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目前為止，中國唯一一個以“大”冠名的都市圈——上海大都市圈來了。

9月28日，上海、江蘇、浙江三地政府聯合發布《上海大都市圈空間協同規劃》（以下簡稱《規劃》）。這是全國首個跨區域、協商性的國土空間規劃。

《規劃》明確“1+8”的都市圈空間格局，包括上海、蘇州、無錫、常州、南通、寧波、湖州、嘉興、舟山在內的“1+8”市域行政區域，目標直指“打造具有全球影響力的世界級城市群”。

上海大都市圈也成為我國繼南京、重慶之后第三個跨省都市圈。

據悉，《規劃》于2019年10月17日啟動編制，前后歷時2年5個月。為此還專門成立了由兩省一市主要負責人領銜的工作領導小組。

在《規劃》公布前一天，滬蘇浙三地舉行了上海大都市圈空間協同規劃實施推進會。上海市黨政一把手，江蘇、浙江兩省常務副省長，寧波、蘇州等城市主要負責人悉數出席，規格之高可見一斑。

中共中央政治局委員、上海市委書記李強在會上表示，推進上海大都市圈建設，是把長三角一體化發展國家戰略向縱深推進的關鍵舉措，是在現代化建設中更好提升區域整體競爭力的迫切需要。

那么，上海大都市圈究竟有何特別之處？它在長三角一體化發展國家戰略中又扮演著怎樣的角色？

名副其實地“大”

根據《規劃》，上海大都市圈橫跨3個省份9個城市，無論從區域面積、人口數量，還是經濟體量上，都遠超國內其他都市圈。

上海大都市圈之“大”，首先體現在范圍之大。根據《規劃》，上海大都市圈陸域總面積5.6萬平方公里，海域面積4.7萬平方公里，總面積10.3萬平方公里，遠超毗鄰的南京都市圈（6.6萬平方公里）和不久前剛獲批的重慶都市圈（3.5萬平方公里）。

長三角作為中國面積最大、包含城市數量最多的城市群，目前內部共有六大都市圈，清華大學中國新型城鎮化研究所組編的《中國都市圈發展報告2021》，將上海都市圈、杭州都市圈和寧波都市圈歸入成熟型都市圈。

此次規劃的上海大都市圈，包含了上海、寧波兩大成熟都市圈，再加上蘇（州）（無）錫常（州）都市圈全域也被囊括在內，堪稱“三圈合一”，命名為“大都市圈”可謂實至名歸。

即便放眼世界，上海大都市圈也足夠“大”。相比紐約大都市圈（由紐約、康涅狄格、新澤西3州31個郡縣組成）、東京大都市圈（含東京、神奈川、千葉、埼玉“一都三縣”），上海大都市圈的面積也更大。

不只是面積大，從人口規模上看，上海大都市圈同樣足夠“大”。

上海大都市圈總人口大約 7800萬，約占全國總人口的 5.5%，人口數量介于英國（6732.7萬人）或德國（8312.9萬人）之間。

相較而言，美國最大的紐約大都市圈，規劃面積約3.4萬平方公里，人口約2370萬；東京大都市圈面積為1.3萬余平方公里，人口約3600萬。

從經濟體量上看，2021年上海大都市圈9市國內生產總值（GDP）總計約 12.6 萬億元，約占全國經濟比重11%。

放眼國內，上海大都市圈GDP遠超另兩個跨省都市圈——南京都市圈（4.6萬億元）和重慶都市圈（2.23萬億元），而成都都市圈的體量為2.5萬億元，長株潭、福州、西安都市圈則不到2萬億元。

上海大都市圈GDP甚至超過了俄羅斯和韓國的經濟體量。按照當年的平均匯率折算，韓國2021年GDP約折合1.79萬億美元，相當于11.5萬億人民幣；俄羅斯2021年GDP為1.78萬億美元，與韓國相當。

“無論從涵蓋的區域面積、人口數量，還是經濟體量，上海大都市圈的‘大’都名副其實，也反映了它的特點。”國家發改委國土開發與地區經濟研究所綜合研究室主任賈若祥向中國新聞周刊表示。

他說，上海大都市圈經濟體量，對于支撐中國高質量發展具有極為重要的作用，“GDP過萬億的城市就有四五個，這是所有其他都市圈建設當中都沒有的”。

相關數據顯示，上海大都市圈以占長三角約1/6的陸域面積，承載了長三角1/3的人口和約1/2的經濟總量。在上海大都市圈9個城市中，有5個城市GDP突破萬億元，上海GDP更是突破4萬億元。

不僅如此，上海和蘇州還是全國第一、第三大工業城市；無錫則被譽為半導體界的“一線城市”，它和上海、蘇州一道，奠定了上海大都市圈全國集成電路產業高地的地位；而常州則是重要的新能源汽車基地，南通的建筑業穩居全國地級市首位，寧波專精特新小巨人企業數量僅次于北上深三大一線城市……

此外，上海大都市圈之“大”，還體現在目標之遠大。

根據《規劃》，上海大都市圈建設將分三步走：到2025年，初步建成卓越的全球城市區域框架，屆時經濟規模接近20萬億元；到2035年，基本建成卓越的全球城市區域，屆時經濟規模達到30萬億元；到2050年，全面建成卓越的全球城市區域，屆時經濟規模超過50萬億元。

有別于其他都市圈

值得注意的是，《規劃》作為全國首個跨區域、協商性的國土空間規劃，并不是像傳統規劃那樣由國家有關部委“批復同意”，而是各城市合作協商的共識性文件，是經各城市共同編制、認定、實施的，指導都市圈協同發展的行動綱領。

上海大都市圈規劃研究中心副主任、上海社會科學院城市與人口發展研究所副所長屠啟宇表示，上海大都市圈空間協同規劃是我國目前為止第一個用了“協同”二字的規劃，“是在中央宏觀部署下，地方政府自發地、自下而上地進行政策供給”。

屠啟宇說，在雙循環新發展格局下，都市圈首先要做到真正的協同，從競爭走向競合。他說，在上海大都市圈內，有著9個甲方，“對于這樣的都市圈規劃，必然是一種協同規劃”。

“上海大都市圈”的概念始于2016年。當年上海市發布的《上海城市總體規劃（2016-2040）（草案）》明確，將充分發揮上海在“一帶一路”和長江經濟帶中的作用，積極推動上海大都市圈的同城化發展。

2017年12月，國務院關于《上海市城市總體規劃（2017-2035年）》的批復，首次提出“充分發揮上海中心城市作用，加強與周邊城市的分工協作，構建上海大都市圈”。

當時，上海大都市圈的規模是“1+6”：“1”指上海，“6”即蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山。

在2019年《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》中也明確提出，“推動上海與近滬區域及蘇錫常都市圈聯動發展，構建上海大都市圈”。

最新公布的《規劃》，則將上海大都市圈范圍從“1+6”擴圍至“1+8”，加上了湖州、常州。

賈若祥向中國新聞周刊介紹，傳統意義上要建一個都市圈或者發布一個都市圈發展規劃，通常都會經過國家發改委的審批，比如不久前獲批的重慶都市圈。與其他都市圈相比，上海大都市圈“還是有差別的”。

賈若祥解釋說，國家批復的都市圈發展規劃，是基于培育增長極，通過都市圈帶動城市群，進而形成支撐區域發展的格局，像南京都市圈、重慶都市圈等皆是如此。而上海大都市圈，則是落實長三角一體化國家重大戰略的重要舉措，更多的是從落實長三角一體化發展任務的角度，按照高質量一體化的要求，實現“1+8”的有效協同。

他說，上海大都市圈是一個空間協同規劃，主要是從空間的角度來解決同城化的問題，責任主體在于江浙滬的“1+8”的相關城市，“由他們來推進這項工作”。

“當前，區域經濟發展的一個重要主題是加快建設全國統一大市場，暢通國內商品和生產要素市場內循環，為中國經濟發展尋找新動能。在此過程中，城市群和都市圈的作用尤為重要。”上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授陸銘表示。在他看來，《規劃》的出爐具有重要的現實意義。

上海大都市圈規劃研究中心副主任、中國城市規劃設計研究院上海分院院長孫娟表示，在上海大都市圈，上海是核心，其余每座城市都有特點和長板，“這個圈子可稱之為‘核心引領的多中心組合體’，與東京都市圈的單中心相比，上海大都市圈更具韌性”。

當然，如《規劃》所指出的，目前上海大都市圈在人口結構、創新競爭、城際軌道交通、生態環境等方面，也還存在一些短板。

以陸域面積計，上海大都市圈與整個粵港澳大灣區相當。過去十年，上海大都市圈無論是人口增量，還是人才（在校大學生）增量，都不到粵港澳大灣區的一半。

《規劃》顯示，對比2000~2010年、2011~2020年兩個時期，上海大都市圈常住人口年均增量分別為151萬和95.7萬；同一時期粵港澳大灣區年均人口增量分別為137萬、224.4 萬。

與此同時，上海大都市圈的老齡化率卻是后者的兩倍多，且比例呈現一升一降的逆向趨勢。上海大都市圈的老齡化率從2015年的12.6%，升至2020年的15.4%，而粵港澳大灣區則從7.5%降至6.5%。而同期京津冀城市群老齡化率為10.3%和13.6%，也比上海大都市圈更“年輕”。

此外，在軌道連通方面，目前上海大都市圈內服務跨區城際軌道線網總里程為2070公里，與東京首都圈差距較大，都市圈區縣和鄉鎮的軌道覆蓋率偏低。

而根據規劃，到2035年，從上海出發至近滬地區，將實現1小時可達，九大中心城市之間90分鐘可達；而到2050年，中心城市間的通達時間將進一步縮短至1小時，所有縣級單元至上海市區的時間也將被縮短至90分鐘以內。

長三角一體化走向縱深

在受訪專家看來，都市圈是突破行政邊界的基本單元，是區位導向性政策的重要空間單元，也是城市群建設的基礎空間單元，具有促進要素跨區流動，提高區域政策的精準性和帶動城市群發展的重要作用。

上海財經大學長三角與長江經濟帶發展研究院執行院長張學良表示，都市圈建設可以有效打破區域內部各城市間的行政壁壘，實現行政邊界、地理邊界、經濟邊界、文化邊界的耦合。

張學良全程參與了上海大都市圈空間協同規劃的研究與編制工作，他對中國新聞周刊表示，上海與其毗鄰地區地緣相近、人緣相親，一體化程度也始終走在全國前列，經濟新常態下毗鄰地區接軌上海發展比以往更加全面和深入。

“上海大都市圈規劃的落地既是貫徹新發展理念的重要實踐，也是在行政邊界不變的情況下通過經濟邊界耦合推動區域協調發展的重要舉措，對上海與毗鄰地區實現共享發展、共建長三角世界級城市群具有重要意義。”他說。

此次上海大都市圈提出要“高水平打造長三角世界級城市群”，被認為點出了長三角地區接下去發展的中心目標。

有分析指出，未來在長三角城市群這個“大圈”內，一個個以大城市為中心的“小圈”將進一步打破省界、市界等行政邊界，塑造長三角一體化發展的新格局和新形態。

張學良表示，都市圈建設是長三角一體化高質量發展的重要抓手。他說，當前，長三角已經形成了“大樹底下好乘涼”的區域協同發展格局。

在他看來，促進上海大都市圈建設應注重三個“結合”：上海都市圈建設要與區域合作機制建設相結合，上海都市圈建設要與跨區域的規劃編制相結合，上海大都市圈建設要與上海城市功能疏解相結合。

張學良認為，上海大都市圈是長三角城市群一體化發展格局中的“強核”，需要進一步發揮上海的龍頭帶動作用，需要發揮上海都市圈在更小空間尺度上跨區域合作的示范作用。

“除此之外，上海大都市圈需要繼續加快‘交通—產業—人口—生態—功能—公共服務’六位一體的都市圈建設路徑，緊抓項目落實。”他說。

賈若祥說，都市圈的核心目的是實現都市圈內部的同城化，“城市群要實現的是一體化，都市圈則是同城化”。

在都市圈范圍的劃定中，一個指標非常重要——1小時通勤。在城市群內部，以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心，以1小時通勤圈為基本范圍，這樣的城鎮化空間形態就是都市圈。

在陸銘看來，《規劃》的落地，將推動上海大都市圈內部的資源配置，促進不同城市之間的分工協作。面向未來，上海大都市圈建設的核心地帶是以上海為中心的“1小時都市圈”。

他表示，在這個“1小時都市圈”，為了更好地順應人流、物流、信息流等資源要素方面的快速流通，軌道交通一體化、土地空間規劃一體化、公共服務一體化、政策一體化等很多方面的一體化都顯得尤為迫切。

 來源：《 中國新聞周刊》