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隨著信息技術(shù)快速發(fā)展，數(shù)據(jù)已成為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，對(duì)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)生活方式和國(guó)家治理能力產(chǎn)生重要影響。2020年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》發(fā)布，首次將數(shù)據(jù)與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列為生產(chǎn)要素，明確提出加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，包括推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享、提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)等內(nèi)容。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，要充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，建立健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則。如何加快完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，全面提升數(shù)據(jù)要素價(jià)值？本期邀請(qǐng)四位專(zhuān)家進(jìn)行探討。

嘉 賓

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心主任 曾 宇

中國(guó)通信工業(yè)協(xié)會(huì)區(qū)塊鏈專(zhuān)委會(huì)輪值主席 于佳寧

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心研究員 李廣乾

中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng) 何 偉

主持人

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社編委、中國(guó)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)研究院院長(zhǎng) 孫世芳

比較優(yōu)勢(shì)明顯 數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁

主持人：當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展新階段，在數(shù)據(jù)要素方面，我國(guó)具備哪些獨(dú)特優(yōu)勢(shì)？

曾宇：一是大國(guó)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。“后疫情時(shí)代”在線應(yīng)用高速增長(zhǎng)，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量巨大，擁有全球最大的信息消費(fèi)群，個(gè)人互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用具備很大發(fā)展?jié)摿Γヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展迅速，平臺(tái)型企業(yè)數(shù)量龐大。這使我國(guó)在數(shù)據(jù)獲取、積累和開(kāi)發(fā)等方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

二是數(shù)字絲綢之路建設(shè)將推動(dòng)大量數(shù)據(jù)資源跨境流動(dòng)。隨著雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議的簽訂以及與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易關(guān)系的緊密發(fā)展，我國(guó)雙邊和多邊跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)將持續(xù)上升。

三是我國(guó)已建立起具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家數(shù)據(jù)資源管理體系、治理框架和較為完善的配套監(jiān)測(cè)手段。數(shù)據(jù)資源將為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的騰飛提供強(qiáng)勁有力的信息引擎。

四是我國(guó)當(dāng)前數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、采集、存儲(chǔ)、加工、傳輸、交易、分析、計(jì)算等相關(guān)技術(shù)都比較成熟，完全可滿足我國(guó)數(shù)據(jù)要素參與社會(huì)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的自主可控需求。

李廣乾：數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合使數(shù)據(jù)成為一種生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)要素受到各國(guó)的高度重視，多年來(lái)我國(guó)在發(fā)展數(shù)據(jù)要素方面已建立起顯著的比較優(yōu)勢(shì)。

我國(guó)已構(gòu)建了有關(guān)數(shù)據(jù)要素的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)。可以說(shuō)，數(shù)據(jù)要素論是對(duì)多年來(lái)我國(guó)有關(guān)國(guó)家信息化與信息資源建設(shè)理論的升華。我國(guó)構(gòu)建了比較完善的促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的環(huán)境。在促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的同時(shí)，也在為數(shù)據(jù)要素的健康發(fā)展?fàn)I造條件，先后出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的健康有序運(yùn)行。此外，網(wǎng)絡(luò)安全審查、工業(yè)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)管理等制度的建立和完善，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)提供有效保障。我國(guó)具備發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，涌現(xiàn)出全球最多的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。在5G部署方面進(jìn)展迅速，目前，我國(guó)5G基站已超過(guò)80多萬(wàn)個(gè)，居全球首位，這將加快我國(guó)智慧醫(yī)療、無(wú)人駕駛等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

何偉：數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，我國(guó)在數(shù)據(jù)規(guī)模和應(yīng)用場(chǎng)景方面具備兩大優(yōu)勢(shì)：

第一，數(shù)據(jù)資源豐富。一方面，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模巨大，截至2020年底，網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.89億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為70.4%，龐大用戶群體基于互聯(lián)網(wǎng)辦公、購(gòu)物、社交、娛樂(lè)等活動(dòng)，產(chǎn)生了海量數(shù)據(jù)資源。另一方面，伴隨新一代信息技術(shù)的發(fā)展，基于“泛在連接”、智能感知的機(jī)器設(shè)備將產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)。

第二，數(shù)據(jù)融合應(yīng)用市場(chǎng)廣闊。數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛深度融合，將釋放出巨大價(jià)值和潛能。數(shù)據(jù)要素的融合應(yīng)用正在從電信業(yè)、金融業(yè)，擴(kuò)展到健康醫(yī)療、工業(yè)、交通物流、能源、教育文化等行業(yè)。

把握數(shù)據(jù)要素特點(diǎn) 提升數(shù)據(jù)融合能力

主持人：數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，呈現(xiàn)出哪些新特點(diǎn)？如何更好把握這些新特點(diǎn)？

曾宇：數(shù)據(jù)資源是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)，和其他要素比，數(shù)據(jù)要素具有下述特點(diǎn)。

一是豐富性。數(shù)據(jù)要素種類(lèi)繁多、來(lái)源廣泛，基于數(shù)據(jù)要素的生態(tài)體系呈現(xiàn)開(kāi)放、異構(gòu)、融合、協(xié)同、共享等特點(diǎn)。隨著新一代信息技術(shù)滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，數(shù)據(jù)資源供給規(guī)模呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。二是非獨(dú)占性。數(shù)據(jù)資源既可以被重復(fù)使用，也可以被眾多主體擁有，使用和擁有數(shù)據(jù)要素的邊際成本很低，而且不存在效用遞減等問(wèn)題。三是支撐融合性。數(shù)據(jù)要素和其他要素相比有更好的支撐融合作用。在生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)要素往往和技術(shù)、勞動(dòng)等其他要素融合在一起，發(fā)揮強(qiáng)大的支撐效應(yīng)，特別是和技術(shù)要素融合，可以提升全要素生產(chǎn)率。把握數(shù)據(jù)要素和傳統(tǒng)要素的這些區(qū)別，可以更好推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的價(jià)值化、市場(chǎng)化和安全化。

李廣乾：可以從以下幾個(gè)方面比較數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的差別。一是認(rèn)知。數(shù)據(jù)是一種非物質(zhì)存在，數(shù)據(jù)本身并不像土地、勞動(dòng)力、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素那樣，可以表現(xiàn)為具體的實(shí)物個(gè)體價(jià)值。二是價(jià)值實(shí)現(xiàn)。數(shù)據(jù)要素的價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程比較復(fù)雜，少量數(shù)據(jù)本身并沒(méi)有價(jià)值，一般來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)要素的價(jià)值形成過(guò)程通過(guò)所謂的“數(shù)據(jù)—信息—知識(shí)—智慧”遞階過(guò)程得以實(shí)現(xiàn)。三是權(quán)屬安排。傳統(tǒng)生產(chǎn)要素有明晰的產(chǎn)權(quán)安排，但是，對(duì)數(shù)據(jù)要素來(lái)說(shuō)，確權(quán)卻是一個(gè)不容易實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。

于佳寧：數(shù)據(jù)要素的特點(diǎn)和其他實(shí)物要素有較大不同，數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者、管理者、整合者、使用者等角色之間的邊界存在一定交叉，導(dǎo)致大量數(shù)據(jù)濫用的情況發(fā)生，阻礙了數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)和流通。因此，數(shù)據(jù)確權(quán)是數(shù)據(jù)要素流通交易、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置的重要前提。在數(shù)據(jù)使用過(guò)程中，區(qū)塊鏈?zhǔn)禽^為關(guān)鍵的技術(shù)。區(qū)塊鏈為數(shù)據(jù)資源提供極低成本的確權(quán)服務(wù)，并在實(shí)現(xiàn)確權(quán)后打通交易，形成市場(chǎng)價(jià)格，使數(shù)據(jù)真正成為一種資產(chǎn)。

何偉：與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)在要素主體、價(jià)值、流轉(zhuǎn)、融合等方面均呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

從要素主體來(lái)看，數(shù)據(jù)具有易收集、可復(fù)制、非排他性的特點(diǎn)，要素主體比較繁雜，包含數(shù)據(jù)產(chǎn)生者、存儲(chǔ)者、處理者、應(yīng)用者等。需在合理保障主體權(quán)利基礎(chǔ)上，激勵(lì)各主體對(duì)數(shù)據(jù)要素進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。

從要素價(jià)值來(lái)看，數(shù)據(jù)具有分散性、稀疏性的特點(diǎn)，數(shù)據(jù)聚合才能充分發(fā)揮價(jià)值。推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的集聚，對(duì)激活數(shù)據(jù)資源價(jià)值具有重要意義。

從要素流轉(zhuǎn)來(lái)看，數(shù)據(jù)具有強(qiáng)動(dòng)態(tài)性及非排他性，權(quán)屬流轉(zhuǎn)較為復(fù)雜。比如對(duì)于企業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)，既包括自身運(yùn)營(yíng)的原始數(shù)據(jù)，也有對(duì)外部數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)后的衍生數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品的權(quán)屬尚不清晰。

從要素融合來(lái)看，數(shù)據(jù)具有強(qiáng)外部性，能夠與其他生產(chǎn)要素不斷組合迭代和交叉融合。如數(shù)據(jù)要素與勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素深度融合，催生出智能機(jī)器人等“新勞動(dòng)力”、金融科技等“新資本”、人工智能等“新技術(shù)”。需準(zhǔn)確把握并提升數(shù)據(jù)融合能力，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的新模式。

權(quán)屬界定尚不清晰 安全防護(hù)存在漏洞

主持人：作為一種新型生產(chǎn)要素，我們對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置規(guī)律的認(rèn)識(shí)還處于探索期，我國(guó)目前在數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)界定、市場(chǎng)配置機(jī)制、安全保護(hù)等方面還存在哪些問(wèn)題亟需完善？

何偉：我國(guó)已在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)方面開(kāi)展了積極探索，但仍存在許多短板亟待突破。

第一，數(shù)據(jù)權(quán)屬界定尚不清晰。一方面，數(shù)據(jù)確權(quán)的相關(guān)法律制度不完善，未對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬問(wèn)題給出明確答案。另一方面，對(duì)于數(shù)據(jù)權(quán)屬的認(rèn)知有時(shí)會(huì)存在差異，目前還尚未形成具有共識(shí)性的數(shù)據(jù)確權(quán)行業(yè)實(shí)踐。第二，數(shù)據(jù)市場(chǎng)配置機(jī)制有待改善。交易平臺(tái)方面，未形成成熟的數(shù)據(jù)采集、加工、分析和應(yīng)用鏈條，不同數(shù)據(jù)交易平臺(tái)之間的資源難以有效整合。數(shù)據(jù)定價(jià)方面，尚未形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)定價(jià)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。第三，數(shù)據(jù)安全保護(hù)具體制度有待細(xì)化完善。隨著數(shù)據(jù)價(jià)值凸顯，圍繞數(shù)據(jù)的侵害事件、違法活動(dòng)大幅上升。我國(guó)《數(shù)據(jù)安全法》對(duì)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)、重要數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理等重點(diǎn)制度僅作了原則性規(guī)定，亟需加快制定配套的實(shí)施細(xì)則。

曾宇：數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置主要包括確權(quán)、定價(jià)、交易、服務(wù)運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管等諸多環(huán)節(jié)。在產(chǎn)權(quán)界定方面，當(dāng)前，數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)邊界不清晰，缺乏相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行明確界定。在數(shù)據(jù)共享、流通方面，我國(guó)數(shù)據(jù)資源的價(jià)值化尚未充分釋放，流通不順暢。各級(jí)政府部門(mén)的大量數(shù)據(jù)沒(méi)有有效開(kāi)發(fā)和共享，大量互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)數(shù)據(jù)沒(méi)有充分價(jià)值化。在加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通監(jiān)管方面，我國(guó)數(shù)據(jù)流通相關(guān)規(guī)范尚未出臺(tái)，存在部分?jǐn)?shù)據(jù)資源的使用過(guò)程不透明，算法濫用問(wèn)題。在數(shù)據(jù)資源安全防護(hù)等方面，近年來(lái)，全球網(wǎng)絡(luò)犯罪頻繁發(fā)生，極端民族主義和宗教極端勢(shì)力出現(xiàn)國(guó)際化趨勢(shì)，并與網(wǎng)絡(luò)空間融合。基于人工智能的網(wǎng)絡(luò)攻擊技術(shù)發(fā)展迅猛，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的攻擊頻繁，數(shù)據(jù)泄露事件不斷。

目前，需從四個(gè)方面強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全防護(hù)、加大數(shù)據(jù)治理力度。一是加大國(guó)際宣傳力度，宣傳我國(guó)的治網(wǎng)理念、治網(wǎng)模式和數(shù)字治理模式。二是貫徹落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法，完善數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)安全管理等配套政策法規(guī)。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，確保不發(fā)生數(shù)據(jù)泄露事件。四是積極研發(fā)數(shù)據(jù)資源安全防護(hù)新技術(shù)，如基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)資源安全流通技術(shù)、新型加解密技術(shù)等，積極參與數(shù)據(jù)資源有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。

于佳寧：互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代用戶生成數(shù)據(jù)，但用戶的數(shù)據(jù)在實(shí)踐中很難實(shí)現(xiàn)隱私保護(hù)、確權(quán)存儲(chǔ)、合理定價(jià)等問(wèn)題，甚至用戶的隱私數(shù)據(jù)被認(rèn)為是換取服務(wù)的“對(duì)價(jià)”。數(shù)據(jù)權(quán)益無(wú)法得到充分保護(hù)，隱私泄露成為常態(tài)，虛假信息泛濫。要搭建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)，解決數(shù)據(jù)要素確權(quán)定價(jià)困難、數(shù)據(jù)要素交易成本過(guò)高，“暗網(wǎng)黑市”等問(wèn)題。數(shù)據(jù)安全方面，如何以保護(hù)數(shù)據(jù)不外泄為前提，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析隱私計(jì)算成為亟待解決的問(wèn)題。

構(gòu)建安全保障體系 充分挖掘數(shù)據(jù)要素價(jià)值

主持人：為推動(dòng)完善數(shù)據(jù)市場(chǎng)化配置，使數(shù)據(jù)要素成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，您有什么建議？

李廣乾：建議從三個(gè)方面提升數(shù)據(jù)要素價(jià)值、完善數(shù)據(jù)市場(chǎng)化配置。政府?dāng)?shù)據(jù)方面，統(tǒng)籌建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理體系。基于國(guó)家主數(shù)據(jù)管理要求，實(shí)現(xiàn)自然人、法人、自然資源和空間地理等國(guó)家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的共享開(kāi)放。建設(shè)完善各大主題數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)各地互聯(lián)互通。建立完善政府?dāng)?shù)據(jù)交易中心，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)的共享開(kāi)放與開(kāi)發(fā)利用。

產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)方面，加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合。加強(qiáng)個(gè)人信息和隱私保護(hù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)全生命周期規(guī)范管理，以平臺(tái)治理和反壟斷為抓手，確保數(shù)據(jù)安全。加強(qiáng)工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，促進(jìn)智能制造，推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化改造。

跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)方面，盡快形成有效的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)戰(zhàn)略。基于“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等，構(gòu)建由我國(guó)主導(dǎo)的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)區(qū)域框架。從跨境電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市建設(shè)、智慧醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域出發(fā)，通過(guò)雙邊、多邊機(jī)制，逐步拓展我國(guó)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的國(guó)際空間。

曾宇：一是高度重視互聯(lián)網(wǎng)異構(gòu)標(biāo)識(shí)解析數(shù)據(jù)資源的掌握、開(kāi)發(fā)和利用，建立互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫(kù)。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)林林總總的異構(gòu)標(biāo)識(shí)解析技術(shù)、系統(tǒng)，以及海量異構(gòu)標(biāo)識(shí)解析數(shù)據(jù)，大部分都存儲(chǔ)在國(guó)外，這正如人的身份信息一樣，屬于重要戰(zhàn)略資源。研究并掌握完全自主可控互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析技術(shù)，掌握當(dāng)前種類(lèi)繁多的標(biāo)識(shí)解析數(shù)據(jù)資源，可從根本上確保我國(guó)標(biāo)識(shí)解析領(lǐng)域的技術(shù)主導(dǎo)權(quán)、標(biāo)識(shí)資源管理的自主可控和數(shù)據(jù)安全，從而確保我們進(jìn)一步掌握網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)據(jù)主權(quán)。要高效采集、有效整合和深度利用互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源在注冊(cè)、解析及應(yīng)用支撐等各環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。高質(zhì)量建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源信息庫(kù)，為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理、促進(jìn)信息資源共享、提升互聯(lián)網(wǎng)安全水平等提供強(qiáng)有力支撐。

二是進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字化消費(fèi)主體增長(zhǎng)，彌合數(shù)字鴻溝。隨著上網(wǎng)門(mén)檻的持續(xù)降低、上網(wǎng)場(chǎng)景的日益豐富，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模有望于今年突破10億。要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步向農(nóng)村地區(qū)及邊遠(yuǎn)地區(qū)滲透，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民生活加速融合。

三是進(jìn)一步推動(dòng)全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、積極參與全球數(shù)字治理。需在建設(shè)人類(lèi)“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”理念下積極推動(dòng)全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，積極參與全球數(shù)字治理有關(guān)組織、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則建設(shè)和制定，把握全球數(shù)字治理的話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。

于佳寧：一是用好新一代數(shù)字技術(shù)，提前布局“元宇宙”時(shí)代，讓數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)最大化。元宇宙將實(shí)現(xiàn)數(shù)字世界和物理世界的徹底融合，而數(shù)據(jù)也將在其中成為核心資源。二是基于隱私計(jì)算等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)利用與隱私保護(hù)兩不誤，讓社會(huì)各界放心共享數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)。三是在全社會(huì)普及推廣“數(shù)據(jù)要素思維”。只有社會(huì)各界真正意識(shí)到數(shù)據(jù)是重要的資產(chǎn)，樹(shù)立正確的數(shù)據(jù)權(quán)益理念，讓各行業(yè)都能重視數(shù)據(jù)、用好數(shù)據(jù)，才能喚醒大量沉睡數(shù)據(jù)，讓“數(shù)字石油”真正流動(dòng)起來(lái)。

何偉：為充分挖掘數(shù)據(jù)要素價(jià)值，塑造數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，可以從資源體系、流通體系、安全體系三個(gè)方面入手，著力構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。

第一，完善數(shù)據(jù)要素資源體系。破除政府、公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)等不同主體內(nèi)部及主體之間的數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源交互。加快建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)，確立政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的基本原則和框架性規(guī)則，建立數(shù)據(jù)開(kāi)放機(jī)制。建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)資源有序共享，打破部門(mén)信息壁壘，進(jìn)一步發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)共享在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)和人民群眾等方面的重要作用。

第二，建立數(shù)據(jù)交易流通體系。研究制定數(shù)據(jù)確權(quán)基本框架，明確數(shù)據(jù)權(quán)利類(lèi)型，試點(diǎn)“數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的數(shù)據(jù)要素流通范式。探索建立準(zhǔn)確衡量數(shù)據(jù)價(jià)值的數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估模型和數(shù)據(jù)定價(jià)規(guī)則，為數(shù)據(jù)交易提供定價(jià)依據(jù)。建立數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)化機(jī)制，搭建包括數(shù)據(jù)交易撮合、登記結(jié)算、資產(chǎn)評(píng)估、爭(zhēng)議仲裁在內(nèi)的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系。

第三，構(gòu)建更加完善的數(shù)據(jù)安全保障體系。嚴(yán)格落實(shí)數(shù)據(jù)安全保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)要求，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)安全保障體系，鼓勵(lì)各地區(qū)、各行業(yè)根據(jù)自身管理需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，制定本地區(qū)本領(lǐng)域的數(shù)據(jù)安全保護(hù)規(guī)定，切實(shí)保護(hù)數(shù)據(jù)安全。同時(shí)，為有效應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，還需要強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全技術(shù)研發(fā)，圍繞數(shù)據(jù)全生命周期的安全保護(hù)要求，加快數(shù)據(jù)安全相關(guān)技術(shù)攻關(guān)，有效提升技術(shù)保障能力。

來(lái)源：《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》