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生物經濟被認為是繼農業經濟、工業經濟、信息經濟之后，推動人類社會永續發展的全新經濟形態。加快發展生物經濟，已基本成為世界各國的共識，是把握未來競爭主動權、實現經濟社會高質量發展、保障國家安全的重要手段。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，推動生物技術和信息技術融合創新，加快發展生物醫藥、生物育種、生物材料、生物能源等產業，做大做強生物經濟。

進入新世紀以來，生命科學領域持續取得重大技術突破，生物技術逐漸與信息技術并行成為支撐經濟社會發展的底層共性技術，生物技術產品和服務加速以更加親民的價格、更加貼近市場的形態走進千家萬戶，針對生物資源開發利用保護、生物技術創新及應用制度體系日趨完善，生物經濟時代的序幕徐徐拉開。

迎接生物經濟繁榮發展期

生物經濟是以生物學、生命科學等理論為基礎，以基因、細胞、育種、合成生物等技術進步和普及應用為特征，圍繞保護、開發、配置、使用生物資源，提供生物技術產品和服務，形成的物質生產、流通、交換和分配模式以及相應的制度安排。與生物產業相比，生物經濟是在生物技術變遷、生物產業形成基礎上，進一步完善構成的新型經濟形態，即在技術和產業變革之上形成的全新制度安排。與此相應，生物經濟時代是以生物技術與信息、材料、能源、育種等技術加速融合為基礎，以高通量測序、基因組編輯、生物信息分析、育種、微生物組學等技術群體性突破和廣泛交叉融合應用為標志，圍繞生物資源配置形成新的制度、政策體系，引發人類生產生活乃至經濟社會深刻變革。

進入新世紀以來，尤其是新冠肺炎疫情在全球蔓延，公眾對于生物技術產品和服務的認知度、接受度和需求量快速增長，生物經濟時代由成長期向成熟期邁進的節奏將進一步加快。舉例看，10年前，絕大多數孕婦、患者對于基因檢測胎兒情況、癌癥早期發現等效果還將信將疑，今天，已經有數百萬名消費者愿意為此買單。5年前，人們對核酸檢測的效用還懵懵懂懂，今天，核酸檢測已經被廣泛普及到全球成為確診新冠病毒感染的第一道門，成本及價格也一降再降。綜合科技進步、產業發展、需求增長等因素，預計到2030年前后，人類社會將迎來生物經濟時代的繁榮發展期，生物技術廣泛造福人類、生物界，相應的制度形態更加成熟，在這一時期，生物技術對人類社會的重要性在一定程度上將超越信息技術。

與工業經濟時代相比，生物經濟時代更加強調人與自然和諧相處，突出科學技術能夠更多推動人類、生物界高質量發展、可持續發展。與信息經濟時代相比，生物技術平行于甚或高于信息技術成為底層共性技術，生物資源與數據資源以及勞動力、土地、能源等要素資源共同成為人類社會寶貴的資源，此外，生物經濟時代不僅關乎生產效率的提升，也密切關系對自然、人類等物種本體的改造。信息經濟時代背景下，發達國家和欠發達國家間的差距是效益、效率，以及“數字鴻溝”，生物經濟時代，這種落差將會表現為物種的優劣、生命權利的歸屬、生存質量的高低、食品資源能源等的供給水平，影響的是“物競天擇”等自然規律。

我國已成生物產業大國

經過10余年努力，“十三五”末期，我國生物醫藥、生物制造、生物育種、生物能源、生物環保等產值規模近5萬億元，生物及大健康產業主營業務收入規模超過10萬億元，成為全球名副其實的生物產業大國。醫藥等重點領域諸如恒瑞醫藥、信立泰等一批研發投入強度超過10%的創新型企業快速發展，石藥集團的丁苯酞、貝達藥業的埃克替尼、恒瑞醫藥的阿帕替尼等單品種藥年銷售額超過10億元。全國涌現出若干銷售額超過百億元的龍頭企業，其中不乏上海醫藥、九州通等營收規模在千億元的企業和生物制造領域的中糧集團、阜豐集團等大量營收規模超過百億元的企業。生物產業已經成為繼信息產業之后各類風險投資追逐的新風向標，據火石數據顯示，2020年我國醫藥健康領域融資規模同比增速超過87%，規模過億元的案例占年度總量一半以上。

在國家和地方統籌聯動聚力培育發展生物產業的帶動下，一批特色鮮明、優勢突出、錯位互補、競爭力強的生物產業集群競相發展，如創新力強、大中小企業融通發展、單品種營收高、在研創新藥儲備豐富的蘇州生物醫藥產業集群，科學設施支撐扎實、開放創新領先、名優企業和品種集聚的上海生物產業集群，生物資源發達、專業科研院所匯聚、醫藥開發歷史悠久、產學研合作通達的廣州生物產業集群，生物技術、信息技術融合發展、產學研用醫密切聯動的成都生物產業集群，龍頭企業比肩、軟硬設施發達、創新要素吸引力強、后發優勢強勁的武漢生物產業集群等，已經發展成為帶動區域產業轉型升級、支撐生物經濟加速發展的重要力量。

面臨重大機遇和嚴峻挑戰

在前期生物產業發展基礎上，我國在生物經濟時代發展面臨重大機遇。

一是豐富的生物資源儲備。我國擁有生物醫藥發展所必需的海量臨床數據，全國三甲醫院多達800家，年診療人次高達30億且還將繼續增長。生物多樣性優勢獨一無二，截至2021年，中國生物物種名錄已經收錄了115064個物種，哺乳動物總數居全球第一，鳥類占全球物種總數14%，爬行動物種類占全球4.5%，是全球陸地水域面積最大的國家之一，擁有近千種中國特有內陸魚類。高等植物物種總數占全球的8%到12%，且植物物種仍在持續增加。

二是廣闊的市場空間。醫藥健康領域，人們對生活質量、健康水平提升的需求與日俱增，伴隨商業保險覆蓋范圍進一步增大，中高收入群體健康消費支出擴張，各類高端、保健類用藥的巨大市場潛力將進一步釋放。

三是強大的人才儲備。與生物經濟時代發展密切相關的醫學、藥學、化學、物理、生物等學科人才供給規模持續增長，結構不斷優化，為生物經濟發展源源不斷輸送各類人才。與此同時，國內產學研各界長期保持著與海外企業和技術專家形式各樣的聯系與合作，也為我國生物經濟發展所需人才的成長提供了重要支撐。

四是獨特的新型舉國體制優勢。從過去兩年來我國應對新冠肺炎疫情的系列部署舉措看，新型舉國體制在短期內迅速集結各方資源應對重大公共衛生突發安全事件中發揮的優勢可圈可點。后疫情時代，預計重大突發公共衛生安全事件發生的頻次、不確定性和復雜性增多，我國基于前期經驗形成的系統應對機制，有利于發揮獨特的制度優勢引航全球生物經濟時代發展。

機遇前所未有，挑戰也十分嚴峻。突出表現為三個方面。

其一，制度體系不完善。面向中長期的國家層面生物經濟發展戰略頂層設計亟待出臺，強有力、跨部門的專項行動策劃、組織和實施不適應生物經濟時代復雜多變的形勢，穩定、長期、高效的法律和政策保障環境仍待完善。

其二，科技創新儲備不堅實。與信息經濟時代的情景類似，我國生命科學、生物技術發展水平與發達國家相比仍有較大差距，生物產業開拓性、顛覆性的創新成果與生物經濟強國愿景不匹配，產業鏈供應鏈“卡脖子”問題比較突出。

其三，生物資源保護、開發利用體系不健全。當前，我國大量具有中國特色的生物資源、樣本和數據還沒有被充分挖掘和保護，在建或已建的科技基礎設施尚未形成統一管理、數據互通的資源數據共享體系，特有的生物資源和數據優勢尚未充分發揮。

提升全球創新版圖位勢

生物經濟時代加速到來，與我國踏上實現第二個百年奮斗目標的新征程形成重大歷史性交匯，要求我們以前所未有的勇氣攻堅克難，化資源優勢、市場優勢等為生物經濟蓬勃發展的現實優勢，增強創新意識、超越意識，堅持創新驅動，發揮內需優勢，強化供需匹配，努力在生物經濟時代重構的全球創新資源版圖中占據有利位勢。

一是以需求為牽引明確創新主攻方向和突破口。生物經濟發展的重點方向應在前期生物醫藥、生物育種、生物制造、生物環保、生物技術服務等相對完善扎實的基礎之上，聚焦人民群眾“醫”“食”“美”“安”需求和生物經濟強國建設目標，重點發展面向人民生命健康的醫藥健康領域，面向農業現代化的生物農業領域，面向環境友好的生物資源可持續利用領域和確保國家安全的生物安全領域。

二是集中力量攻堅克難。生物經濟繁榮可持續發展亟需堅實厚重的科學基礎。要面向生命科學領域的世界科技前沿水平，加大力度投入生命科學基礎研究、應用研究，持續推動產學研以新機制新模式合作研發。圍繞生命科學領域世界科技前沿方向，支持發展一批重大創新平臺和基礎設施，創新資金投入方式和運營管理模式，在平臺設施運行期間，多方式、多渠道引入醫院、企業、第三方檢測機構等共同參與測試反饋。密切對接健康中國戰略實施的緊迫要求，尤其面向制約生物技術應用推廣的“卡脖子”問題，加快部署推廣一批新的生物技術攻關計劃。

三是持續強化生命健康國家戰略科技力量。加速創新組織模式和協調機制，調動多主體多形式參與生命健康國家戰略科技力量布局。在重大技術攻關“揭榜掛帥”的“拉榜”“揭榜”“掛帥”等不同階段，積極吸引創新型企業參與。確保生命健康科技創新設施更廣范圍更深層次惠民，加速推動國家重點實驗室、工程研究中心、大科學設施等硬設施向企業、民間資本、科研院校、創業團隊、新型研發機構等社會公眾開放。

四是持續激發生物技術企業活力和創新力。我國生物技術企業能否準確把握市場尤其是國內超大規模市場需求，是生物經濟領域創新企業實現盈利和可持續發展的關鍵，也是我國生物技術企業應對國際科技創新環境正在經歷趨勢性調整、不確定性和風險激增的王道。創新企業應繼續發揮比科研院校更貼近需求、比國外同行更貼近國內市場的優勢，面向行業細分市場積極挖掘“無人區”層次的內需潛力。進一步完善激勵消費端針對創新產品和服務“勇于嘗鮮”“消費得起”的政策環境，促進創新產品和服務的生產準入、定價、質量監督、配套服務、輿論引導等多環節完善，加快形成“創新企業盈利—消費者買單—企業再創新”的良性互動機制。

五是發揮政府采購撬動市場的作用。從深圳、蘇州等部分生物經濟發展較好地區的經驗看，地方政府通過政府采購手段帶動生物經濟領域新技術新產品新服務發展已發揮顯著作用。例如，部分城市將產前基因檢測篩查等項目納入地方醫保范圍，大幅帶動了本地及國內基因檢測行業的發展；部分城市有條件的企事業單位，在員工體檢活動中積極增加癌癥早篩等檢測項目，為創新型企業可持續發展保駕護航。

未來，要激勵有條件、有潛力的區域實施更多生物產品和服務的政府應用示范帶動項目，也要積極推廣地區有關經驗做法，實施多樣多模式的各類生物技術惠民工程，實現以應用促發展，以小市場帶動大市場。

六是多措并舉鼓勵需求端科學消費。與信息技術更多關系提高生產生活效率、改變生產生活模式不同的是，生物技術的應用涉及太多對包括人類自身在內的生物體的改造，其倫理特征、安全程度等更易受到公眾質疑。

因此，在增加公眾對于生物技術產品和服務的認知度和接受度方面，既要將生物技術作為一種新興技術，營造相對寬松的環境，在消費端加大宣傳力度，也要提前建立健全涉及倫理、安全底線的重大問題爭端化解決策機制。此外，瞄準提高生物技術產品和服務的性價比目標，通過持續規范產品市場秩序和配套服務提高新產品新服務的質量，通過政府適度補貼、創新商業保險進入等手段，引導消費者積極嘗試、購買各類生物技術產品和服務。

生物經濟被認為是繼農業經濟、工業經濟、信息經濟之后，推動人類社會永續發展的全新經濟形態。加快發展生物經濟，已基本成為世界各國的共識，是把握未來競爭主動權、實現經濟社會高質量發展、保障國家安全的重要手段。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，推動生物技術和信息技術融合創新，加快發展生物醫藥、生物育種、生物材料、生物能源等產業，做大做強生物經濟。

進入新世紀以來，生命科學領域持續取得重大技術突破，生物技術逐漸與信息技術并行成為支撐經濟社會發展的底層共性技術，生物技術產品和服務加速以更加親民的價格、更加貼近市場的形態走進千家萬戶，針對生物資源開發利用保護、生物技術創新及應用制度體系日趨完善，生物經濟時代的序幕徐徐拉開。

迎接生物經濟繁榮發展期

生物經濟是以生物學、生命科學等理論為基礎，以基因、細胞、育種、合成生物等技術進步和普及應用為特征，圍繞保護、開發、配置、使用生物資源，提供生物技術產品和服務，形成的物質生產、流通、交換和分配模式以及相應的制度安排。與生物產業相比，生物經濟是在生物技術變遷、生物產業形成基礎上，進一步完善構成的新型經濟形態，即在技術和產業變革之上形成的全新制度安排。與此相應，生物經濟時代是以生物技術與信息、材料、能源、育種等技術加速融合為基礎，以高通量測序、基因組編輯、生物信息分析、育種、微生物組學等技術群體性突破和廣泛交叉融合應用為標志，圍繞生物資源配置形成新的制度、政策體系，引發人類生產生活乃至經濟社會深刻變革。

進入新世紀以來，尤其是新冠肺炎疫情在全球蔓延，公眾對于生物技術產品和服務的認知度、接受度和需求量快速增長，生物經濟時代由成長期向成熟期邁進的節奏將進一步加快。舉例看，10年前，絕大多數孕婦、患者對于基因檢測胎兒情況、癌癥早期發現等效果還將信將疑，今天，已經有數百萬名消費者愿意為此買單。5年前，人們對核酸檢測的效用還懵懵懂懂，今天，核酸檢測已經被廣泛普及到全球成為確診新冠病毒感染的第一道門，成本及價格也一降再降。綜合科技進步、產業發展、需求增長等因素，預計到2030年前后，人類社會將迎來生物經濟時代的繁榮發展期，生物技術廣泛造福人類、生物界，相應的制度形態更加成熟，在這一時期，生物技術對人類社會的重要性在一定程度上將超越信息技術。

與工業經濟時代相比，生物經濟時代更加強調人與自然和諧相處，突出科學技術能夠更多推動人類、生物界高質量發展、可持續發展。與信息經濟時代相比，生物技術平行于甚或高于信息技術成為底層共性技術，生物資源與數據資源以及勞動力、土地、能源等要素資源共同成為人類社會寶貴的資源，此外，生物經濟時代不僅關乎生產效率的提升，也密切關系對自然、人類等物種本體的改造。信息經濟時代背景下，發達國家和欠發達國家間的差距是效益、效率，以及“數字鴻溝”，生物經濟時代，這種落差將會表現為物種的優劣、生命權利的歸屬、生存質量的高低、食品資源能源等的供給水平，影響的是“物競天擇”等自然規律。

我國已成生物產業大國

經過10余年努力，“十三五”末期，我國生物醫藥、生物制造、生物育種、生物能源、生物環保等產值規模近5萬億元，生物及大健康產業主營業務收入規模超過10萬億元，成為全球名副其實的生物產業大國。醫藥等重點領域諸如恒瑞醫藥、信立泰等一批研發投入強度超過10%的創新型企業快速發展，石藥集團的丁苯酞、貝達藥業的?？颂婺?、恒瑞醫藥的阿帕替尼等單品種藥年銷售額超過10億元。全國涌現出若干銷售額超過百億元的龍頭企業，其中不乏上海醫藥、九州通等營收規模在千億元的企業和生物制造領域的中糧集團、阜豐集團等大量營收規模超過百億元的企業。生物產業已經成為繼信息產業之后各類風險投資追逐的新風向標，據火石數據顯示，2020年我國醫藥健康領域融資規模同比增速超過87%，規模過億元的案例占年度總量一半以上。

在國家和地方統籌聯動聚力培育發展生物產業的帶動下，一批特色鮮明、優勢突出、錯位互補、競爭力強的生物產業集群競相發展，如創新力強、大中小企業融通發展、單品種營收高、在研創新藥儲備豐富的蘇州生物醫藥產業集群，科學設施支撐扎實、開放創新領先、名優企業和品種集聚的上海生物產業集群，生物資源發達、專業科研院所匯聚、醫藥開發歷史悠久、產學研合作通達的廣州生物產業集群，生物技術、信息技術融合發展、產學研用醫密切聯動的成都生物產業集群，龍頭企業比肩、軟硬設施發達、創新要素吸引力強、后發優勢強勁的武漢生物產業集群等，已經發展成為帶動區域產業轉型升級、支撐生物經濟加速發展的重要力量。

面臨重大機遇和嚴峻挑戰

在前期生物產業發展基礎上，我國在生物經濟時代發展面臨重大機遇。

一是豐富的生物資源儲備。我國擁有生物醫藥發展所必需的海量臨床數據，全國三甲醫院多達800家，年診療人次高達30億且還將繼續增長。生物多樣性優勢獨一無二，截至2021年，中國生物物種名錄已經收錄了115064個物種，哺乳動物總數居全球第一，鳥類占全球物種總數14%，爬行動物種類占全球4.5%，是全球陸地水域面積最大的國家之一，擁有近千種中國特有內陸魚類。高等植物物種總數占全球的8%到12%，且植物物種仍在持續增加。

二是廣闊的市場空間。醫藥健康領域，人們對生活質量、健康水平提升的需求與日俱增，伴隨商業保險覆蓋范圍進一步增大，中高收入群體健康消費支出擴張，各類高端、保健類用藥的巨大市場潛力將進一步釋放。

三是強大的人才儲備。與生物經濟時代發展密切相關的醫學、藥學、化學、物理、生物等學科人才供給規模持續增長，結構不斷優化，為生物經濟發展源源不斷輸送各類人才。與此同時，國內產學研各界長期保持著與海外企業和技術專家形式各樣的聯系與合作，也為我國生物經濟發展所需人才的成長提供了重要支撐。

四是獨特的新型舉國體制優勢。從過去兩年來我國應對新冠肺炎疫情的系列部署舉措看，新型舉國體制在短期內迅速集結各方資源應對重大公共衛生突發安全事件中發揮的優勢可圈可點。后疫情時代，預計重大突發公共衛生安全事件發生的頻次、不確定性和復雜性增多，我國基于前期經驗形成的系統應對機制，有利于發揮獨特的制度優勢引航全球生物經濟時代發展。

機遇前所未有，挑戰也十分嚴峻。突出表現為三個方面。

其一，制度體系不完善。面向中長期的國家層面生物經濟發展戰略頂層設計亟待出臺，強有力、跨部門的專項行動策劃、組織和實施不適應生物經濟時代復雜多變的形勢，穩定、長期、高效的法律和政策保障環境仍待完善。

其二，科技創新儲備不堅實。與信息經濟時代的情景類似，我國生命科學、生物技術發展水平與發達國家相比仍有較大差距，生物產業開拓性、顛覆性的創新成果與生物經濟強國愿景不匹配，產業鏈供應鏈“卡脖子”問題比較突出。

其三，生物資源保護、開發利用體系不健全。當前，我國大量具有中國特色的生物資源、樣本和數據還沒有被充分挖掘和保護，在建或已建的科技基礎設施尚未形成統一管理、數據互通的資源數據共享體系，特有的生物資源和數據優勢尚未充分發揮。

提升全球創新版圖位勢

生物經濟時代加速到來，與我國踏上實現第二個百年奮斗目標的新征程形成重大歷史性交匯，要求我們以前所未有的勇氣攻堅克難，化資源優勢、市場優勢等為生物經濟蓬勃發展的現實優勢，增強創新意識、超越意識，堅持創新驅動，發揮內需優勢，強化供需匹配，努力在生物經濟時代重構的全球創新資源版圖中占據有利位勢。

一是以需求為牽引明確創新主攻方向和突破口。生物經濟發展的重點方向應在前期生物醫藥、生物育種、生物制造、生物環保、生物技術服務等相對完善扎實的基礎之上，聚焦人民群眾“醫”“食”“美”“安”需求和生物經濟強國建設目標，重點發展面向人民生命健康的醫藥健康領域，面向農業現代化的生物農業領域，面向環境友好的生物資源可持續利用領域和確保國家安全的生物安全領域。

二是集中力量攻堅克難。生物經濟繁榮可持續發展亟需堅實厚重的科學基礎。要面向生命科學領域的世界科技前沿水平，加大力度投入生命科學基礎研究、應用研究，持續推動產學研以新機制新模式合作研發。圍繞生命科學領域世界科技前沿方向，支持發展一批重大創新平臺和基礎設施，創新資金投入方式和運營管理模式，在平臺設施運行期間，多方式、多渠道引入醫院、企業、第三方檢測機構等共同參與測試反饋。密切對接健康中國戰略實施的緊迫要求，尤其面向制約生物技術應用推廣的“卡脖子”問題，加快部署推廣一批新的生物技術攻關計劃。

三是持續強化生命健康國家戰略科技力量。加速創新組織模式和協調機制，調動多主體多形式參與生命健康國家戰略科技力量布局。在重大技術攻關“揭榜掛帥”的“拉榜”“揭榜”“掛帥”等不同階段，積極吸引創新型企業參與。確保生命健康科技創新設施更廣范圍更深層次惠民，加速推動國家重點實驗室、工程研究中心、大科學設施等硬設施向企業、民間資本、科研院校、創業團隊、新型研發機構等社會公眾開放。

四是持續激發生物技術企業活力和創新力。我國生物技術企業能否準確把握市場尤其是國內超大規模市場需求，是生物經濟領域創新企業實現盈利和可持續發展的關鍵，也是我國生物技術企業應對國際科技創新環境正在經歷趨勢性調整、不確定性和風險激增的王道。創新企業應繼續發揮比科研院校更貼近需求、比國外同行更貼近國內市場的優勢，面向行業細分市場積極挖掘“無人區”層次的內需潛力。進一步完善激勵消費端針對創新產品和服務“勇于嘗鮮”“消費得起”的政策環境，促進創新產品和服務的生產準入、定價、質量監督、配套服務、輿論引導等多環節完善，加快形成“創新企業盈利—消費者買單—企業再創新”的良性互動機制。

五是發揮政府采購撬動市場的作用。從深圳、蘇州等部分生物經濟發展較好地區的經驗看，地方政府通過政府采購手段帶動生物經濟領域新技術新產品新服務發展已發揮顯著作用。例如，部分城市將產前基因檢測篩查等項目納入地方醫保范圍，大幅帶動了本地及國內基因檢測行業的發展；部分城市有條件的企事業單位，在員工體檢活動中積極增加癌癥早篩等檢測項目，為創新型企業可持續發展保駕護航。

未來，要激勵有條件、有潛力的區域實施更多生物產品和服務的政府應用示范帶動項目，也要積極推廣地區有關經驗做法，實施多樣多模式的各類生物技術惠民工程，實現以應用促發展，以小市場帶動大市場。

六是多措并舉鼓勵需求端科學消費。與信息技術更多關系提高生產生活效率、改變生產生活模式不同的是，生物技術的應用涉及太多對包括人類自身在內的生物體的改造，其倫理特征、安全程度等更易受到公眾質疑。

因此，在增加公眾對于生物技術產品和服務的認知度和接受度方面，既要將生物技術作為一種新興技術，營造相對寬松的環境，在消費端加大宣傳力度，也要提前建立健全涉及倫理、安全底線的重大問題爭端化解決策機制。此外，瞄準提高生物技術產品和服務的性價比目標，通過持續規范產品市場秩序和配套服務提高新產品新服務的質量，通過政府適度補貼、創新商業保險進入等手段，引導消費者積極嘗試、購買各類生物技術產品和服務。

 來源:《經濟日報》