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新一批國家先進制造業集群出爐。

近日，工信部公示2024年先進制造業集群競賽勝出集群名單，共有35個集群勝出。加上2022年工信部公布的45個國家先進制造業集群，全國先進制造業集群已達80個。

發展先進制造業集群，是我國推動產業邁向中高端、提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平的重要抓手，有利于形成協同創新、人才集聚、降本增效等規模效應和競爭優勢。

自2019年起，工信部開始實施先進制造業集群發展專項行動，并將該活動命名為“競賽”。對于地方來說，先進制造業集群無疑對當地經濟有著明顯帶動作用，而如果入圍“國家級”，更有望進一步放大帶動效應，并有希望邁向世界級產業集群。

這場“國家隊”選拔賽，也成為各個省市的競賽。根據梳理，全國80個先進制造業集群分布在25個省份，其中不少省份在今年實現零的突破，更多省份則在努力擴大集群數量。

仔細觀察，新晉上榜的國家級先進制造業集群呈現出更明顯的跨行政區趨勢，今年超過2/3的集群是跨市甚至跨省聯合申報的，將進一步對區域經濟格局產生影響。

2022年公布的45個集群中，布局建設了18家國家制造業創新中心，占當時全部國家級創新中心數量的70%，顯示出國家先進制造業集群的創新引領能力。

這45個集群分布在19個省份，此次新增35個集群后，又有6個省份實現零的突破，總計25個省份擁有了國家先進制造業集群。“破零”省份中，甘肅、河南、黑龍江直接新增了2個集群，云南、新疆、寧夏新增1個集群，拓寬了集群對于西北地區的覆蓋。

總體而言，80個集群主要分布在東部沿海地區，蘇粵浙魯四省數量占到總數的45%。江蘇是集群數量最多的，一共有14個集群入選；廣東和浙江均有8個，并列第二。

四個直轄市中，北京有6個集群，上海有5個，天津5個，重慶2個。中西部地區，河北、湖南、四川等省份集群數量較多。

從增量來看，北京、江蘇、浙江、天津、河北四地今年新增集群數量最多，其中京津冀三地綁定在一起，有4個聯合申報的集群入選。

更值得關注的是，作為老工業基地的東北地區，集群數量快速上升，從2個增加至7個。新增的5個集群中，3個落地在遼寧，2個落地在黑龍江。

“東北振興的關鍵是推動產業升級和經濟轉型，國家先進制造業集群將起到重要支撐作用。”中國高新技術產業經濟研究院副院長鄭大紅認為，通過發展先進制造業集群，東北地區可以引入和培育高技術、高附加值產業，從而優化產業結構、提升產業鏈水平，并帶動相關的配套產業和服務升級，推動東北從重工業和資源依賴型經濟向創新驅動型經濟轉變。

細分到城市，總體80個集群落在北京的最多，上海、深圳、成都、蘇州、天津等緊隨其后，東莞、佛山、廣州、青島、無錫等地集群數量也較多。其中，在擁有集群數量最多的前十城市中，成都是唯一的中西部城市。

此前45個集群主要分布在一二線城市，幾乎沒有西部三四線城市，而今年新增的35個集群不少落在西部地區三四線甚至五線城市，例如包頭稀土新材料集群（包頭），榆鄂寧現代煤化工集群（榆林、鄂爾多斯），烏昌石光伏集群（昌吉、石河子），滇中稀貴金屬集群（曲靖、楚雄、紅河）等。

產業特色

國家先進制造業分布地廣泛，不同區域有著不同的產業特色。

上述西部三四五線城市的集群，大多與自然資源相關，但相關產業已不是上一代資源型城市的傳統重工業，而是稀土、光伏、稀貴金屬等新一代產業，下游面向的是高科技領域。

這些城市也借此實現經濟快速發展，一個典型的例子是甘肅金昌。金昌最近幾年GDP增速較高，今年前三季度更是達到19.3%，《甘肅日報》報道稱，這一增速是全國第一。

金昌經濟高速增長主要依賴當地有色金屬產業，幾乎占據其九成左右的工業增加值，而金昌的工業增加值又占到其GDP的75%。以金昌為主導的金白蘭武有色金屬集群，成為今年的勝出集群。

而更高技術含量的集群，有相當一部分落在了京津冀、長三角、大灣區和成渝地區，如京津冀集成電路集群、廣深佛惠莞中智能網聯新能源汽車集群、長三角（含江西）大飛機集群、成渝地區生物醫藥集群等。

中國商飛總部位于上海，以上海為中心的長三角被定為大飛機集群所在地并不意外。但長三角之外的江西也進入了該集群，背后是江西較強的航空制造業基因，以及與商飛的深厚關聯。

江西南昌航空城是全國唯一集聚中航工業、中國航發、中國商飛三大航空央企的航空產業園區，中國商飛在江西設立了生產試飛中心。江西計劃，將進一步拓展ARJ21、C919等制造能力和制造份額，推動C919大部件批產和C929復材機身研制，逐步承接大飛機總裝制造。

青島儀器儀表產業一直走在國內前列，是全球最大的三坐標測量機生產基地和國內規模最大的離子色譜產業基地，此次青島儀器儀表集群入選國家先進制造業集群。今年前三季度，青島儀器儀表制造業規上工業增加值同比增長36.4%。

此外，鄭大紅指出，“像沈陽形成的沈大工業母機集群和沈陽航空集群，體現了沈陽在裝備制造業領域的優勢和潛力，通過集群效應，可以進一步提高市場競爭力”。

泉州現代體育產品集群則是今年福建唯一入選的集群，安踏、特步、三六一度、匹克、鴻星爾克等知名運動品牌均誕生于泉州，目前該集群產值超8000億元。

跨區融合

與此前入選的集群相比，今年勝出的集群呈現出更加明顯的跨城、跨省特點。

2022年公布的45個集群中，由單一城市申報的集群占比73.3%，即使多個城市聯合申報，也主要集中在同一省份之內，例如武襄十隨汽車集群，泰連錫生物醫藥集群等。

當時，由單一省份申報的占比95.6%，只有兩個集群是跨省聯合申報，即成渝地區電子信息先進制造集群、京津冀生命健康集群。

而今年勝出的35個集群中，由單一城市申報的集群占比不到23%，絕大部分都是多個城市聯合申報。例如青島、煙臺、威海3地共同發展船舶與海洋工程裝備集群，成都、德陽、綿陽、自貢、涼山州5地共同發展航空航天集群，廣深佛惠莞中等6個城市組成智能網聯新能源汽車集群。

今年，有8個集群跨越了省級行政區，大部分位于京津冀、長三角、成渝等已有協同發展基礎的區域內。此外，榆鄂寧現代煤化工集群橫跨陜西（榆林）、內蒙古（鄂爾多斯）、寧夏（寧東能源化工基地）三個省份。

鄭大紅認為，跨城市甚至是跨省的集群，是區域經濟一體化的重要體現，集群內不同地區的企業可以共享創新資源，有助于打破地域帶來的發展限制。

放到更大層面，跨區域融合發展已經成為趨勢。從最早城市群概念的提出，到現在聚焦到都市圈，都是為了“打破”行政邊界。2021年至今，國家發改委已批復14個都市圈發展規劃，其中重慶都市圈納入了四川廣安，南京都市圈納入了安徽蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城。

國務院2021年發布的《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》中也提到，探索經濟區與行政區適度分離改革。此后，四川和重慶共同批準設立川渝高竹新區，成為全國首個跨省域共建新區。

國家先進制造業集群的跨行政區發展，將進一步推動區域融合發展。不過在此過程中，如何真實破除行政壁壘、讓生產要素流動更加通暢、產業鏈深度融合，是需要思考的深層次問題。

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