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美國當地時間3月21日，美國商務部發布了關于“芯片法案激勵計劃”（以下簡稱“計劃”）中包含的安全護欄（securityguardrails）的擬議規則通知，以促進美國的技術和國家安全。以下為該部門官方網站的全文翻譯。

國家安全護欄旨在確保由“芯片與科學法案”（以下簡稱“法案”）資助的技術和創新不會被敵對國家用于針對美國或其盟友和合作伙伴用于惡意目的。“法案”是拜登總統投資美國議程的一部分，該議程旨在釋放制造業和創新熱潮、推動美國競爭力并加強經濟和國家安全。

擬議規則提供了適用于“法案”中包含的激勵計劃的國家安全措施的更多詳細信息，限制資金接受者投資于相關國家的半導體制造擴張。該法規將這些國家定為中華人民共和國、俄羅斯、伊朗和朝鮮。隨著美國繼續與盟友和合作伙伴協調和合作，使全球供應鏈更具彈性和多樣化，這些護欄將促進共同的國家安全利益。

商務部長吉娜雷蒙多說：“法案資助的創新和技術是我們計劃擴大美國和我們盟友的技術和國家安全優勢的方式；這些護欄將有助于確保我們在未來幾十年保持領先于對手，美國的芯片法案從根本上說是一項國家安全倡議，這些護欄將有助于確保惡意行為者無法獲得可用于對付美國和我們的盟友的尖端技術。我們還將繼續與我們的盟友和合作伙伴協調，以確保該計劃推進我們的共同目標，加強全球供應鏈，并增強我們的集體安全。”

兩黨“法案”提供的資金包括明確的護欄以加強國家安全：

該法令禁止法案獎勵資金的接受者在其他國家使用這些資金；

該法令嚴格限制法案獎勵基金的接受者在獎勵之日起10年內投資于外國關注的大多數半導體制造項目；

該法規限制法案獎勵資金的接受者與外國實體進行聯合研究或技術許可工作，這些實體涉及引起國家安全問題的技術或產品；

美國商務部擬議的規則概述了這些國家安全護欄的更多細節和定義。

擬議規則將制定標準以限制在相關國家/地區的先進設施擴張：

該法令禁止在授予之日起10年內，涉及在相關國家/地區為尖端和先進設施進行半導體制造能力材料擴張的重大交易，以阻止接受者從在這些國家建造新的或擴建現有的前沿和先進技術設施。

提議的規則根據10萬美元的貨幣水平定義重大交易，并將材料擴張定義為將設施的生產能力提高5%。這些閾值旨在捕獲即使是試圖擴大制造能力的適度交易。如果“激勵計劃”資金接受者參與違反這些限制的交易，該部門可以收回全部資金獎勵。

限制在相關國家擴建傳統設施：該法令限制在相關國家擴建和新建傳統設施（legacy facilities）。擬議的規則限制現有傳統設施的擴展，禁止接受者添加新生產線或將設施的生產能力擴大超過10%。該法規還規定，如果這些設施的產出“主要服務于”生產傳統芯片（legacy chips）的外國的國內市場，則接受者只能建造新的傳統設施。擬議的規則規定，主要服務于市場意味著至少85%的傳統設施的產出被納入最終產品，這些最終產品在生產它們的相關國家/地區消費。擬議規則還指出，如果任何接受者計劃在這些例外情況下擴大傳統芯片設施，他們將被要求通知該部門，以便該部門確認遵守國家安全護欄。

將半導體歸類為對國家安全至關重要：

雖然該法規允許公司在有限的情況下擴大在外國關注的傳統芯片的生產，但今天的擬議規則將一系列半導體歸類為對國家安全至關重要的領域——將這些芯片定義為不被視為傳統芯片，因此受到更嚴格的限制。該措施將涵蓋對美國國家安全需求至關重要的芯片，包括用于量子計算、輻射密集環境和其他專業軍事能力的當前一代和成熟節點芯片。這份半導體芯片清單是在與國防部和美國情報界協商后制定的。

加強美國出口管制：2022年10月，美國商務部工業和安全局(BIS)實施了出口管制，以防止中國購買和制造可增強其軍事能力的先進芯片。今天提議的規則將通過在出口管制和法案國家安全護欄之間調整存儲芯片的禁止技術門檻來加強這些控制。今天提議的規則對邏輯芯片應用了比出口管制更嚴格的門檻。

詳細信息與有關外國實體的聯合研究和技術許可工作的限制：該法規限制接受者與有關外國實體進行涉及引起國家安全問題的技術或產品的聯合研究或技術許可工作。擬議規則將聯合研究工作定義為由兩人或多人進行的任何研究和開發，并將技術許可定義為向另一方提供專利、商業秘密或專有技術的協議。除了法規中概述的外國實體外，擬議規則還增加了BIS實體清單、財政部的中國軍工聯合企業(NS-CMIC)清單，以及聯邦通信委員會（FCC）的安全和可信通信清單中的實體構成國家安全風險的設備和服務網絡法清單。擬議規則還詳細說明了引起國家安全擔憂或對國家安全至關重要的技術、產品和半導體，符合美國出口管制，并與國防部和美國情報界協商制定。

該部門正在就擬議規則制定通知征求公眾意見，并將在60天內接受意見。鼓勵行業、合作伙伴和盟友以及其他感興趣的各方提交評論，以告知將于今年晚些時候發布的最終規則。

先進制造投資信貸

擬議規則與美國財政部今天發布的擬議規則制定通知中包含的國家安全護欄一致，其中詳細說明了由國稅局管理的先進制造投資抵免（投資稅收抵免）。投資稅收抵免是針對設施制造半導體或半導體制造設備的合格投資的聯邦所得稅抵免，也是CHIPS和科學法案提供的一系列激勵措施的重要組成部分。商務部和財政部一直在密切協調CHIPS資金和投資稅收抵免，以確保這些激勵措施相輔相成，并推進拜登政府的經濟和國家安全目標。

與美國合作伙伴和盟友的國際協調

在制定該擬議規則時，美國商務部感謝美國合作伙伴和盟友的廣泛投入與合作，并期待進一步的公眾評論。該部門將繼續與國際盟友和合作伙伴協調，以支持健康的全球半導體生態系統，該生態系統推動創新并能抵御網絡安全威脅、自然災害、流行病、地緣政治沖突等。隨著半導體和技術的不斷發展，美國將與盟友和合作伙伴合作并制定協調戰略，以確保最新技術不會被有關實體用來破壞我們的集體經濟和國家安全。

由于該部門一直在實施該法案，它一直與美國的合作伙伴和盟友保持密切聯系，包括通過與韓國、日本、印度和英國的接觸，以及通過印度-太平洋經濟框架、歐盟-美國貿易和技術委員會以及北美領導人峰會達成工時。國防部將繼續與美國伙伴和盟友密切協調，以推進這些共同目標，促進美國的集體安全，并加強全球供應鏈。

美財政部同步推出芯片法案稅收抵免限制條件

美國商務部發布所謂將半導體歸類為“重要國家安全項目”規則的通知后，美國財政部也發布了芯片法案投資稅收抵免指南，旨在通過向納稅人提供清晰度和確定性來增強半導體供應鏈的彈性并刺激就業增長，以及更重要的，促進美國經濟繁榮和國家安全。

美國財政部和國稅局正在概述詳細的擬議規則，以確保投資稅收抵免適合半導體行業的經濟和技術現實，以鞏固美國在關鍵半導體制造領域的領導地位。擬議的法規還提供了有關如何申請抵免的信息。

財政部長珍妮特耶倫表示，“今天，財政部正在采取措施調動對美國半導體制造業的投資，刺激子孫后代的就業增長創新，通過為這項稅收抵免提供詳細的資格指導，我們使納稅人能夠清楚和確定地進行投資，以增加半導體制造并加強美國的半導體供應鏈。”

該擬議的法規定義了抵免的關鍵條款，通常等于合格納稅人對以制造半導體或半導體制造設備為主要目的的設施的合格投資的25%，并且是設施運營不可或缺的一部分。該抵免通常適用于在CHIPS法案頒布后（2022 年 8 月 9 日）開始建設并在2022年12月31日之后投入使用的合格財產。

值得注意的是，今天擬議的條例還為維護所謂國家安全提供了詳細的規則。

芯片和科學法案禁止相關外國實體申請稅收抵免，指南詳細規定，如果納稅人（或附屬公司）在申請抵免后10年內從事一項顯著擴大其在“令人擔憂的外國”的半導體制造能力的重大交易，則通常會收回之前所有年度申請抵免的全部價值。

擬議的法規還定義了什么是外國實體，以及在什么情況下美國國稅局會收回額度。