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數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)。隨著數(shù)據(jù)要素向深度應(yīng)用拓展，規(guī)范數(shù)據(jù)流動、保護(hù)個人隱私、保證網(wǎng)絡(luò)安全等問題也面臨考驗。2022年12月19日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》提出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫徹總體國家安全觀，強化數(shù)據(jù)安全保障體系建設(shè)，把安全貫穿數(shù)據(jù)供給、流通、使用全過程。本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進(jìn)行研討。

數(shù)據(jù)共享應(yīng)用成效顯著

主持人：數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，有何特點及優(yōu)勢？我國數(shù)據(jù)開發(fā)利用現(xiàn)狀如何？

唐建國（北京市大數(shù)據(jù)中心副主任、北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局大數(shù)據(jù)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)處處長）：2020年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，第一次把數(shù)據(jù)要素作為第五大生產(chǎn)要素提出，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有劃時代的里程碑意義。

數(shù)據(jù)，是對客觀事物的邏輯歸納。在數(shù)字時代，數(shù)據(jù)成為表達(dá)信息、知識和智慧的主要載體。數(shù)據(jù)要素，是指經(jīng)過清洗、加工和治理后，直接拿來可用并具有交易價值的數(shù)據(jù)資源。用土地作比喻的話，數(shù)據(jù)要素本質(zhì)上是一塊達(dá)到“七通一平”條件、能夠在市場交易的“熟地”，也是高價值可用數(shù)據(jù)資源的代名詞。從資源、要素、資產(chǎn)到資本，數(shù)據(jù)在形態(tài)演進(jìn)中實現(xiàn)價值躍升。

從生命周期看，數(shù)據(jù)可分為零次數(shù)據(jù)（收集生成）、一次數(shù)據(jù)（清洗比對）、二次數(shù)據(jù)（統(tǒng)計分析）、三次數(shù)據(jù)（研判預(yù)測）等類別，具有無限衍生的可能。從自身構(gòu)成看，數(shù)據(jù)具有類似于波粒二象性的二元化結(jié)構(gòu)特征。從法律視角，數(shù)據(jù)分為載體和內(nèi)容，數(shù)據(jù)權(quán)屬可以分解為載體權(quán)利和內(nèi)容權(quán)利。從技術(shù)視角，數(shù)據(jù)可分為信息和價值，基于隱私計算技術(shù)信息進(jìn)行加密處理，可將數(shù)據(jù)計算價值進(jìn)行流動。從生產(chǎn)資料角度看，數(shù)據(jù)要素具有可復(fù)制、可再生、海量獲取、消費中增值、邊際成本接近零、在應(yīng)用中產(chǎn)生價值等特點。利用數(shù)據(jù)要素，人們可以形成新的洞見，具備超范圍協(xié)同、超時空預(yù)判、精準(zhǔn)調(diào)控、雙向觸達(dá)等新能力，打破傳統(tǒng)生產(chǎn)要素有限供給對經(jīng)濟(jì)增長的制約。

2015年國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》提出，加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。2022年12月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》提出，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制。近年來，各地在數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用方面進(jìn)行制度探索，北京、上海、深圳、浙江、廣東等地出臺數(shù)字經(jīng)濟(jì)或數(shù)據(jù)條例，對數(shù)據(jù)的采集、共享、開放、交易等活動設(shè)定權(quán)利義務(wù)，明確了數(shù)據(jù)具有財產(chǎn)性權(quán)益，為數(shù)據(jù)開發(fā)利用提供了法制保障。

公共數(shù)據(jù)開放方面，我國不斷加大開放共享力度，截至2021年10月，已有193個政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，其中省級平臺20個，城市平臺173個。截至2022年8月，北京市公共數(shù)據(jù)開放平臺瀏覽量累計3.8億次，公共數(shù)據(jù)開放總量約59.86億條，其中無條件開放8496個數(shù)據(jù)集，約1.48億條數(shù)據(jù)，累計數(shù)據(jù)下載總量突破30萬次，有條件開放數(shù)據(jù)集3555個，約58.38億條數(shù)據(jù)，整體水平居全國前列。

數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，國家政務(wù)服務(wù)平臺、粵省事、隨申辦、浙里辦、北京通等App或小程序，通過整合健康服務(wù)、市民辦事、行政審批等各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，為百姓提供多樣便捷的政務(wù)和城市服務(wù)，實現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑腿”“讓百姓少跑腿”。截至2022年9月，北京通App累計下載量5000萬次，累計用戶1300萬人，月活用戶320萬人，對外提供5177項政務(wù)和公共服務(wù)，匯聚576類電子證照1.24億張。

數(shù)據(jù)要素市場方面，全國有40家左右數(shù)據(jù)交易平臺。2021年以來，北京、上海、深圳、河南、天津等地紛紛成立新型大數(shù)據(jù)交易所，基于隱私計算技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值流動，創(chuàng)造了“可用不可見”的數(shù)據(jù)交易范式。北京開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估試點，首批試點單位羅克佳華獲得北京銀行數(shù)據(jù)質(zhì)押貸款1000萬元，啟迪公交成為通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)入股成立的企業(yè)法人；北京國際大數(shù)據(jù)交易所建成數(shù)據(jù)托管服務(wù)平臺，為跨國企業(yè)提供數(shù)據(jù)跨境流動管理解決方案。

如果把數(shù)字經(jīng)濟(jì)比喻為蛋糕的話，數(shù)據(jù)就是面粉。提升數(shù)據(jù)供給規(guī)模、質(zhì)量、流動效率，應(yīng)當(dāng)成為全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點。

一是以政務(wù)數(shù)據(jù)開放帶動社會數(shù)據(jù)開放，為做大做強數(shù)字經(jīng)濟(jì)注入源頭活水。營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，數(shù)據(jù)開放和獲取程度將成為區(qū)域營商環(huán)境競爭力的重要指數(shù)。要加強公共數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)，推進(jìn)高價值公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，探索創(chuàng)建“數(shù)據(jù)特區(qū)”，促進(jìn)多方數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。加快推進(jìn)數(shù)據(jù)交易平臺和分布式數(shù)據(jù)流動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序引導(dǎo)社會數(shù)據(jù)高效流動。

二是破冰數(shù)據(jù)資產(chǎn)化改革激發(fā)投資熱情，提升數(shù)據(jù)要素市場化配置效率。數(shù)據(jù)從要素向資產(chǎn)和資本的演進(jìn)，將為經(jīng)濟(jì)增長提供強大動力源。建議在數(shù)據(jù)登記、評估、入表、入股、入貸、入統(tǒng)、入稅、質(zhì)押、信托等方面研究相關(guān)制度，為數(shù)據(jù)要素市場釋放改革紅利。

三是以安全合規(guī)為底線深化數(shù)據(jù)應(yīng)用，降本增效重塑千行百業(yè)。建立適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)特征的新型監(jiān)管模式，實施數(shù)據(jù)分類分級安全保護(hù)制度，加強對政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的保護(hù)。聚焦工業(yè)數(shù)據(jù)、感知數(shù)據(jù)等新型數(shù)據(jù)資源，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、城市管理等領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，開啟數(shù)字經(jīng)濟(jì)新航海時代。

各國前所未有重視信息安全

主持人：國際上對于信息安全保護(hù)有哪些可借鑒經(jīng)驗？

支振鋒（中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）：信息安全領(lǐng)域?qū)挿海劝ňW(wǎng)絡(luò)空間得以安全穩(wěn)定運行的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施安全，也包括在新技術(shù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)中起基礎(chǔ)性驅(qū)動作用的數(shù)據(jù)安全，還包括對國家政治和社會穩(wěn)定有重大影響的內(nèi)容安全。美國“棱鏡計劃”被斯諾登披露之后，世界各國前所未有地重視信息安全，并在戰(zhàn)略設(shè)計、技術(shù)創(chuàng)新和法規(guī)政策上取得一系列進(jìn)展，其中有不少可借鑒經(jīng)驗。

信息安全成為國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略的重要部分。近半個世紀(jì)以來，美國通過《第12065號總統(tǒng)行政令》《關(guān)于通信和自動化信息系統(tǒng)安全的國家政策》《轉(zhuǎn)變中的國防：21世紀(jì)的國家安全》《網(wǎng)絡(luò)空間安全國家戰(zhàn)略》等舉措，國家信息安全政策漸成體系。近10年來，其國家信息安全政策不斷擴張，2011年《網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》將網(wǎng)絡(luò)空間與陸海空天并列為行動領(lǐng)域，2021年增強國家網(wǎng)絡(luò)安全的行政命令簽署、2022年《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略規(guī)劃2023—2025》發(fā)布，進(jìn)一步將網(wǎng)絡(luò)安全置于國家安全優(yōu)先位置。由于特殊戰(zhàn)略環(huán)境，俄羅斯對信息安全同樣敏感，1995年在討論《俄羅斯聯(lián)邦信息安全綱要》時提出信息安全概念，1997年《國家安全構(gòu)想》提出信息安全是經(jīng)濟(jì)安全的重中之重，2000年《國家信息安全學(xué)說》為構(gòu)筑未來國家信息安全政策大廈奠定基礎(chǔ)。2014年以來，俄羅斯在信息安全國家戰(zhàn)略和法規(guī)政策上不斷出臺新舉措，2021年發(fā)布新版《國家安全戰(zhàn)略》，為維護(hù)國家安全奠定了更加堅實的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全成為信息安全的重中之重。現(xiàn)代社會數(shù)字化程度日益加深，公共通信和信息服務(wù)，以及能源、交通、水利、金融、電子政務(wù)等重要行業(yè)和領(lǐng)域信息系統(tǒng)一旦遭到破壞、喪失功能或數(shù)據(jù)泄露，可能嚴(yán)重危害國家安全、國計民生、公共利益，是需要重點保護(hù)的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施。20世紀(jì)末美國出臺關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域保護(hù)的政策，確立保護(hù)機構(gòu)，明確職責(zé)分工，此后相繼發(fā)布第14028號行政令《提升國家網(wǎng)絡(luò)安全》和《改善關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全的國家安全備忘錄》《關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全事件報告法》；歐盟高度重視整體層面的網(wǎng)絡(luò)攻擊防御和復(fù)原能力，2021年通過《關(guān)于歐盟數(shù)字十年網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的決議》，重申為歐盟關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建立新的、強大的安全框架的重要性；新加坡《2021年網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》進(jìn)一步明確和強化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)過程；澳大利亞《2022年安全立法修正案（關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)）法案》就關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)進(jìn)行了新的探索；俄羅斯強調(diào)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)和防御，要求關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施部門自2025年1月1日起全面禁用外國軟件，政府在最短時間內(nèi)建立一個現(xiàn)代化的國產(chǎn)電子元件基地。

數(shù)據(jù)安全成為信息安全的基礎(chǔ)性問題。數(shù)據(jù)承載著個人、市場主體與國家的大量信息，關(guān)系到公民人格權(quán)益、市場主體財產(chǎn)權(quán)益以及國家安全和社會公共利益。美國在數(shù)據(jù)與個人信息保護(hù)方面立法較為碎片化，但聯(lián)邦和州層面通過專門立法，已形成數(shù)據(jù)安全保護(hù)的制度體系。歐盟特別注重數(shù)據(jù)和個人信息保護(hù)，通過《數(shù)據(jù)保護(hù)指令》《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》《數(shù)字服務(wù)法》《數(shù)字市場法》，形成了極具特色的嚴(yán)密數(shù)據(jù)安全法律體系。在數(shù)據(jù)跨境流動問題上，不同國家地區(qū)之間在數(shù)據(jù)安全方面存在信任危機，2022年3月美歐達(dá)成《跨大西洋數(shù)據(jù)隱私框架》，10月美國簽署《關(guān)于加強美國信號情報活動保障措施的行政命令》，12月歐盟委員會啟動《歐盟—美國數(shù)據(jù)隱私框架充分性決定草案》推進(jìn)進(jìn)程。

內(nèi)容安全成為信息安全的焦點議題。劍橋分析丑聞引發(fā)了美國對大型社交媒體平臺的警惕，開始討論《通信規(guī)范法》第230條對平臺責(zé)任的豁免問題，2020年簽署《防止在線審查行政令》。歐盟、英國、法國、德國、俄羅斯、巴西等紛紛出臺法律，對社交媒體進(jìn)行規(guī)范，強化內(nèi)容治理。

供應(yīng)鏈安全成為信息安全的重要內(nèi)容。由于現(xiàn)代產(chǎn)品和服務(wù)依賴于供應(yīng)鏈，產(chǎn)品的組件和軟件來源眾多，設(shè)備可能在一個國家設(shè)計而在另一個國家制造，這意味著產(chǎn)品可能包含惡意軟件、易受到網(wǎng)絡(luò)攻擊，而供應(yīng)鏈本身的安全漏洞也會影響公司安全基線。美國一直以來重視供應(yīng)鏈安全，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全體系的戰(zhàn)略設(shè)計，關(guān)注重點也逐步由災(zāi)難性風(fēng)險轉(zhuǎn)向大國政治博弈風(fēng)險。2021年美國對半導(dǎo)體、新能源電池、關(guān)鍵礦物和醫(yī)藥用品四大關(guān)鍵領(lǐng)域的供應(yīng)鏈彈性進(jìn)行評估，此后通過《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法》強調(diào)供應(yīng)鏈安全。英國、歐盟以及其他國家和地區(qū)也都把產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全視為國家安全的重要內(nèi)容而投入大量立法、規(guī)制和政策資源。

信息安全是一項長期、復(fù)雜、系統(tǒng)的綜合工程，我們要以新安全格局保障新發(fā)展格局，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國，以高水平信息安全促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢。

以法治應(yīng)對數(shù)據(jù)安全挑戰(zhàn)

主持人：大數(shù)據(jù)背景下，信息保護(hù)面臨怎樣的挑戰(zhàn)？我國在數(shù)據(jù)安全治理方面有哪些舉措？

郭靂（北京大學(xué)法學(xué)院教授）：數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。算法、區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)廣泛應(yīng)用于數(shù)據(jù)收集、加工和分析，大數(shù)據(jù)正深刻改變著國家治理能力、社會生活形態(tài)和經(jīng)濟(jì)運行方式，也對信息保護(hù)、數(shù)據(jù)安全提出新的挑戰(zhàn)。

首先，隨著不同場景中海量數(shù)據(jù)的收集與使用，數(shù)據(jù)侵害來源呈多樣化趨勢。例如，出入小區(qū)時人臉數(shù)據(jù)不規(guī)范采集、網(wǎng)購聯(lián)系方式遭到營銷短信轟炸等，個人數(shù)據(jù)安全問題遍布日常生活。在人臉識別相關(guān)案件中，人臉數(shù)據(jù)具有高度敏感性，不當(dāng)收集程序及后續(xù)濫用、泄露風(fēng)險，將對個人人身、財產(chǎn)安全產(chǎn)生重大的威脅，案件激起的個人數(shù)據(jù)信息安全話題，值得社會各方思考。

其次，數(shù)據(jù)處理者在數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中面臨數(shù)據(jù)安全問題。以金融數(shù)據(jù)為例，一些傳統(tǒng)金融機構(gòu)特別是中小金融機構(gòu)缺乏與數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造相匹配的重視并保護(hù)數(shù)據(jù)的意識與能力，引發(fā)了內(nèi)部數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)不健全、數(shù)據(jù)泄露或越界使用等問題。從2021年金融監(jiān)管部門統(tǒng)計的涉數(shù)據(jù)違法處罰來看，金融機構(gòu)因“未按規(guī)定收集使用個人信息”“泄露客戶個人信息”等問題共收到罰單千余張，金額超10億元。

再次，數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)商業(yè)化利用、公共價值創(chuàng)造之間如何平衡。數(shù)據(jù)安全固然重要，但也并非規(guī)范數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)數(shù)據(jù)處理行為的終極目的。數(shù)據(jù)要素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，其易復(fù)制、可共享等特征為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來強勁動力。數(shù)據(jù)要素不僅是數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化演進(jìn)的核心特質(zhì)，還具有保障社會安全、提升社會福祉、維護(hù)國家數(shù)據(jù)主權(quán)等多重功能定位。如何在保障數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)上充分利用數(shù)據(jù)商業(yè)化價值、實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的公共價值，是新時代數(shù)據(jù)治理核心命題。

最后，大規(guī)模個人數(shù)據(jù)跨境流動給國家信息安全帶來新的挑戰(zhàn)。某大型網(wǎng)約車平臺公司赴境外上市風(fēng)波即是典型事例，2022年7月有關(guān)部門公布了對該公司的處罰。類似地，美國近年來也通過《澄清境外數(shù)據(jù)的合法使用法案》擴大了美國外資投資委員會的審查權(quán)，限制特定領(lǐng)域外國投資的數(shù)據(jù)跨境流動。一系列數(shù)據(jù)執(zhí)法案例表明，數(shù)據(jù)安全已融入內(nèi)涵豐富的總體國家安全觀。維護(hù)國家主權(quán)、數(shù)據(jù)主權(quán)與國家安全，成為大數(shù)據(jù)背景下個人信息保護(hù)和國家數(shù)據(jù)治理的底線。

在立法層面，近年來我國在個人信息與數(shù)據(jù)安全保護(hù)領(lǐng)域取得了豐碩成果，網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護(hù)法等法律及配套法規(guī)相繼出臺，豐富和細(xì)化了民法典這一基礎(chǔ)性法律中的基本原則與相關(guān)制度，形成了網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實世界并重、國家數(shù)據(jù)安全與個人數(shù)據(jù)安全并重的現(xiàn)代化數(shù)據(jù)安全法律體系。在此基礎(chǔ)上，行政監(jiān)管部門鼓勵和引導(dǎo)行業(yè)組織、高等院校、從業(yè)機構(gòu)共同參與，推動多元主體在標(biāo)準(zhǔn)制定、文件論證、文化建設(shè)等方面與政府開展合作，形成了大量數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)、科技倫理指引、數(shù)據(jù)治理倡議。這些軟性約束與法律的剛性色彩相呼應(yīng)，勾畫出數(shù)據(jù)安全的“柔性邊界”。

在執(zhí)法層面，《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》第六十條將國家網(wǎng)信部門作為負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)個人信息保護(hù)工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作的機構(gòu)，建立了網(wǎng)信辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)執(zhí)法的跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域監(jiān)管體制機制，一系列“凈網(wǎng)”“清朗”等專項行動取得顯著成效。同時，該法賦予數(shù)據(jù)執(zhí)法者包括詢問、調(diào)查、查閱、復(fù)制、現(xiàn)場檢查、查封和扣押等措施在內(nèi)的執(zhí)法工具箱。另外，隨著數(shù)字政府建設(shè)不斷深入，監(jiān)管科技已成為高效發(fā)現(xiàn)和追蹤數(shù)據(jù)違法行為的新法寶。

在司法層面，目前已形成私益與公益訴訟相結(jié)合的司法救濟(jì)體系。違約之訴、侵權(quán)之訴是個人數(shù)據(jù)被侵害時的私益救濟(jì)方式。不過，由于其舉證難度、救濟(jì)成本、救濟(jì)效果等方面的局限，使傳統(tǒng)私益訴訟容易陷入困境。因此在私益訴訟之外，個人信息保護(hù)法專門設(shè)置了公益訴訟條款，將個人信息保護(hù)納入檢察機關(guān)公益訴訟的范圍之內(nèi)。2021年，全國檢察機關(guān)共提起2000余件公益訴訟案件，一定程度上改善了個人提起訴訟的“行動難”問題，公益訴訟與私益訴訟一道構(gòu)成數(shù)據(jù)安全司法救濟(jì)途徑。

加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系

主持人：如何在保障安全的前提下，充分釋放數(shù)據(jù)潛能？

李愛君（中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授）：隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，其自身價值和潛能日益凸顯。為充分釋放數(shù)據(jù)潛能，黨的十九屆四中全會首次提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》指出，數(shù)據(jù)對提高生產(chǎn)效率的乘數(shù)作用不斷凸顯，成為最具時代特征的生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)價值挖掘已成為推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新動力，同時也是新經(jīng)濟(jì)增長點和新動能。

大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析和科學(xué)決策有效促進(jìn)了教育、醫(yī)療、電子商務(wù)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)效率和經(jīng)濟(jì)效益提升。例如，醫(yī)療行業(yè)通過多部門對個人健康信息、職業(yè)、行為等數(shù)據(jù)與醫(yī)療數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)處理，提供個性化和精細(xì)化醫(yī)療服務(wù)；政府通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享和開發(fā)應(yīng)用，提高了決策科學(xué)性、服務(wù)便民性和治理效率，同時提升了突發(fā)事件應(yīng)對能力和動態(tài)預(yù)警水平，實現(xiàn)了人民生活安全和幸福指數(shù)增長。產(chǎn)業(yè)方面，大數(shù)據(jù)開發(fā)和應(yīng)用可形成新產(chǎn)業(yè)鏈、新消費、新經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)和新服務(wù)模式，例如“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、智能交通、智慧醫(yī)療和智慧養(yǎng)老等，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。國際競爭方面，我國具有數(shù)據(jù)規(guī)模優(yōu)勢，2017年至2021年，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量從2.3ZB（計算機術(shù)語，十萬億億字節(jié)）增長至6.6ZB，全球占比9.9%，位居世界第二，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模從4700億元增長至1.3萬億元。如果充分利用數(shù)據(jù)規(guī)模優(yōu)勢，提升數(shù)據(jù)規(guī)模、質(zhì)量和應(yīng)用水平，未來我國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代將具有巨大發(fā)展空間和競爭優(yōu)勢。

大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為人類提供便利的同時，對個人信息保護(hù)、公共利益和國家安全也帶來挑戰(zhàn)。現(xiàn)實生活中，個人信息數(shù)據(jù)泄露和濫用情況時有發(fā)生，數(shù)據(jù)要素處理和使用過程中的安全問題若得不到有效解決，將會造成社會對數(shù)據(jù)和信息安全的擔(dān)憂，降低社會成員提供個人信息意愿，疊加組織機構(gòu)之間數(shù)據(jù)共享與開放壁壘，進(jìn)而阻礙數(shù)據(jù)價值挖掘和潛能釋放。

提高數(shù)據(jù)安全保障能力既是對數(shù)據(jù)發(fā)展優(yōu)勢的保障，也是國家競爭力的體現(xiàn)。數(shù)據(jù)安全與發(fā)展的平衡是釋放數(shù)據(jù)潛能的關(guān)鍵，我國在維護(hù)數(shù)據(jù)安全方面已確立網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護(hù)法等一系列法律法規(guī)。但數(shù)據(jù)安全法和個人信息保護(hù)法分別以保障數(shù)據(jù)安全和保護(hù)個人信息合理利用為立法目標(biāo)，在促進(jìn)數(shù)據(jù)潛能釋放方面的基礎(chǔ)制度仍供給不足。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展和安全大局，要以維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個人信息和商業(yè)秘密為前提，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。

構(gòu)建數(shù)據(jù)安全與發(fā)展平衡的基礎(chǔ)制度體系主要包括以下五個層面。一是確立數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)制度。數(shù)據(jù)是一種財產(chǎn)，應(yīng)通過設(shè)立財產(chǎn)權(quán)的方式實現(xiàn)對數(shù)據(jù)財產(chǎn)的法律保護(hù)。數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)是指合法獲得對數(shù)據(jù)控制的主體享有的財產(chǎn)權(quán)利，財產(chǎn)權(quán)利內(nèi)容包括控制權(quán)、處理權(quán)、處分權(quán)和收益權(quán)，這些權(quán)利的行使受數(shù)據(jù)所記錄信息的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范。

二是構(gòu)建數(shù)據(jù)供給制度。構(gòu)建以開放公共數(shù)據(jù)向市場供應(yīng)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的制度，公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)作為國家數(shù)據(jù)要素市場供給側(cè)來源補給的主要手段，公共數(shù)據(jù)開放制度應(yīng)圍繞開放公平、部門職責(zé)、開放標(biāo)準(zhǔn)、開放范圍、開放類型、開放方式、開放程序、安全保障和監(jiān)督機制展開。

三是搭建數(shù)據(jù)流通制度。數(shù)據(jù)流通是釋放數(shù)據(jù)潛能的重要方式，目前平臺交易是多層次的：第一層次是有國家級資質(zhì)的數(shù)據(jù)交易所，第二層次是由地方政府賦予資質(zhì)的數(shù)據(jù)交易中心，第三層次是沒有任何資質(zhì)的數(shù)據(jù)交易平臺。未來應(yīng)進(jìn)一步完善和規(guī)范數(shù)據(jù)流通制度，根據(jù)數(shù)據(jù)分級和分類，不同類別數(shù)據(jù)可在相應(yīng)層次交易流通。

四是建立數(shù)據(jù)治理制度。數(shù)據(jù)治理是在保障數(shù)據(jù)安全前提下使數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是數(shù)據(jù)治理目標(biāo)。建立數(shù)據(jù)治理制度要從微觀管理角度著手，實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全與發(fā)展的平衡，包括治理組織架構(gòu)（決策架構(gòu)、管理架構(gòu)、執(zhí)行架構(gòu)、監(jiān)督架構(gòu)）、權(quán)責(zé)邊界明確的責(zé)任制度、安全保障、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。

五是構(gòu)建數(shù)據(jù)源供給主體制度。建立數(shù)據(jù)源供給主體制度的目的，在于解決數(shù)據(jù)需求方獲取數(shù)據(jù)成本高、數(shù)據(jù)供給方維權(quán)成本高和國家對數(shù)據(jù)安全與個人信息保護(hù)監(jiān)管缺乏實效性等問題。建議通過對數(shù)據(jù)源主體準(zhǔn)入資格和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)規(guī)制，賦予數(shù)據(jù)源供給主體相關(guān)權(quán)利與義務(wù)，有效解決上述問題。

來源：《經(jīng)濟(jì)日報》