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最新數(shù)據(jù)顯示，全國有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量為27.8萬家，全國登記在冊的市場主體總量為1.45億戶，算一算高新技術(shù)企業(yè)在市場主體中的占比，高企可謂萬里挑一的“尖子生”。而令人意想不到的是，這些獲得高企認證“金字招牌”的“尖子生”，也不見得是一次“定終身”。

日前，高新技術(shù)企業(yè)認定工作網(wǎng)公告顯示，2021年上半年共有399家高新技術(shù)企業(yè)資格被取消，涉及13個省市。其中，江蘇省取消220家，北京市取消91家，河北省取消50家，上海市取消19家。

“尖子生”也會被淘汰？淘汰的依據(jù)是什么？外界怎么看？高企又怎么看？

“尖子生”要名副其實

記者從江蘇省科技廳了解到，取消資格的該省220家企業(yè)中，因市場變化、主體變更、經(jīng)營調(diào)整等原因，關(guān)停企業(yè)153家，占69.5%；自愿放棄、原遷移地資格取消、被其他企業(yè)兼并、不再從事高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)經(jīng)營活動的企業(yè)62家，占28.2%；經(jīng)自查，不再符合高企認定規(guī)定的企業(yè)5家，占2.3%。江蘇省高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將追繳其自發(fā)生上述行為之日所屬年度起，已享受高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠。

為什么會被取消資格？業(yè)內(nèi)人士認為，市場變化因素影響是其一，更重要的是動態(tài)監(jiān)管的認證管理機制在起作用。

多年來，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，科技部、財政部、國家稅務(wù)總局密切合作，探索形成了一套比較完整的制度體系。

2016年，3部門聯(lián)合印發(fā)修訂版《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》及《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》，對高新技術(shù)企業(yè)認定條件和標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，并對高新技術(shù)企業(yè)實施動態(tài)管理，對已認定企業(yè)進行監(jiān)督檢查。2020年4月，全國高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于推動高新技術(shù)企業(yè)認定管理與服務(wù)便利化的通知》，要求“適時開展高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作聯(lián)合檢查……發(fā)現(xiàn)問題的及時整改或取消資格”。

“這是在動真格的！反映出高企的政策導(dǎo)向是要真正支持那些創(chuàng)新能力強、符合認證標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。”北京市長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所副所長武文生認為，開展高企認定管理工作，是支持科技創(chuàng)新的一種政策工具和手段，全面自查自糾，是政策執(zhí)行的應(yīng)有之義。

“加大核查力度是為了保證高企這塊牌子的‘含金量’。”中國技術(shù)創(chuàng)業(yè)協(xié)會副理事長、北京高精尖科技開發(fā)院院長汪斌說，此舉進一步釋放出的信號是，實行高標(biāo)準(zhǔn)從嚴把關(guān)、科學(xué)動態(tài)監(jiān)管、引導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展，是高企認定管理工作的基本原則和堅定方向。

“政府在主動求變，從認定數(shù)量向提高管理服務(wù)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，更有針對性、實效性地助力高企發(fā)展，避免個別企業(yè)鉆政策的空子，影響市場公平競爭。”國家高新技術(shù)企業(yè)、北京時代凌宇科技股份有限公司董事長黃孝斌表示。

動態(tài)監(jiān)管是應(yīng)有之義

“發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”，一般企業(yè)的所得稅稅率為25%，而高新技術(shù)企業(yè)的所得稅稅率為15%。高企政策自1991年啟動實施以來，通過稅收優(yōu)惠引導(dǎo)和支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，培育催生出我國高新技術(shù)企業(yè)群體，成為當(dāng)之無愧的科技創(chuàng)新主力軍。

2020年，全國高新技術(shù)企業(yè)達到27.8萬家。對于能量如此龐大的科技創(chuàng)新主體，如何實現(xiàn)科學(xué)的認證管理，將科技創(chuàng)新資源落到實處？

今年6月于山東濟南召開的2021年全國高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作協(xié)調(diào)會指出，2020年，高新技術(shù)企業(yè)群體在技術(shù)創(chuàng)新、支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。各地認定管理機構(gòu)通過加強認定管理、制定相關(guān)政策、提高服務(wù)水平，積極推進了本地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)政策落實和高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

江蘇省科技廳相關(guān)負責(zé)人介紹，按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)享盡享”原則和國家制定的認定標(biāo)準(zhǔn)，目前，江蘇省有效期高企數(shù)量超過3.3萬家，有力支撐了全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在談到具體經(jīng)驗時，他說：“江蘇省科技廳著力在加強高新技術(shù)企業(yè)培育和創(chuàng)新服務(wù)、推動高新技術(shù)企業(yè)突破關(guān)鍵技術(shù)、推動高新技術(shù)企業(yè)搭建重大創(chuàng)新平臺3個方向上，下了大功夫。”

甘肅省科技廳總結(jié)說，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制；加強專業(yè)機構(gòu)建設(shè)，規(guī)范高企管理程序；堅持關(guān)口前移，不斷提升高企認定質(zhì)量，是三大工作抓手。圍繞高企認定管理工作，廈門市科技局的經(jīng)驗是，建立廉潔風(fēng)險動態(tài)管理機制，對可能存在的問題及時制訂相關(guān)措施加以規(guī)范,并形成一套完備的制度體系。

尖子生的“詩和遠方”

實踐證明，高企政策成為改革開放以來我國支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展最成功、最重要的政策之一。武文生、汪斌等都認為，高企認定是對企業(yè)創(chuàng)造力、競爭力的一次綜合評估，拿到“金字招牌”，不但能享受到實實在在的稅收優(yōu)惠“紅利”，對企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、人才引進、市場開拓、融資上市等方面的助力也是顯而易見的。

而外界更為關(guān)心的是，高企要到達的“詩和遠方”是不斷激揚創(chuàng)新。如何驅(qū)動“高企”一心一意搞創(chuàng)新，全心全力謀發(fā)展？

“科技企業(yè)習(xí)慣于埋頭搞創(chuàng)新，對于高企申報工作認識得不夠，要對其進行專門的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，使具備條件的企業(yè)早日受益，條件暫時不具備的也能清楚努力的方向。”武文生建議，政府相關(guān)部門要督促專業(yè)服務(wù)機構(gòu)進一步提升專業(yè)化水平，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

“企業(yè)不僅要在爭取這塊‘金字招牌’上下功夫，更要重視維護這塊‘金字招牌’的‘含金量’。”江蘇省科技廳相關(guān)負責(zé)人說。

“企業(yè)要充分利用‘金字招牌’帶來的優(yōu)惠政策謀發(fā)展，但不能僅僅關(guān)注表面上的名——減稅紅利，而應(yīng)該更注重背后的實——高新技術(shù)。”黃孝斌說。

如何扎實做好2021年高新技術(shù)企業(yè)政策落實和創(chuàng)新服務(wù)各項工作，為“十四五”開創(chuàng)高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面起好步？

2021年，全國高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作協(xié)調(diào)會從4個方面提出要求：一是以高新技術(shù)企業(yè)工作為牽引，優(yōu)化整合本地區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策服務(wù)資源，著力培育科技領(lǐng)軍企業(yè)，大力發(fā)展科技型中小企業(yè)，進一步營造本地區(qū)科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展良好政策環(huán)境。二是深入落實高新技術(shù)企業(yè)政策，各地認定管理機構(gòu)要切實履行認定管理工作主體責(zé)任，加強工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、嚴格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與程序，按照“放管服”改革和服務(wù)便利化的要求，高質(zhì)量組織開展本地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認定工作。三是強化高新技術(shù)企業(yè)工作監(jiān)督機制，積極查問題、找短板，采取各種有效監(jiān)督措施，把監(jiān)督工作融入高新技術(shù)企業(yè)工作事中事后全鏈條。四是積極跟蹤服務(wù)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強高新技術(shù)企業(yè)政策落實情況評估，著力引導(dǎo)支持服務(wù)高新技術(shù)企業(yè)強化使命擔(dān)當(dāng)，在產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面取得新突破，為新時期科技自立自強作出積極貢獻。

 來源:《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》