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凝聚戰略科技力量，探索“揭榜掛帥”新型科研組織模式——把需要攻關的科研項目張榜，誰有本事誰就揭榜。在破解“卡脖子”難題過程中，“揭榜掛帥”正在發揮越來越大的作用。

如何最大限度地激發國家高新區高質量發展的創新活力，破解更多的“卡脖子”難題？作為我國科技創新的領頭雁，眾多高新區積極探索落實“揭榜掛帥”的方法路徑，推動科技創新，激發經濟社會發展活力。

業內專家表示，“揭榜掛帥”撕下創新主體“出身”的標簽，瞄準真實橫亙的現實難題，實施好關鍵核心技術攻關工程，解決一批“卡脖子”難題，實現一個解決方案，落地一個最優結果。“揭榜掛帥”選“帥”不是目的，目的是為了讓各路人才八仙過海、各顯神通，真正地選賢舉能，解決最迫切的科研難題。

設好榜  搭建科技創新平臺

為實施關鍵技術攻關，眾多高新區行動起來實施“揭榜掛帥”制度。英雄不論出處，誰有本事誰揭榜。

2021年1月21日，成都高新區正式啟動“揭榜掛帥”型研發機構(新型研發機構)“岷山行動”計劃，明確未來5年將投入300億元建設50個新型研發機構，進一步激發區域創新創造活力，同時發布了首批14個“揭榜掛帥”型研發機構需求榜單。榜單涉及功率半導體、光電集成、太赫茲、細胞工程、工業互聯網等多個新興領域。成都高新區承諾，“揭榜”團隊最高可獲得1億元產業扶持資金，重大新型研發機構無支持上限。

首批榜單一經發出，便吸引了92個團隊申報。這些團隊主要來自德國工程院、加拿大工程院、新加坡南洋理工大學、中國科學院、清華大學、澳門科技大學、四川大學、電子科技大學等國內外知名高校和科研院所。今年6月，成都高新區公布，首批榜單有6個項目成功入選。對于這些項目，成都高新區給予了資金支持約4.5億元，平均扶持力度約7500萬元，其中單個項目最高支持近1億元。

2021年3月30日，西安高新區發布《西安高新區關于支持硬科技創新的若干政策措施》（“科創九條”），其中提及，為攻克產業鏈高端環節的硬科技成果，促進科研成果本地轉化，將實施關鍵技術攻關“揭榜掛帥”制度，每年設立1億元以上“揭榜掛帥”專項資金，推進核心技術研發與轉化。

根據“科創九條”，西安高新區將對經評審完成“揭榜掛帥”的項目擇優給予獎勵。同時，每年設立1億元以上技術研發與成果轉化專項資金，對技術成果產業化作出重大貢獻的個人給予獎勵并授予“產業伯樂”稱號，對重大科研項目產業化給予配套支持。

2021年4月，《青島高新區科技攻關“揭榜掛帥”實施方案》發布，堅持以需求牽引科技創新工作，突出市場化導向，最大程度地調動社會各界創新能力，引導創新要素向有需求的企業集聚。6月1日，青島高新區舉行“揭榜掛帥”科技成果轉化對接會，正式啟用青島高新區科技成果轉化線上對接平臺。

此外，重慶高新區科技創新局發布2021年“揭榜掛帥”項目榜單，共計10項、總榜單金額約6000萬元，主要涉及集成電路、新一代信息技術、新型能源、高端智能裝備4個領域，誠邀國內高校、科研機構、企業等各類創新主體揭榜攻關，單個項目金額從50萬-1800萬元不等，實施周期不超過3年。

科技懸賞  攻克“卡脖子”技術

瞄準產業重大需求，朝著最迫切的問題去，是攻克“卡脖子”技術的關鍵。

人類有基因組，病原微生物也有基因組，摸清它們的基因編碼就能快速厘清它們的身份，找出感染性疾病乃至新發傳染性疾病的起因。在青島高新區，就有這樣一家企業，在病毒溯源中扮演著重要角色。

2021年年初，山東立菲生物產業有限公司設計研發的“小型自動化病原微生物核酸建庫儀開發及產業化”項目入圍“2021-2022年青島市科技計劃重點研發專項擬支持項目”。該項目首次將數字微流控芯片與自動化核酸建庫設備進行一體化研發，通過新型材料、芯片與生物技術相結合，將病原微生物在不到便簽紙大小的芯片上同時實現高通量、自動化建庫，最終實現臨床感染樣本，尤其是復雜感染樣本內各類病原體的快速靈敏性檢出。自動化病原微生物核酸建庫儀的開發，給臨床病原微生物的診斷提供了新的解決方案，將確定未知病原微生物完整序列時間大幅縮短，為后續疾病防控、臨床治療、藥物研發爭取了寶貴時間。

山東立菲生物產業有限公司相關負責人介紹說，自動化病原微生物核酸建庫儀研發的“緊鑼密鼓”，離不開青島高新區科創部開展的“揭榜掛帥”，“揭榜掛帥”行動不但給了企業施展本領的舞臺，還能從政府層面為企業對接耦合資源，為科技成果轉化提供了堅實保障。

泰州醫藥高新區（高港區）首批參與“揭榜掛帥”試點的企業共10家，這10家企業共發出12個榜單，涵蓋需要解決的各類技改難題近70項。榜單發布后，技能人才踴躍報名，競相“揭榜”。

“我們列出了移動通信基站‘天線用微波高頻超長電路板關鍵技術研究’等8項課題，每個項目都明碼標價，在全公司招賢納士。很快，8項課題全部被各創新小組或技能達人‘揭榜’領走。”博泰電子負責人介紹說，截至目前，8項“卡脖子”技術難題已全面破解，為企業增加了16個發明專利，產生經濟效益3500萬元。

江蘇康為世紀生物科技股份有限公司也第一時間舉行研發項目“揭榜掛帥”儀式，列出了兩個批次16項攻關項目。讓企業負責人王春香意外的是，16個項目均當場全部‘揭榜’成功并簽訂項目責任書。“截至目前，已解決3個技術改進難題，掌握5個新品的核心關鍵技術，攻克5個產品優化瓶頸，提高核酸提取效率25%，降低核酸樣本可能出現誤差率35%。未來定會攻克更多‘卡脖子’技術。”相關負責人說。

掛好帥  英雄不問出處

“揭榜”的主體，可以是機構、團隊甚至個人，只要能解決問題，“英雄不問出處”，真正用好人才這個第一資源。

成都高新區2021年1月啟動“岷山行動”計劃并發布首批14個需求榜單，得到了社會各界的高度關注，吸引了來自全球各地的申報團隊92個，其中包括18個院士領銜團隊，最終首批6個項目成功入選。成都高新區將給予入選項目資金支持約4.5億元，平均扶持力度約7500萬元，其中單個項目最高支持近1億元，支持力度空前。

“6個脫穎而出的‘揭榜’項目，均由業界核心領軍人物發起、有頂尖創新平臺作為支撐，能突破‘卡脖子’關鍵核心技術，并且具備良好的產業化前景。”成都高新區科技人才局相關負責人介紹說，“這與我們發榜時的要求是完全吻合的。”

比如，成都岷山氫能及碳中和技術研究院由德國國家工程院院士、原國家電網歐洲研究院院長雷憲章牽頭，依托西南石油大學油氣藏地質及開發工程國家重點實驗室、天然氣水合物國家重點實驗室，圍繞碳中和發展固體氧化物燃料電池及其關鍵材料的上下游技術，突破平板型高溫電堆、熱管理相變流體材料、有機液態儲氫技術、高壓氫罐瓶口閥技術等瓶頸。

成都岷山綜合定位導航授時技術研究院由中國科學院國家授時中心原主任郭際研究員牽頭，突破綜合定位導航授時平臺、多功能異構信號融合、多模定位導航授時數字芯片設計技術等瓶頸，打造綜合定位導航授時系統及解決方案，提供融合授時、融合定位、融合通信、融合感知四大終端與應用的“1+4”產品體系，實現更加泛在和智能的導航與位置服務。

位于合肥高新區創新產業園的中科松為科技有限公司，是一家專注有機硅高分子材料研發生產的科技型企業。“公司正計劃研發生產氟硅烷類材料，目前該項技術主要掌握在美國、日本的廠商手中，十分容易被‘卡脖子’。”

公司董事長鹿立松坦言，要想保障供貨穩定和公司發展，必須盡快解決企業自身解決不了的技術難題。幸運的是，去年，合肥市主動作為，廣泛尋訪企業亟待解決的技術難題，探索實施“揭榜掛帥”，幫助中科松為公司通過“英雄帖”尋找“出征掛帥”的“揭榜者”。

“‘英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜’，不拘一格降人才，是我國治國興邦的基本經驗。”中國人事科學研究院原院長吳江表示，當前，在科技創新成為我國高質量發展核心支撐的新形勢下，中央提出探索“揭榜掛帥”的科研管理新體制新機制，具有特殊的改革意義。

來源：《中國高新技術產業導報》