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經過近十年來的高速發展，中國新能源汽車和動力電池產業引領全球，產量和保有量穩居世界第一，并實現大規模出口，成為中國經濟的一大亮點。

　　黨中央、國務院高度重視新能源汽車和充電基礎設施高質量發展。2023年4月，中共中央政治局會議提出，要鞏固和擴大新能源汽車發展優勢，加快推進充電樁、儲能等設施建設和配套電網改造；5月，國務院常務會議部署加快建設充電基礎設施，更好支持新能源汽車下鄉和鄉村振興；6月，國務院常務會議提出要構建“車能路云”融合發展的產業生態，構建高質量充電基礎設施體系。

　　近日，國務院辦公廳印發《關于進一步構建高質量充電基礎設施體系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），是落實上述精神的具體行動。《指導意見》提出了充電基礎設施體系構建的總體要求和2030年發展目標，設計了優化完善的充電基礎設施網絡布局，規劃了充電基礎設施重點區域建設方案，制定了提升充電運營服務水平的政策規范，布局了加強科技創新引領的戰略行動，出臺了加大支持保障力度的具體措施。

　　分布式全覆蓋城鄉充電設施普及行動

　　截至2022年底，我國累計國內車樁比為2.5:1。2022年全年充電基礎設施增量為259.3萬臺，而同期新能源汽車銷量為688.7萬輛。預計我國新能源汽車保有量將持續快速增長，必須加快發展充電基礎設施。同時，如果考慮車網互動的需求，車輛在居住區和工作區這兩個主要停放點應當能夠與電網相聯，更需要充電基礎設施以超常規速度發展。

　　《指導意見》提出，2030年大中型以上城市經營性停車場具備規范充電條件的車位比例力爭超過城市注冊電動汽車比例；以“兩區”（居住區和辦公區）為重點，既有居住區固定車位應裝盡裝，新建居民區固定車位100%建充電或預留安裝條件，積極推廣慢充為主的充電設施；加快實現充電基礎設施在適宜使用電動汽車的農村地區有效覆蓋。針對當前存在的充電管理機制不協調、充電企業商業模式不明確等問題，《指導意見》提出，落實街道辦事處和居委會等基層管理機構責任，鼓勵充電運營企業開展居民區充電設施“統建統服”，鼓勵地方建立與服務質量掛鉤的運營補貼標準，同時實施城市停車、充電“一張網”專項工程。《指導意見》的總體精神是發揮各級政府、汽車企業、充電企業、汽車用戶等各方面的積極性，全民動員，開展一場分布式全覆蓋城鄉充電設施普及行動。

　　集中式大功率快速充換電供能服務

　　我國新能源商用車銷量近34萬臺，尤其是難度最大的重型卡車電動化開始出現爆發式增長，2022年銷售新能源重卡達到2.5萬臺，其中，換電重卡漲285%，占新能源重卡的50%。換電池、租電池的商業模式使電動重卡購買和持有的總成本低于柴油重卡，而電池租賃費和電費之和可以與柴油競爭，良好的性價比使之成為重卡電動化的重要路徑。工信部推出11個換電模式試點城市營運情況良好，其中，封閉場景的換電重卡商業模式已經基本成熟，而干線場景更能夠發揮能耗經濟性優勢。目前換電重卡互聯互通汽車行業標準即將發布，相關國標正在修訂之中。同時，電動轎車長途出行大功率超級補電已經成為新能源汽車行業共識，適合350千瓦大功率快充的800伏車載電氣平臺和滿足最高4C大倍率補電的動力電池、充電冷卻和冬季低溫速熱（每分鐘最高升溫7攝氏度的大功率脈沖加熱）等技術已經基本到位，可以實現充電5分鐘補電200公里的加油式體驗。

　　快速充換電站與加油站選址相同，而且換電站大容量備用電池可以作為儲能電池儲存光伏發電并大功率放電給電動轎車超級補電。《指導意見》提出，加快既有高速公路服務區充電基礎設施改造，新增設施原則上應采用大功率充電技術；在具備條件的加油（氣）站配建公共快充和換電設施，積極推進建設加油（氣）站、充換電等業務一體的綜合供能服務站；對實行兩部制電價的集中式充換電設施用電免收容量電費。這些政策將保障集中式充換電設施快速發展，解決電動轎車長途出行里程焦慮，支撐新能源重卡保有量快速增長。

　　聚合式車網互動“車能路云”融合體系

　　從戰略角度看，車網互動V2G技術是全球新能源技術的競爭焦點。2022年5月，美國歐盟貿易和技術委員會（TTC）在法國巴黎發表聯合聲明，在氣候與清潔技術章節三次提及V2G技術重要性和具體行動計劃。

　　從電動汽車角度看，車網互動是解決充電容量的關鍵路徑。電動汽車大規模普及倒逼充電行為從無序充電到有序充電再到雙向充電車網互動。電動車停止運行時通過雙向充電樁與電網聯接，通過能源互聯網調控，可以實現低谷充電高峰放電。根據英國示范項目結果，無序充電的功率需求是有序充電的兩倍以上，而雙向充放電V2G則可以反過來減小電網功率需求。廣義的車網互動將使電動汽車充電免費甚至實現盈利。車網互動需要用戶、企業、地方政府共同參與構建能源互聯網平臺，三方都有收益，還具有推動新能源發展的綠色效益。同時，也可以采用車電資產分離、電池租賃新型商業模式，電池資產擁有者集中管理電池儲能并獲得收益，既減輕了客戶的負擔，又降低了整車成本，加速電動車的市場滲透。

　　從儲能的角度看，利用電動汽車電池與電網雙向充放電的車網互動式儲能提供了成本低、安全性高的電化學分布式儲能新途徑，能量和功率聚合潛力巨大。同時，車網互動式智慧儲能是唯一一種與解決大容量可再生能源接入電網問題直接相關的需求側儲能技術。

　　從應用角度看，車網互動應用場景廣闊、接口靈活、聚合方便。場景包括建筑、園區、交通等。電網接口可以是城市低壓配網（居民區等）和中壓配網（高速路等）。聚合方式方面，多個居民區、多個樓宇、多個場站、多個充電樁等都可聚合成虛擬電廠。

　　《指導意見》把車網互動以及與之相關的光儲充換一體化和配電系統安全監控等作為加強創新引領的聚焦點和推動充電設施智能化升級的戰略方向，提出重點推進技術研發、設施建設、示范工程，并提出了完善峰谷電價政策和示范項目補貼政策等措施，這將極大推動我國車網互動技術和產業的跨越式發展。

　　總之，《指導意見》為到2030年基本建成覆蓋廣泛、規模適度、結構合理、功能完善的高質量充電基礎設施體系提供了全方位宏觀規劃、政策指引和落實措施，必將會對我國新能源汽車產業高質量發展、交通運輸綠色低碳轉型和現代化基礎設施體系建設發揮巨大推動作用，并對充電設施與電動汽車智慧能源領域的前沿科技創新產生深遠影響。

　　（作者：全國政協常委、中國科學院院士、清華大學教授 歐陽明高）

        來源：基礎司