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當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進，新技術(shù)不斷涌現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化和擴散融合，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動作用，加快推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，是準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，是抓住新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命歷史機遇、應(yīng)對全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的重要舉措，是提升我國全球價值鏈地位、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。

“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐”，從理論上揭示了經(jīng)濟活動中產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈相互依存、相互促進、協(xié)同聯(lián)動、同向發(fā)力的運作規(guī)律。

雙鏈融合意義重大

創(chuàng)新鏈是從科學(xué)思想萌發(fā)到科學(xué)技術(shù)產(chǎn)生經(jīng)濟社會價值的一系列創(chuàng)新活動的組合，是一條由基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、試制改進等多環(huán)節(jié)形成的鏈式結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)鏈是由一系列具有上下游投入產(chǎn)出關(guān)系的生產(chǎn)過程所構(gòu)成的鏈條，是由原材料、中間產(chǎn)品到最終產(chǎn)品制造所經(jīng)歷的各生產(chǎn)環(huán)節(jié)構(gòu)成的集合。

創(chuàng)新鏈是產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的動力之源，是產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)實現(xiàn)價值增值的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)鏈依托創(chuàng)新鏈形成發(fā)展、升級提高。創(chuàng)新鏈發(fā)展水平低，會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展缺少核心技術(shù)支撐，出現(xiàn)斷點、堵點和短板，不但會阻礙產(chǎn)業(yè)鏈升級，而且會影響產(chǎn)業(yè)安全和產(chǎn)業(yè)鏈正常運轉(zhuǎn)。產(chǎn)業(yè)鏈帶動創(chuàng)新成果的工程化和落地應(yīng)用，是創(chuàng)新鏈落地生根的載體，同時也會對創(chuàng)新鏈發(fā)展提出新的需求，進而推動創(chuàng)新鏈升級并催生新的創(chuàng)新鏈，創(chuàng)新鏈依托產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)經(jīng)濟和社會價值。

產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈就像是DNA雙螺旋結(jié)構(gòu)，相互依存、彼此融合、共同演進。產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合充分體現(xiàn)了創(chuàng)新主體與生產(chǎn)主體的融合、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合、原始創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的融合。

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，關(guān)鍵要突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展是科技創(chuàng)新的主要目的，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化對創(chuàng)新鏈的要求。科技創(chuàng)新要服務(wù)于解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)問題，從國家需要出發(fā)，針對產(chǎn)業(yè)鏈的斷點、痛點、難點、堵點進行科技攻關(guān)，推動產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時刻不掉鏈子。要在事關(guān)發(fā)展全局和國家安全的基礎(chǔ)核心領(lǐng)域進行技術(shù)研發(fā)項目前瞻布局，打造具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新高地。

圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)鍵要突出產(chǎn)業(yè)化是科技創(chuàng)新的落腳點。科技創(chuàng)新必須同社會發(fā)展相結(jié)合，要確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位，暢通科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化渠道，發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，將科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實動力。

產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的基本要求，是促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，充分發(fā)揮了創(chuàng)新鏈對產(chǎn)業(yè)鏈的驅(qū)動作用，并疊加產(chǎn)業(yè)鏈對創(chuàng)新鏈的引致作用，共同形成以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，具有自主可控性、數(shù)字化、智能化、綠色化為特征的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化體系，促進中國制造向中國智造轉(zhuǎn)變。

產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，有利于促進我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域由生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計、零部件制造、品牌營銷、客戶服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)拓展，增強產(chǎn)業(yè)綜合國際競爭力，推動我國經(jīng)濟發(fā)展由要素驅(qū)動型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動型，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

成效顯著 差距尚存

近年來，我國產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合成效顯著。通過加強創(chuàng)新投入和布局，創(chuàng)新鏈對產(chǎn)業(yè)鏈的支撐作用明顯增強。

一是創(chuàng)新投入顯著增加，為創(chuàng)新鏈推動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供了根本保障。2017年至2020年，全國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出由17606.1億元增加至24393.1億元，占GDP比重由2.12%提高至2.4%。

二是以實施重大科技項目為載體，加強自主可控關(guān)鍵核心技術(shù)在產(chǎn)業(yè)鏈上的應(yīng)用。2017年至2020年，國家科技重大專項共計安排項目（課題）1149個，國家自然科學(xué)基金共計資助項目17.93萬個。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要設(shè)立一系列國家科技重大專項，對產(chǎn)業(yè)鏈重要環(huán)節(jié)進行項目布局，建立政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈補鏈、延鏈、強鏈和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升。

三是大力推進研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供重要依托。截至2020年底，全國正在運行的國家重點實驗室522個，國家工程研究中心（國家工程實驗室）350個。一系列前沿領(lǐng)域取得新突破，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈正從量的積累邁向質(zhì)的飛躍。

領(lǐng)軍企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)和地區(qū)頭部企業(yè)在補鏈、延鏈、強鏈過程中的主體地位日益突出。各地發(fā)揮“鏈主”企業(yè)的領(lǐng)航作用，通過“鏈式效應(yīng)”促進創(chuàng)新主體間相互協(xié)同，形成了武漢“光谷”、貴陽“數(shù)谷”、合肥“聲谷”等特色地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈集群。

強化技術(shù)供給，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效顯著。一是產(chǎn)學(xué)研合作不斷深化。2019年，3450家高校院所技術(shù)開發(fā)、咨詢、服務(wù)合同金額為933.5億元，比上一年增長22.9%。二是科技成果轉(zhuǎn)化渠道明顯暢通。自2015年以來，國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金總規(guī)模超過400億元，2020年全國大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新示范基地、國家級科技企業(yè)孵化器、國家備案眾創(chuàng)空間分別達到212家、1173家、2386家。

但是也要看到，“雙鏈”融合還存在一些較為突出的問題。

一是創(chuàng)新鏈核心動力和原始創(chuàng)新能力仍然不足。我國科技創(chuàng)新領(lǐng)域“重應(yīng)用、輕基礎(chǔ)”問題突出，2020年基礎(chǔ)研究經(jīng)費占研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費的比重僅為6.01%，遠低于發(fā)達國家15%的總體水平，基礎(chǔ)創(chuàng)新占比較低造成科技創(chuàng)新的自主性相對薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的原始創(chuàng)新能力有待提高。我國制造業(yè)在科技水平、產(chǎn)業(yè)標準、關(guān)鍵設(shè)備、生產(chǎn)工藝等方面相比美國、德國等國家仍有較大差距，高端制造業(yè)“缺芯少魂”問題較為顯著。

二是科技成果就地轉(zhuǎn)化和承接技術(shù)轉(zhuǎn)移的能力未充分發(fā)揮。我國每年的科技成果轉(zhuǎn)化率約為10%—15%，與發(fā)達國家40%左右的水平相比仍有較大差距，科技資源優(yōu)勢沒有完全轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

三是互融互促機制有待進一步深化。創(chuàng)新主體與企業(yè)協(xié)同合作轉(zhuǎn)化機制尚不完善，產(chǎn)學(xué)研深度融合的前沿性和差異化創(chuàng)新水平不高，推進互融互促的相關(guān)政策體系和綜合服務(wù)能力支撐不足，部分地區(qū)體制機制阻礙科研院所科技成果直接轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果。基于產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的協(xié)同合作仍處于起步階段，互利共贏的開放型區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈合作制度框架尚未建立。

新挑戰(zhàn)也是新要求

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合提供了新機遇。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革以新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、智能制造技術(shù)等科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為引領(lǐng)，突出數(shù)據(jù)作為高端要素和最終產(chǎn)品的地位，有望從根本上改變現(xiàn)有生產(chǎn)函數(shù)，拓展生產(chǎn)可能性邊界，形成以基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新為基礎(chǔ)的新產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)前沿領(lǐng)域前瞻部署創(chuàng)新鏈，發(fā)掘?qū)W術(shù)新思想、科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、研究新領(lǐng)域，探索新興科技產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用場景，有利于培育科技含量高、經(jīng)濟效益好、輻射帶動能力強、競爭優(yōu)勢明顯的新興產(chǎn)業(yè)。

國際環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素增多，迫切要求圍繞自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。21世紀以來，全球范圍內(nèi)貿(mào)易與投資保護主義愈演愈烈，新冠肺炎疫情進一步暴露了全球供應(yīng)鏈的脆弱性，凸顯供應(yīng)鏈安全的重要性，促使世界各國通過推動產(chǎn)業(yè)鏈本土化、多元化、區(qū)域化提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性和應(yīng)對極端沖擊的能力。為避免供應(yīng)鏈斷鏈風(fēng)險、保障產(chǎn)業(yè)鏈安全，需要面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游高端環(huán)節(jié)強化科技攻關(guān)，對可能斷供的產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)加緊部署創(chuàng)新鏈，在充分利用全球創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)資源的同時，提高我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的自主保障能力。產(chǎn)業(yè)鏈斷供風(fēng)險也強化了企業(yè)的危機意識，積極在國內(nèi)尋找替代性供應(yīng)來源，為國內(nèi)創(chuàng)新鏈向產(chǎn)業(yè)鏈的傳導(dǎo)提供了市場支撐，有利于加快國內(nèi)短板、斷點技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和持續(xù)迭代，增強產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和國際競爭力。

“雙碳”目標的實現(xiàn)要發(fā)揮科技創(chuàng)新在能源轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級中的引領(lǐng)作用，為產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合開辟了新領(lǐng)域。這將帶動一系列技術(shù)進步，促進產(chǎn)業(yè)鏈的低碳化、綠色化、清潔化發(fā)展，深刻推動經(jīng)濟和社會長期可持續(xù)發(fā)展。“雙碳”目標的實現(xiàn)需要重點攻克減排增匯的工藝和裝備問題，通過技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和工藝流程結(jié)構(gòu)，加快設(shè)備和工藝更新?lián)Q代，構(gòu)建綠色循環(huán)低碳的產(chǎn)業(yè)鏈。同時，也要求以減少碳排放為目的促進基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、試制改進、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等創(chuàng)新鏈環(huán)節(jié)水平提升，布局低碳前沿技術(shù)研究。“雙碳”目標的實現(xiàn)要與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)相結(jié)合，重點發(fā)展低能耗的先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展，通過優(yōu)化生產(chǎn)工藝和采用新能源等多種方式不斷降低生產(chǎn)過程中的碳排放水平。

多角度全方位發(fā)力

一是加強前沿技術(shù)布局，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面加強已進入產(chǎn)業(yè)化階段的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)供給和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，通過新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化技術(shù)成果的應(yīng)用，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。另一方面，加強對量子信息、基因技術(shù)、腦科學(xué)、空天科技、深地深海等前沿科技基礎(chǔ)研究的支持，提高對前沿領(lǐng)域探索性科技創(chuàng)新失敗的包容度，加大示范性應(yīng)用支持力度，創(chuàng)造探索性產(chǎn)品的早期市場，鼓勵領(lǐng)先用戶使用，通過需求側(cè)支持加速前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，形成一批未來科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。

二是加強“硬科技”創(chuàng)新布局，加快突破我國產(chǎn)業(yè)鏈短板和痛點。圍繞基礎(chǔ)材料、核心零部件、重大裝備、先進科學(xué)儀器和檢驗檢測設(shè)備、工業(yè)軟件等存在重大產(chǎn)業(yè)安全隱患的領(lǐng)域或嚴重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵短板和痛點布局創(chuàng)新鏈，以夯實基礎(chǔ)研究為依托，強化應(yīng)用基礎(chǔ)研究。加大國家對“硬科技”的創(chuàng)新投入，設(shè)立面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場的科技攻關(guān)項目，探索國家實驗室等新型研發(fā)組織，發(fā)揮新型舉國體制作用，圍繞最緊迫的關(guān)鍵核心技術(shù)全力攻關(guān)。通過稅收激勵等措施調(diào)動企業(yè)自主研發(fā)積極性，推動關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新要素市場化配置，實施關(guān)鍵核心技術(shù)“賽馬”和“揭榜掛帥”制，強化創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接，推動科研機構(gòu)按照產(chǎn)業(yè)需求進行創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科技供給能力，強化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

三是加強跨產(chǎn)業(yè)技術(shù)融合，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端攀升。深化體制機制改革，打破跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域、跨體系產(chǎn)業(yè)融合的藩籬。進一步完善全國性知識產(chǎn)權(quán)市場，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。推動移動通信、發(fā)電和輸變電設(shè)備、高速鐵路、工程機械等處于世界領(lǐng)先行業(yè)中的一些共性技術(shù)、中間產(chǎn)品的跨行業(yè)流動和使用。促進形成新工藝、新產(chǎn)品，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)賦能作用，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)助力實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，支持制造業(yè)各行業(yè)龍頭企業(yè)將較為成熟的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺對產(chǎn)業(yè)鏈上下游開放，提高全行業(yè)數(shù)字化水平，促進產(chǎn)品形態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)揮數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的價值，進而提高生產(chǎn)效率、經(jīng)濟效益和發(fā)展質(zhì)量。

四是加強跨企業(yè)技術(shù)流動，以大中小企業(yè)融通帶動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮大企業(yè)在產(chǎn)品架構(gòu)設(shè)計、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等方面的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)加大自主研發(fā)力度，整合高校院所、各企業(yè)創(chuàng)新資源組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加強新技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈中的配套中小企業(yè)進行零部件等中間投入品的創(chuàng)新開發(fā)。鼓勵中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，在各行業(yè)打造一批隱形冠軍企業(yè)，提高關(guān)鍵零部件等中間產(chǎn)品技術(shù)水平和自給率。發(fā)揮中小企業(yè)在前沿技術(shù)和適應(yīng)新市場需求方面探索的優(yōu)勢，開發(fā)生產(chǎn)更具全球技術(shù)競爭力的產(chǎn)品。同時，加強對行業(yè)龍頭企業(yè)特別是大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的監(jiān)管，遏制壟斷和不正當競爭行為。

五是加強跨區(qū)域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈合作，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的產(chǎn)業(yè)格局。深化區(qū)域合作框架職能，不斷賦予區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）新的時代內(nèi)涵。加強我國與RCEP國家、“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)鏈合作，充分發(fā)揮各國比較優(yōu)勢，形成具有全球競爭力的區(qū)域價值鏈。在強化基礎(chǔ)設(shè)施連接、擴大進出口貿(mào)易、加強國際直接投資的基礎(chǔ)上，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合發(fā)展，加強經(jīng)貿(mào)合作框架內(nèi)成員國在知識產(chǎn)權(quán)保護和交易、數(shù)據(jù)跨境流動、科技倫理等方面的制度建設(shè)，在基礎(chǔ)科學(xué)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)等方面加強合作，補齊區(qū)域價值鏈短板。聚焦前沿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域部署區(qū)域創(chuàng)新鏈。

來源：《經(jīng)濟日報》