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近年來，全國各地都在積極推進新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，大有星火燎原、遍地開花之勢。但是，新型研發(fā)機構(gòu)在發(fā)展中也暴露出諸多問題，多數(shù)并沒有發(fā)揮出預(yù)期的作用，甚至面臨失敗的窘境。

通過考察調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)很多花大力氣建設(shè)的新型研發(fā)機構(gòu)之所以失敗，主要有以下四個方面原因。

一是在源頭上沒有契合產(chǎn)業(yè)、根植產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)。地方引進的新型研發(fā)機構(gòu)，沒有與地方的產(chǎn)業(yè)需求相契合，沒有圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)聚合創(chuàng)新資源及產(chǎn)業(yè)要素、搭建平臺，尤其是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。總之，不能眉毛胡子一把抓，為了引進而引進，為了國家級而國家級。

二是在組織上沒有具備企業(yè)家精神、戰(zhàn)略科學(xué)家視野的領(lǐng)軍型產(chǎn)業(yè)組織者。這種人不是半路出家、招搖撞騙、書呆子類型的，而是能夠站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度，準確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及趨勢，充分調(diào)動、配置各方面政策資源、創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)資源、服務(wù)資源，用做產(chǎn)業(yè)的方式做事業(yè)、做事業(yè)的方式做產(chǎn)業(yè)的行業(yè)領(lǐng)袖。

三是在制度上沒有實現(xiàn)人的價值驅(qū)動。核心是在產(chǎn)業(yè)組織者及其團隊的激勵機制、保障機制、發(fā)展機制等方面的制度安排。很多事業(yè)單位一般都搞不好這些平臺載體，主要原因是不僅難以出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織者人才，還難以形成足夠的、必要的制度安排。

四是在政策上沒有做到所為有所不為。核心是哪些該支持，哪些不該支持；在不同發(fā)展階段該不該支持、該如何支持、支持多少等等。純公共產(chǎn)品屬性的應(yīng)加大支持強度，準公共產(chǎn)品屬性的應(yīng)優(yōu)先支持，類公共產(chǎn)品屬性的或市場化的引導(dǎo)足矣。前期多支持，中期逐步減少，未來要形成自生的造血機制。

未來新型研發(fā)機構(gòu)要進一步壯大發(fā)展、升級升維，需要在以下五個方面達成共識。

一是優(yōu)化頂層設(shè)計。新型研發(fā)機構(gòu)的運作主體應(yīng)該是一個具有獨立法人地位乃至法定權(quán)限的社會企業(yè)或社團法人，而非政府機構(gòu)、事業(yè)單位或者完全的盈利性企業(yè)。堅持政府引導(dǎo)的企業(yè)化運作機制，在局部可以“一家三制”，用商業(yè)手段解決創(chuàng)新市場失靈的問題，做一個非盈利卻能夠盈利的社會企業(yè)。制度設(shè)計是根上的問題，需要在三個層面實現(xiàn)“一家多制”：一是在實驗室層面，實現(xiàn)所有權(quán)與運營權(quán)分離，主要是實驗室資產(chǎn)經(jīng)營公司與實驗室管理運營公司分離。二是在下設(shè)研究所或?qū)嶒炇覍用妫A(chǔ)研究、市場不愿意做的可以國有公營，對于中間投入大但具有產(chǎn)業(yè)前景的國有民營，以商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為核心的是民有民營。三是在項目層面，在立項環(huán)節(jié)處理好所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)的分離。在這種結(jié)構(gòu)下，在治理層面形成相應(yīng)的決策機制、監(jiān)督機制、執(zhí)行機制。此外，它應(yīng)該是一個開放的生態(tài)，不受哪個企業(yè)、機構(gòu)、利益集團所左右，而是對整個行業(yè)發(fā)展負責(zé)，并且在空間上專業(yè)集聚、生態(tài)扎堆。

二是明確功能定位。作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，盡管功能是多方面的，但又不能手腳太長。一般而言，研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)服務(wù)、人才集聚、科技金融等是需要的，而后端的產(chǎn)業(yè)化一般較少。目前，很多地方往往是結(jié)合不同的行業(yè)特點、區(qū)域?qū)嶋H，搭建不同功能及表現(xiàn)形式的平臺。但無一例外的是將產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、服務(wù)鏈有機結(jié)合、互聯(lián)互通，從產(chǎn)業(yè)生態(tài)到創(chuàng)新生態(tài)中來，再從創(chuàng)新生態(tài)到產(chǎn)業(yè)生態(tài)中去。這要求該組織的操盤手是一個具有戰(zhàn)略科學(xué)家視野與企業(yè)家精神的產(chǎn)業(yè)組織者。

三是搭建新型平臺。將培育未來產(chǎn)業(yè)作為自身使命，在以往開放實驗室、行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、技術(shù)熟化中心、投融資平臺、創(chuàng)業(yè)孵化平臺、中試基地等基礎(chǔ)上，加強概念驗證實驗室、場景模擬實驗室、眾包研發(fā)平臺、跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺、離岸創(chuàng)業(yè)孵化平臺等新平臺搭建。

四是優(yōu)化運行機制，主要包括發(fā)展機制、決策機制、投入機制、激勵機制、技術(shù)轉(zhuǎn)移機制等。在發(fā)展機制上，一般強調(diào)開放合作，主要是政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、介、用多方共建，越開放越創(chuàng)新，越創(chuàng)新越開放。在決策機制上，一般包括治理層面和項目層面，核心是董事會/理事會與管理層、不同部門、項目層縱向的領(lǐng)導(dǎo)、決策、管理、執(zhí)行等方面的關(guān)系。在投入機制上，主要是各創(chuàng)新主體怎么投、投多少，尤其是財政資金在新型研發(fā)機構(gòu)不同發(fā)展階段應(yīng)發(fā)揮什么作用。在激勵機制上，主要包括管理層、項目層在管理和科研經(jīng)費、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化收益等方面的利益分配。在盈利機制上，核心是探索建立以財政資金為牽引，以企業(yè)資助、服務(wù)收入、課題經(jīng)費為主導(dǎo)，以投資收益為補充的盈利模式，實現(xiàn)從政府“輸血”到產(chǎn)業(yè)“造血”。在技術(shù)轉(zhuǎn)移機制上，在成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)交易、技術(shù)服務(wù)、專利技術(shù)作價入股之外，支持科研人員獨立創(chuàng)業(yè)，因為在研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化愈發(fā)難以隔離的今天，“技術(shù)跟著人走”的科研人員創(chuàng)業(yè)已成為技術(shù)轉(zhuǎn)移最需要、最有可能成功的實現(xiàn)形式。

五是優(yōu)化創(chuàng)新策略。對于很多地方而言，局部搶位領(lǐng)跑依靠的是科技創(chuàng)新，主體占位并跑依靠的是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，部分補位跟跑依靠的是產(chǎn)品創(chuàng)新。基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)等都是需要去試錯的，但不能試無畏、無限的錯。關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，也就是說不要用線性的思維把科學(xué)家變成創(chuàng)業(yè)者、再變成企業(yè)家，而是通過產(chǎn)業(yè)組織把企業(yè)家、科學(xué)家、工程師、投資人等組合在一起。我們需要通過全新的組織方式，促進優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)要素結(jié)合，促進研發(fā)生態(tài)、創(chuàng)業(yè)生態(tài)、服務(wù)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)有機結(jié)合，系統(tǒng)性地降低研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險。在整個創(chuàng)新過程中，如果沒有企業(yè)家的參與，沒有企業(yè)家的偏執(zhí)特質(zhì)、認準了就干的創(chuàng)業(yè)者氣質(zhì)、創(chuàng)新精神，以及作為產(chǎn)業(yè)組織者的組織能力，科技創(chuàng)新將是閉門造車。

來源：《中國科學(xué)報》