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上海市經濟信息化委 市委網(wǎng)信辦 市發(fā)展改革委 市科委 市財政局 市通信管理局關于印發(fā)《上海市建設網(wǎng)絡安全產業(yè)創(chuàng)新高地行動計劃（2021-2023年）》的通知

各區(qū)人民政府，市政府相關委、辦、局，有關單位：

為貫徹落實制造強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國的國家發(fā)展戰(zhàn)略，進一步推動本市網(wǎng)絡安全產業(yè)高質量發(fā)展，支撐保障城市數(shù)字化轉型，打造網(wǎng)絡安全產業(yè)創(chuàng)新高地，市經濟信息化委、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市科委、市財政局、市通信管理局聯(lián)合制定了《上海市建設網(wǎng)絡安全產業(yè)創(chuàng)新高地行動計劃（2021-2023年）》。經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

上海市經濟和信息化委員會 

中共上海市委網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室

上海市發(fā)展和改革委員會

上海市科學技術委員會

上  海  市  財  政  局

上海市通信管理局

2021年12月16日

上海市建設網(wǎng)絡安全產業(yè)創(chuàng)新高地行動計劃（2021-2023年）

網(wǎng)絡安全產業(yè)是支撐制造強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國建設的重要保障，是推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合的關鍵基礎。加快發(fā)展網(wǎng)絡安全產業(yè)，是順應全球新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢、保障上海超大城市安全運行、經濟社會高質量發(fā)展和數(shù)字化轉型的重要舉措。為應對新時期網(wǎng)絡安全新形勢、新要求，支撐城市數(shù)字化轉型，推動本市網(wǎng)絡安全產業(yè)高質量創(chuàng)新發(fā)展，制定本行動計劃。

一、指導思想

貫徹習近平總書記網(wǎng)絡強國重要思想，落實《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》，堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把握城市數(shù)字化轉型新發(fā)展機遇，把握5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興信息技術與實體經濟融合發(fā)展的大趨勢，推進“技術攻關和制度創(chuàng)新”雙突破，堅持“關鍵保障和市場服務”兩手抓，著力推動技術服務轉型升級，深化場景需求開放引導，重點打造協(xié)同創(chuàng)新載體支撐，全力建設產業(yè)生態(tài)制度體系，推動上海網(wǎng)絡安全產業(yè)創(chuàng)新升級、做大做強，加快形成輻射服務全國的能級水平，為網(wǎng)絡強國建設、城市數(shù)字化轉型提供有力保障和堅實支撐。

二、主要目標

到2023年，本市網(wǎng)絡安全產業(yè)規(guī)模翻番，創(chuàng)新能力顯著增強，有效需求加快釋放，結構布局更加優(yōu)化，創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)完善，基本建成具有全國影響力的產業(yè)創(chuàng)新高地。

——產業(yè)規(guī)模。網(wǎng)絡安全產業(yè)規(guī)模超過250億元，年復合增長率超過25%，在全國產業(yè)規(guī)模中占比超過10%，帶動相關產業(yè)增長超過2500億元，培育10家行業(yè)龍頭企業(yè)。

——做強供給。形成一批網(wǎng)絡安全關鍵技術、產品和服務創(chuàng)新成果，網(wǎng)絡安全服務化轉型速度顯著提升。

——創(chuàng)新應用。圍繞城市經濟、生活、治理數(shù)字化轉型中，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字新基建、人工智能、數(shù)據(jù)合規(guī)等創(chuàng)新場景，推動至少100個安全需求開放，深化網(wǎng)絡安全技術、產品和服務創(chuàng)新應用。

——完善生態(tài)。推動建設2個國家級網(wǎng)絡安全產業(yè)園區(qū)，若干特色網(wǎng)絡安全產業(yè)集群，空間布局進一步優(yōu)化。產業(yè)政策、資本環(huán)境、標準制定、人才供給等要素持續(xù)賦能，形成適宜網(wǎng)絡安全產業(yè)發(fā)展的制度與服務體系。

三、聚焦關鍵技術突破，打造創(chuàng)新策源高地

（一）加強前沿和共性關鍵技術攻關。強化國家戰(zhàn)略科技力量，圍繞下一代通信安全、數(shù)據(jù)安全、云計算安全、生物識別安全、漏洞智能治理等領域，開展網(wǎng)絡安全核心技術攻關，爭取承擔國家重大工程項目，推進協(xié)同創(chuàng)新和成果轉化。積極探索擬態(tài)防御、可信計算、零信任安全、安全智能編排等新理念、新架構，推動網(wǎng)絡安全理論和技術研發(fā)，推進云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、量子計算等新技術在網(wǎng)絡安全領域融合應用。（責任部門：市科委、市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市密碼管理局）

（二）加快重點領域技術研發(fā)創(chuàng)新。發(fā)揮本市密碼產業(yè)優(yōu)勢，開展后量子密碼、同態(tài)密碼、輕量級密碼等理論研究，引導密碼算法、密碼協(xié)議、專用芯片、通信模塊等關鍵技術突破和產品研制。支持5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施供應鏈和核心技術設備制造的自主可控發(fā)展。加快發(fā)展萬物互聯(lián)下的新一代身份認證技術，構建服務于城市數(shù)字化轉型的新型數(shù)字信任體系。推進CPU、操作系統(tǒng)、中間件、網(wǎng)絡安全等基礎軟硬件產品研發(fā)、制造及適配，形成自主創(chuàng)新鏈。深化多方安全計算、聯(lián)邦計算、安全沙箱等隱私計算技術研發(fā)應用，強化與人工智能、區(qū)塊鏈技術聯(lián)動發(fā)展，筑牢城市數(shù)字安全基礎。推動資產識別、漏洞挖掘、邊界防護、入侵檢測、數(shù)據(jù)保護、反欺詐、追蹤溯源等產品創(chuàng)新升級和應用。（責任部門：市科委、市密碼管理局、市國防科工辦、市經濟信息化委、市發(fā)展改革委）

四、推動服務轉型創(chuàng)新，構筑業(yè)態(tài)集聚高地

（一）引領網(wǎng)絡安全服務創(chuàng)新方向。推進安全服務化布局，倡導“安全即服務”理念，鼓勵企業(yè)設立安全運營服務中心，由提供產品向提供服務和解決方案轉變。針對網(wǎng)絡安全專業(yè)性強、技術演進快的特點，支持“大帶小組團服務”、“安全集成服務”等新服務模式。引導黨政部門和重點企事業(yè)單位提升網(wǎng)絡安全服務采購比例，定期開展面向企業(yè)安全需求的服務廠商能力評估，完善安全服務供需對接機制。（責任部門：市經濟信息化委、市委網(wǎng)信辦、市通信管理局）

（二）完善網(wǎng)絡安全服務業(yè)態(tài)體系。推動基礎電信企業(yè)、云服務提供商發(fā)揮資源優(yōu)勢，提供監(jiān)測預警、攻擊防護、應急保障等網(wǎng)絡安全增值服務。鼓勵發(fā)展面向智能制造、智能家居、智慧醫(yī)療、智慧交通、電子政務等領域企業(yè)安全需求的一體化運營服務。推進面向總部經濟，支持企業(yè)整體數(shù)字化轉型的新型規(guī)劃咨詢、檢測認證、安全培訓等網(wǎng)絡安全高端定制化服務。培育面向網(wǎng)絡安全領域的商業(yè)保險技術、產品、管理和服務創(chuàng)新能力，構建覆蓋多層面的保險服務機制，培育事前預防、事中防護、事后補償?shù)娜芷诰W(wǎng)絡安全保險服務保障模式。（責任部門：市經濟信息化委、市通信管理局、市地方金融監(jiān)管局、上海銀保監(jiān)局）

五、開放數(shù)字轉型場景，建設創(chuàng)新應用高地

（一）聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全，夯實產業(yè)發(fā)展根基。指導和推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)網(wǎng)絡安全分類分級制度建設，構建覆蓋設備、控制、網(wǎng)絡、平臺、應用的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系。完善工業(yè)信息安全態(tài)勢感知、仿真測試、企業(yè)安全服務等公共服務平臺建設，推動企業(yè)“安全上云”，開展安全漏洞挖掘、滲透測試、融合安全研究等工作，形成安全基礎知識庫。圍繞“3+6”重點行業(yè)及城市公共服務基礎設施，圍繞智能制造、網(wǎng)絡協(xié)同、數(shù)字管理等創(chuàng)新應用方面，推動安全示范工程建設，牽引一批典型安全應用，打造一批優(yōu)秀供應商，形成一批行業(yè)解決方案。（責任部門：市經濟信息化委、市通信管理局）

（二）保障數(shù)字基建安全，打造城市安全底座。建立面向城市新一代信息基礎設施、融合基礎設施及創(chuàng)新基礎設施的網(wǎng)絡安全同步規(guī)劃、同步建設和同步運行“三同步”機制，推動威脅動態(tài)跟蹤、風險全域感知、事件協(xié)同處置等平臺技術加快應用。深化金融、電信、交通等重點領域自主可控解決方案的先行先試及應用推廣，促進與本市網(wǎng)絡安全生態(tài)產業(yè)鏈體系貫通。加快5G、物聯(lián)網(wǎng)、北斗導航等聯(lián)合信息網(wǎng)絡安全驗證評估功能型平臺建設，支持IPv6網(wǎng)絡環(huán)境下安全技術、產品及解決方案創(chuàng)新發(fā)展，推動物流、交通、安防、能源、零售等社會化應用場景動態(tài)評估和安全建設。（責任部門：市經濟信息化委、市密碼管理局、市國防科工辦、市通信管理局）

（三）聚焦人工智能安全，助力行業(yè)賦能賦智。推動行業(yè)訓練資源庫安全合規(guī)建設，打造隱私數(shù)據(jù)多方安全計算服務供給能力，為本市新一代人工智能產業(yè)發(fā)展構筑安全基石。聚焦芯片、算法、算力等人工智能關鍵要素安全，加強安全認證、安全防護、數(shù)據(jù)保護、威脅監(jiān)測、測試驗證能力建設。針對金融、家居、醫(yī)療、出行、消費等智能化產品及服務風險，加強漏洞挖掘、安全測試、威脅處置和數(shù)據(jù)安全評估，推進有關產品安全分級管理，引導企業(yè)加強智能產品安全合規(guī)建設。（責任部門：市經濟信息化委、市委網(wǎng)信辦、市通信管理局）

（四）保障數(shù)據(jù)應用安全，完善數(shù)字經濟保障。圍繞數(shù)據(jù)安全合規(guī)要求，加快建設公共數(shù)據(jù)安全運營機制，強化風險預警和事件管控能力。強化企業(yè)數(shù)據(jù)安全風險評估和分類分級管理，提高重要數(shù)據(jù)安全保護水平。深化個人信息保護，深化互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)合規(guī)建設，實施全生命周期安全管理，加大對違法犯罪行為的處罰力度。加快推進數(shù)據(jù)流通共享與開發(fā)利用，推動本市數(shù)據(jù)綜合立法工作，在完善數(shù)據(jù)安全治理基礎上提升本市公共數(shù)據(jù)共享、流通和利用，依托自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)開展數(shù)據(jù)跨境流通安全評估試點。完善數(shù)據(jù)分類分級、泄露監(jiān)測、傳輸加密、訪問控制、數(shù)據(jù)脫敏等安全防護能力建設，有序推動數(shù)據(jù)交易及開發(fā)利用。（責任部門：市經濟信息化委、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市通信管理局、臨港新片區(qū)管委會、大數(shù)據(jù)中心）

六、健全載體培育功能，壯大創(chuàng)新產業(yè)集群

（一）深化網(wǎng)絡安全特色產業(yè)園區(qū)建設。依托普陀區(qū)圍繞城市數(shù)字化轉型安全保障需求，打造綜合性、高端化的安全產品、服務供給能力，爭創(chuàng)輻射長三角地區(qū)的國家級網(wǎng)絡安全產業(yè)園區(qū)。立足松江泗涇，集聚技術產品研發(fā)龍頭，深化協(xié)同創(chuàng)新和應用示范，打造國家密碼科技創(chuàng)新基地。依托自貿區(qū)臨港新片區(qū)、靜安市北、嘉定、青浦、浦東唐鎮(zhèn)等地區(qū)圍繞數(shù)據(jù)流通安全、車聯(lián)網(wǎng)及信息基礎設施安全、ICT供應鏈安全、金融科技安全等形成若干網(wǎng)絡安全產業(yè)集群。持續(xù)對接龍頭企業(yè)，支持其網(wǎng)絡安全業(yè)務板塊在滬開展企業(yè)化運營，帶動產業(yè)鏈落地發(fā)展。引育5家市值超百億元的網(wǎng)絡安全龍頭企業(yè)，集聚50家以上營收超億元的創(chuàng)新型企業(yè)，挖掘本土“隱形冠軍”企業(yè)，形成集聚發(fā)展效應。（責任部門：市經濟信息化委、市密碼管理局、市通信管理局、相關區(qū)政府）

（二）優(yōu)化專業(yè)功能平臺服務企業(yè)能力。依托相關大學、科研機構，以及國家工業(yè)控制系統(tǒng)安全質量監(jiān)督檢驗中心、國家密碼工程中心、工業(yè)控制安全創(chuàng)新中心等專業(yè)平臺，深化技術服務、融合創(chuàng)新和成果轉化等社會服務功能。圍繞安全新需求，推動產、學、研、用多方協(xié)同，建設10個面向金融科技、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領域的網(wǎng)絡安全產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，進一步優(yōu)化科研創(chuàng)新環(huán)境。深化軍地合作，依托國家信息安全工程技術研究中心、國家信息技術安全研究中心等專業(yè)機構，鼓勵承接重大安保項目，完善對接及融合創(chuàng)新機制，構建軍地合作體系。（責任部門：市經濟信息化委、市密碼管理局、市國防科工辦、市地方金融監(jiān)管局、市通信管理局）

七、政策創(chuàng)新引育結合，營造優(yōu)沃生態(tài)環(huán)境

（一）加強制度落實，強化組織領導。加強本市各職能部門及相關各區(qū)、產業(yè)園區(qū)工作協(xié)同，成立工作專班，細化工作分工，落實年度工作任務，加快制定落實配套政策。在安全檢查、威脅預警等工作上形成合力，引導各行業(yè)、各單位優(yōu)化網(wǎng)絡安全建設，保障數(shù)據(jù)安全，促進合規(guī)發(fā)展。（責任部門：市委網(wǎng)信辦、市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市公安局、市密碼管理局、市保密局、市通信管理局）

（二）加大政策扶持，引導產業(yè)方向。開展網(wǎng)絡安全產業(yè)統(tǒng)計運行分析框架研究，加強技術產業(yè)研究及成果發(fā)布。推動特色產業(yè)園區(qū)的市區(qū)兩級支持政策聯(lián)動，落實重大項目“一企一策”機制。通過專項資金等形式加大對企業(yè)技術創(chuàng)新、參與國家和本市重大專項等的支持力度。（責任部門：市經濟信息化委、相關園區(qū)所在區(qū)政府）

（三）明確投入比例，帶動市場需求。保障網(wǎng)絡安全建設的合理投入水平，優(yōu)化政府信息化項目管理機制，引導公共部門和重點企事業(yè)單位網(wǎng)絡安全投入占信息化總投入的比例不低于10%。完善本市網(wǎng)絡安全產品和服務清單，規(guī)范引導公共領域信息化項目安全建設，帶動市場需求。（責任部門：市委網(wǎng)信辦、市財政局、市經濟信息化委）

（四）創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化營商環(huán)境。推動實施企業(yè)“正面清單”制度，優(yōu)先開展產品檢測與資質認證，縮短上市周期。促進綜合型測評機構建設，推動測評內容模塊化和結果互認，避免重復認證、重復檢測。完善本市重點行業(yè)網(wǎng)絡安全管理技術規(guī)范，加強網(wǎng)絡安全產品服務標準制定，引導有效需求釋放。（責任部門：市委網(wǎng)信辦、市經濟信息化委、市公安局、市密碼管理局、市市場監(jiān)管局、市保密局、市通信管理局）

（五）建設人才體系，夯實發(fā)展后勁。優(yōu)化人才政策，吸引高層次領軍人才、優(yōu)秀團隊來滬創(chuàng)業(yè)。完善學歷教育，引導提升實踐課程考核權重，鼓勵計算機、軟件等相關學科開設網(wǎng)絡安全通識課程。建立產教融合、校企聯(lián)合培養(yǎng)模式，探索攻防競賽、聯(lián)合實驗室、企業(yè)研修、定向培養(yǎng)、在職培訓等多途徑的人才培養(yǎng)機制。（責任部門：市教委、市經濟信息化委、市人力資源社會保障局、市通信管理局）

（六）促進產融結合，培育產業(yè)梯度。協(xié)調市區(qū)資源，引導社會資本設立本市網(wǎng)絡安全產業(yè)發(fā)展投資基金，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資、股權融資創(chuàng)造便利條件。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)拓展市場和服務，對國內外優(yōu)質安全企業(yè)、團隊投資并購。鼓勵金融機構精準對接企業(yè)融資需求，支持標桿型企業(yè)上市融資。（責任部門：市經濟信息化委、市地方金融監(jiān)管局、相關園區(qū)所在區(qū)政府）

（七）加大開放力度，促進國際對接。推動國際性組織、專業(yè)機構來滬落地發(fā)展，辦好創(chuàng)新大會、技能競賽等活動，創(chuàng)造學術交流、協(xié)同研究與產業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。鼓勵本市龍頭企業(yè)“走出去”開展國際標準制定、投資并購等活動，提升本市網(wǎng)絡安全產業(yè)的國際知名度和影響力。（責任部門：市經濟信息化委、市市場監(jiān)管局、市外辦）

來源：上海市經信委網(wǎng)站