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工業(yè)和信息化部等10部門近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，提出制造業(yè)轉(zhuǎn)移和承接的重點方向、重點產(chǎn)業(yè)。相關(guān)人士指出，推動制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移，是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、拓展制造業(yè)發(fā)展新空間的重要途徑。《意見》的出臺有助于提升中西部、東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，進一步優(yōu)化制造業(yè)布局。

聚焦產(chǎn)業(yè)和區(qū)域兩大維度

“近年來，我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實踐不斷取得新成效。但也要看到，當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，我國產(chǎn)業(yè)體系完整性和產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定面臨較大挑戰(zhàn)。”工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國區(qū)域發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性需進一步增強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略縱深優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，亟須進一步完善政策體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

怎樣把握制造業(yè)轉(zhuǎn)移和承接的重點方向？

有關(guān)專家認(rèn)為，《意見》充分尊重企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的主體地位，同時加強政府在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策引導(dǎo)，提出制造業(yè)轉(zhuǎn)移和承接的重點方向、重點產(chǎn)業(yè)。

從產(chǎn)業(yè)維度，結(jié)合不同行業(yè)的特性和發(fā)展階段，聚焦增強產(chǎn)業(yè)鏈根植性和完整性。引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、高載能行業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，分別向滿足其發(fā)展條件的中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移。

從區(qū)域維度，引導(dǎo)各地統(tǒng)籌資源環(huán)境要素稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、能耗雙控和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，差異化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一是發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢，提出東、中、西部和東北地區(qū)的重點承接方向。二是重視欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)等特殊類型地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘發(fā)展?jié)摿Α⑼卣拱l(fā)展空間、鼓勵承接發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。三是推動中心城市和城市群進行更高質(zhì)量地轉(zhuǎn)移承接。

高水平承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作，也要高水平承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。商務(wù)部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年全國實際使用外資金額11493.6億元，引資規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。其中，高技術(shù)制造業(yè)實際使用外資同比增長10.7%。

工信部相關(guān)人士介紹，《意見》堅持“引進來”和“走出去”并重，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的開放性，在健全外資服務(wù)體系、提升外資利用水平、推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展等方面提出合作方向。

《意見》提出，進一步健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，健全外資服務(wù)體系，發(fā)揮好自貿(mào)試驗區(qū)示范引領(lǐng)作用，更大力度吸引和利用外資，提升外資利用水平，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鞏固東部地區(qū)在國際產(chǎn)業(yè)合作中的先導(dǎo)地位，加快中西部和東北地區(qū)開放步伐，支持中西部和東北地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，培育全球重要加工制造基地和新增長極。發(fā)揮境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的平臺作用，加強與共建“一帶一路”國家產(chǎn)業(yè)合作，推動市場、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)方面的合作聯(lián)通。

“2022年，商務(wù)部將進一步推動自由貿(mào)易港、自貿(mào)試驗區(qū)、國家級經(jīng)開區(qū)、服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范試點地區(qū)等平臺建設(shè)，發(fā)揮營商環(huán)境和制度型開放優(yōu)勢，吸引更多外資項目落地。”商務(wù)部新聞發(fā)言人束玨婷在此前國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，商務(wù)部將繼續(xù)做好《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》修訂工作，引導(dǎo)外資更多投向先進制造等新興領(lǐng)域和中西部地區(qū)。

做好4方面工作

工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見》明確提出制造業(yè)“轉(zhuǎn)什么”“誰承接”“如何承接”的問題，提出轉(zhuǎn)移的重點方向、重點產(chǎn)業(yè)和保障措施，目前重點要做好4方面的工作。

推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。《意見》強調(diào)使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，促進各類生產(chǎn)要素自由流動并向優(yōu)勢地區(qū)集中，提高資源配置效率。充分尊重企業(yè)的主體地位，鼓勵企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需求進行有序轉(zhuǎn)移。堅持市場化原則引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、研究支持地方設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基金。

高度重視生態(tài)環(huán)境要求。《意見》落實生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)要求，將統(tǒng)籌資源環(huán)境、碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)等內(nèi)容作為開展工作的指導(dǎo)思想，在工作中突出生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等具體要求。提出要嚴(yán)格實施產(chǎn)能置換辦法，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

精準(zhǔn)與目錄配套互補。當(dāng)前，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局領(lǐng)域的目錄主要有，鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄、西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（以下簡稱《目錄》），是以各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、資源條件等為基礎(chǔ)，從優(yōu)先承接發(fā)展、引導(dǎo)優(yōu)化調(diào)整兩個方面引導(dǎo)各地根據(jù)自身條件確定和發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并提出主要承接地，助力當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。《意見》是《目錄》的綱領(lǐng)，《目錄》是《意見》的細(xì)化，二者之間相輔相成，共同推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作有序開展。

創(chuàng)新提出3種轉(zhuǎn)移合作模式。《意見》適應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化建設(shè)的需求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作實際提出了3種模式。一是推進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游對接合作模式，打造具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)體系。二是創(chuàng)新區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式，支持東部地區(qū)通過托管、共建等形式支持中西部、東北地區(qū)發(fā)展。三是探索科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作模式，鼓勵東部地區(qū)科技創(chuàng)新成果在中西部、東北地區(qū)孵化轉(zhuǎn)化。《意見》通過“3種模式”豐富了區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的路徑，為各地有序推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作提供參考。

工信部表示，接下來將會同有關(guān)部門推動形成橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的工作機制，按照《意見》明確的各項任務(wù)，細(xì)化重點任務(wù)分工，逐項抓好落實。

來源：《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》