現對道路信號燈的智能調控，助力破解擁堵難題；從市場看，服裝企業利用消費數據，開展個性化的設計生產，從設計下單到生產發貨，最快只需要3天，數據驅動的柔性供應鏈模式讓中國制造更具競爭力。

全民共享數字紅利

“十四五”時期，我國數字技術加速應用，使生產生活方式以及社會治理能力均發生深刻改變，顯著提升了公共服務可及性，讓民生保障持續升溫。

公共服務更加普惠便捷。智慧醫療服務擴面提速，全國互聯網醫院年服務量超過1億人次，全國醫保碼用戶超過12億人，跨省異地就醫直接結算惠及5.6億人次。數字社保擴圍增效，全國10.7億人領用電子社保卡，覆蓋75%以上人口，長三角、成渝等城市群逐步實現“一卡通”區域服務互聯互通。數字養老服務取得積極成效，互聯網應用改造、“一鍵呼入人工客服”等數字適老服務水平穩步提升，全國養老服務信息平臺上線，促進了養老服務資源供需高效對接。

社會治理更加精準高效。“‘高效辦成一件事’已進入制度化、常態化推進新階段，越來越多事項實現‘數據多跑路、群眾少跑腿’。”劉烈宏告訴記者，過去為新生兒辦理業務需要往返多部門提交材料，如今在線上完成信息填報后，相關數據通過跨部門共享機制自動流轉，多個事項可在幾天內高效辦結。

此外，城市運行“一網統管”持續深化，自然災害智能預警等應用取得實效，城市治理從“分散管控”轉向“全域協同”，智慧治理和韌性安全能力全面增強，跨部門、跨層級數據共享，業務協同不斷深化，生活服務、企業服務等領域免申即享場景應用不斷豐富。

數字生活更加美好智能。智慧文旅方面，全國5A級景區數字化改造完成率達100%，數字孿生、虛擬現實等新技術應用讓千年文明“觸手可及”。智慧社區方面，社區服務更加智能，“一鍵式”老人求助等服務“指尖可達”，居家智能健康管理、遠程問診等應用，讓社區生活更有溫度。

“下一步，我們將充分發揮數據要素的放大、疊加、倍增作用，把增進人民福祉作為出發點和落腳點，著力推動公共服務、數字生活、社會治理數字化轉型和智能化升級，形成更多數字社會建設成果。”陳榮輝說。

 來源：《經濟日報》