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制造業(yè)是立國之本、強國之基，是國家經濟命脈所系。推動制造業(yè)高質量發(fā)展是建設現代化經濟體系的內在要求。我國制造業(yè)規(guī)模已連續(xù)多年保持世界第一，在驅動經濟發(fā)展、參與國際競爭中發(fā)揮著不可替代的重要作用。需要注意的是，近年來，我國制造業(yè)增加值比重和從業(yè)人員比重均出現了下降態(tài)勢。制造業(yè)增加值占GDP的比重由2016年的28.07%下降至2020年的26.29%；2013年至2018年，制造業(yè)法人單位從業(yè)人員占全部從業(yè)人員（不含農業(yè)）的比重下降了7.83個百分點。當前，我國制造業(yè)發(fā)展步入爬坡過坎的攻堅階段。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要強調：“堅持自主可控、安全高效，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢，推動制造業(yè)高質量發(fā)展。”在此背景下，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定、鞏固制造業(yè)的基礎地位具有十分重要的戰(zhàn)略意義，正確認識我國制造業(yè)增加值比重和從業(yè)人員比重下降態(tài)勢、找到制造業(yè)高質量發(fā)展的現實路徑，是十分重要的課題。

制造業(yè)比重下降是全球性現象

發(fā)達國家在經歷了完整的工業(yè)化過程后，會出現制造業(yè)從業(yè)人員比重持續(xù)下降的現象，也可能出現制造業(yè)增加值占GDP比重下降的情況，這被稱為“去工業(yè)化”。制造業(yè)比重下降是一個全球性現象，雖然學術界對這一現象進行研究已有較長時間，但卻存在不同判斷。一種被廣泛接受的觀點是，發(fā)達國家“去工業(yè)化”是經濟發(fā)展的必然結果，是合理的，而很多發(fā)展中國家過早“去工業(yè)化”則是不合理的。

制造業(yè)是國家創(chuàng)新的主要載體和國家安全的保障部門，能夠吸納各種技能人員就業(yè)。一些發(fā)達國家在很長一段時間里并沒有對“去工業(yè)化”現象過于擔憂，原因在于這些國家即使出現了制造業(yè)從業(yè)人員規(guī)模和比重都下降的現象，制造業(yè)增加值比重仍然保持相對穩(wěn)定甚至略有上升，這說明這些國家的制造業(yè)就業(yè)變化主要是由生產率進步引起的。比如，1960年以來，美國制造業(yè)增加值占實際GDP的比重在相當長的時期內保持基本穩(wěn)定，甚至在個別時間段還出現了上升的情況，但其制造業(yè)從業(yè)人員比重持續(xù)下降。制造業(yè)比重下降趨勢同樣發(fā)生在德國、日本等制造強國，1970年至2007年，德國和日本的制造業(yè)增加值占名義GDP的比重以及制造業(yè)從業(yè)人員占就業(yè)總數的比重均有下降。也有學者使用微觀數據深入分析了發(fā)達國家“去工業(yè)化”帶來的結構性變化，發(fā)現這類國家的部分制造業(yè)企業(yè)轉到了銷售、研發(fā)設計等服務業(yè)，還有些企業(yè)即便留在制造業(yè)也是進入了高技術領域。

也有一些事實表明，一些發(fā)展中國家過早“去工業(yè)化”導致了本國經濟增長動力不足。比如，有的發(fā)展中國家在經濟危機時期或者服務部門擴張時期都出現了明顯的“去工業(yè)化”現象，這與發(fā)達國家的情況不同，并不是一種有效的均衡結果。學術界對這種現象成因的研究沒有形成共識，因為諸多因素都可能導致發(fā)展中國家過早“去工業(yè)化”。現實地看，過早“去工業(yè)化”給一些發(fā)展中國家?guī)淼呢撁嬗绊懸呀涳@現，不僅使其失去了制造業(yè)就業(yè)崗位、降低了工業(yè)品出口能力以及通過制造業(yè)獲得技術積累的機會，也讓這些國家的工業(yè)化路徑遭到阻滯。

雖然制造業(yè)比重下降是一個全球性現象，但我國制造業(yè)增加值比重和從業(yè)人員比重下降具有顯著的國情特征，不能簡單地與其他國家進行比較，也不宜過早地下結論，而應該深入分析和探討，找到更好推動制造業(yè)高質量發(fā)展的方向路徑。

我國的特征表現值得關注

對于我國制造業(yè)比重持續(xù)下降的現象，學術界的研究仍處于起步階段。一方面，我國出現的這些現象是否合理，至今沒有一個比較明確的結論。有學者認為，如果一個國家制造業(yè)增加值占GDP的比重達到30%以后，制造業(yè)在技術創(chuàng)新、產業(yè)帶動、出口擴張等方面能夠發(fā)揮強大的作用，而服務業(yè)效率提升能夠起到經濟增長引擎的作用，那么在這個階段出現的制造業(yè)比重下降就被視為成熟的“去工業(yè)化”。然而，我國的情況沒有得到深入討論。

對于我國制造業(yè)比重下降的原因也未形成共識。有觀點認為，“一哄而上”的產業(yè)升級沖動、要素成本上漲壓力和產能過剩的階段性影響是造成這些現象的重要原因。也有學者從工業(yè)與服務業(yè)之間的關系來分析，認為我國服務業(yè)發(fā)展滯后是這些現象的重要誘因，特別是生產性服務業(yè)比較落后，從而導致服務業(yè)對制造業(yè)的帶動作用較弱。但這些觀點都難以全面地反映問題。

我國制造業(yè)增加值比重和從業(yè)人員比重均出現下降，這是由多方面因素引起的，既體現出產業(yè)結構轉變的一般性規(guī)律特征，又存在有別于其他國家的國情特征。需要看到，與制造業(yè)從業(yè)人員比重下降密切相關的是我國人口結構發(fā)生了變化，勞動年齡人口比重下降，這意味著社會為制造業(yè)提供勞動力的能力減弱；從不同行業(yè)從業(yè)人員規(guī)模變化看，無論是勞動密集型行業(yè)還是資本密集型行業(yè)都出現了不同程度的從業(yè)人員凈減少現象；制造業(yè)從業(yè)人員比重下降還表現出顯著的區(qū)域差異。與制造業(yè)比重下降形成鮮明對比的是，我國金融業(yè)規(guī)模快速擴大，這間接說明了我國產業(yè)結構變化過程中存在著明顯的“脫實向虛”。

要看到，我國制造業(yè)增加值比重和從業(yè)人員比重下降是客觀的經濟現象，對此需正確認識。

一方面，這是全球制造業(yè)產業(yè)分工的結果。主要發(fā)達國家希望適當保留部分制造業(yè)以及與之相關的先進技術，并且希望發(fā)展中國家被長期鎖定在制造業(yè)產業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)。由于完成工業(yè)化的發(fā)達國家或地區(qū)至今還保留著相當規(guī)模的制造業(yè)，這使得后發(fā)國家制造業(yè)的比重很難達到先發(fā)國家歷史上的最高水平。加之一些發(fā)達國家限制對發(fā)展中國家的技術轉移，無形中遏制了發(fā)展中國家制造業(yè)的轉型升級。在此背景下，我國面臨著發(fā)達國家推動制造業(yè)“回流”和發(fā)展中國家承接產業(yè)轉移的雙重壓力，繼續(xù)推進深度工業(yè)化的難度較大。

另一方面，這反映出我國工業(yè)化過程中出現的周期性調整。改革開放40多年來，我國經歷了從工業(yè)化初期到工業(yè)化后期的發(fā)展階段，取得了輝煌成就。這表明后發(fā)國家是可以用較短時間實現趕超、完成工業(yè)化過程的，但是，這樣的工業(yè)化自身具有結構上的不穩(wěn)定性，容易出現周期性回調。當前，盡管我國制造業(yè)比重下降態(tài)勢比較明顯，但隨著結構調整到位、傳統(tǒng)產業(yè)改造升級逐步完成、先進制造業(yè)發(fā)展壯大，制造業(yè)比重還有可能持續(xù)回升。

關鍵要在提高質量上發(fā)力

今后一個時期，著力保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，是增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢、維護產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定、推動制造業(yè)高質量發(fā)展的必然要求。需要注意的是，現階段保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，并不是片面追求制造業(yè)規(guī)模上的增長，而是更加注重制造業(yè)發(fā)展質量上的提升。只有實現制造業(yè)高質量發(fā)展，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定才具有實質性意義。對此，既要著眼于大力提升創(chuàng)新能力、復雜制造能力和國際競爭力，實現產業(yè)鏈供應鏈自主可控，又要著眼于提高制造業(yè)發(fā)展質量，補短板、強弱項、優(yōu)環(huán)境，促進制造業(yè)內部結構升級和先進制造業(yè)與現代服務業(yè)協(xié)同發(fā)展，在鞏固制造能力的基礎上加快提升制造業(yè)的發(fā)展質量。

一是有效降低制造業(yè)企業(yè)生產經營成本。需實施制造業(yè)降本減負行動，強化要素保障和高效服務，提升制造業(yè)根植性和競爭力，在推動工業(yè)用地集約增效、擴大制造業(yè)中長期貸款和信用貸款規(guī)模、允許制造業(yè)企業(yè)全部參與電力市場化交易等方面切實發(fā)力，還要支持建設中小企業(yè)信息、技術、進出口和數字化轉型綜合性服務平臺。

二是著力提高產業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力。關鍵是要提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平，補齊短板、鍛造長板，推進制造業(yè)補鏈強鏈，優(yōu)化區(qū)域產業(yè)鏈布局，分行業(yè)做好供應鏈戰(zhàn)略設計并精準施策，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產業(yè)鏈供應鏈，增強全產業(yè)鏈的競爭力和韌性。

三是積極完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要強調，“堅持創(chuàng)新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。推動制造業(yè)高質量發(fā)展也要牢牢抓住科技創(chuàng)新這把“金鑰匙”，圍繞新興技術領域成立一批技術領先、產學研協(xié)作的國家實驗室，優(yōu)化提升各類工程技術創(chuàng)新平臺功能，鼓勵因地制宜組建工業(yè)技術研究院，著力破解基礎研究薄弱、關鍵核心技術“卡脖子”和共性技術供給不足等問題。

四是加強人才培養(yǎng)，提高制造業(yè)崗位對人才的吸引力。要大力實施工程教育體系創(chuàng)新，支持有條件的地區(qū)率先實行工程教育進中小學課堂，積極拓寬職業(yè)教育多元化升學通道，引導高校開設新工科專業(yè)，鼓勵企業(yè)與各類院校開展產教合作，強化建設制造強國的人才支撐。

 來源：《經濟日報》