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產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整是一個長期演變的過程，其中蘊含著深刻的經(jīng)濟規(guī)律。指導目錄的發(fā)布，有望引導更多社會資金流向相關(guān)領(lǐng)域，促進資源要素在行業(yè)上下游匯集。

新年伊始，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2024年本）》的發(fā)布，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引發(fā)了廣泛關(guān)注。這是2005年《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》首次發(fā)布以來，國家發(fā)展改革委對該目錄的第四次全面修訂修正。

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是一個國家的立國之本。黨的十八大以來，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，無論是產(chǎn)業(yè)綜合實力還是產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力、競爭力，均躍上了新臺階，尤其在規(guī)模優(yōu)勢、體系優(yōu)勢等方面遙遙領(lǐng)先，有力支撐了我國經(jīng)濟社會發(fā)展。但也要看到，近年來，受疫情沖擊、地緣政治等因素疊加影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨著深刻調(diào)整。與此同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革還在持續(xù)推進，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入了戰(zhàn)略機遇與風險挑戰(zhàn)并存的時期。在此背景下，對指導目錄作出相應調(diào)整是必要且及時的。

作為政府部門發(fā)布的一份指導性文件，指導目錄具有鮮明的政策導向作用。與其他公共政策不同的是，指導目錄旨在引導經(jīng)濟發(fā)展把著力點轉(zhuǎn)向?qū)嶓w經(jīng)濟，通過推進新型工業(yè)化，加快構(gòu)建具有智能化、綠色化、融合化特征和符合完整性、先進性、安全性要求的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。新的指導目錄明確了鼓勵、限制和淘汰的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，在總體保持此前目錄連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，進一步強化了目錄的指導性、可行性，使其不僅是政府項目管理以及制定實施財稅、信貸、土地等政策的主要依據(jù)，也成為廣大企業(yè)興業(yè)投資與生產(chǎn)經(jīng)營的重要參考。

與上一本指導目錄相比，調(diào)整后的鼓勵類目錄新增了“智能制造”“農(nóng)業(yè)機械裝備”“數(shù)控機床”“網(wǎng)絡(luò)安全”等行業(yè)大類，以及相關(guān)領(lǐng)域中有利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的條目，限制類目錄主要對高耗能、高排放、資源依賴性較強的行業(yè)進行約束，淘汰類目錄主要針對落后生產(chǎn)工藝裝備及產(chǎn)品等。從目錄分類看，只要是符合綠色低碳智能等高質(zhì)量發(fā)展方向的制造業(yè)領(lǐng)域，有利于促進形成強大國內(nèi)大市場的領(lǐng)域，有助于滿足人民對美好生活需要的服務(wù)業(yè)短板領(lǐng)域等，均為受到鼓勵且發(fā)展?jié)摿^大的行業(yè)產(chǎn)業(yè)，這也意味著更多的發(fā)展機會與市場空間。

不過，對于廣大企業(yè)來說，指導目錄的變化或許也會帶來陣痛，對此需要全面客觀理性地加以分析。短期看，目錄的變化可能會給部分企業(yè)帶來一些直接影響，比如一些項目的前期已有較大投入，但未來市場需求可能逐步被新產(chǎn)品替代，還有一些行業(yè)發(fā)展的生態(tài)已發(fā)生變化，轉(zhuǎn)型升級會導致企業(yè)經(jīng)營成本的攀升，繼而對企業(yè)利潤水平產(chǎn)生不利影響。但從長期看，指導目錄變化會倒逼企業(yè)加強市場調(diào)研、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高自身創(chuàng)新能力，最終實現(xiàn)企業(yè)競爭力的提升。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整是一個長期演變的過程，其中蘊含著深刻的經(jīng)濟規(guī)律。指導目錄的發(fā)布，有望引導更多社會資金流向相關(guān)領(lǐng)域，促進資源要素在行業(yè)上下游匯集。事實上，未來企業(yè)的競爭，不僅僅只是技術(shù)或資本的競爭，更多的是對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈控制能力上的競爭。也就是說，企業(yè)與企業(yè)的競爭，已不局限于單一的產(chǎn)品與產(chǎn)品之間的競爭，本質(zhì)上將是其所在產(chǎn)業(yè)集群與另外一個產(chǎn)業(yè)集群之間的競爭。透過指導目錄的變化，廣大經(jīng)營主體要善于洞察產(chǎn)業(yè)新趨勢，積極把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，努力在全球價值鏈分工中贏得主動。

來源:《經(jīng)濟日報》