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從各省的具體實踐來看，如四川省的“十四五”網(wǎng)絡安全和信息化規(guī)劃是依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃而制定，納入了省級重點專項規(guī)劃，遵循了國家標準，也因地制宜進行設計，在現(xiàn)有安全合規(guī)的基礎上提出了全面綜合能力提升的發(fā)展思路。關于網(wǎng)絡安全能力建設，在很多省份的本地規(guī)劃里涉及的方面非常多，有硬件的設施、政策的環(huán)境、創(chuàng)新的技術、企業(yè)的培育等，這些都是必要的任務和工程。如何有效提升安全能力，我認為，有三個關鍵“統(tǒng)一”，即意識和行動的措施統(tǒng)一、監(jiān)管和服務的保障統(tǒng)一以及個人和團隊的創(chuàng)新統(tǒng)一。

新時代技術發(fā)展非?？?，新技術和新應用對安全風險的防范能力要求很高，在安全意識的問題上就顯得非常關鍵，這不僅僅是重要性的高度認識，要具備技術滲透到制度中的認知思維能力、系統(tǒng)方法能力以及措施統(tǒng)籌能力，網(wǎng)絡安全緊密聯(lián)動了經(jīng)濟、社會、文化、國防等，構(gòu)成了一個巨大的動態(tài)復雜系統(tǒng)，我們在這個系統(tǒng)里解決問題、提升能力就必須系統(tǒng)性思考，運用思維模型，塑造網(wǎng)絡安全的科學思維。要了解網(wǎng)絡安全整體的結(jié)構(gòu)，弄清楚這個系統(tǒng)的變化規(guī)律，掌握這個系統(tǒng)的關鍵特性。聚焦的層面有：關鍵信息基礎設施、創(chuàng)新科技及應用、人才培養(yǎng)和評價、政策法規(guī)和財稅等。

很多省份在其“十四五”網(wǎng)絡安全規(guī)劃的相關章節(jié)中都強調(diào)了加強關系國計民生的關鍵信息基礎設施的安全保障，行業(yè)有水利、電力、交通、通信、金融等重要領域，國家與經(jīng)濟安全在某種程度上取決于關鍵信息基礎設施是否可靠運行，這些系統(tǒng)存在缺陷或受到損壞將會削弱國民經(jīng)濟安全、民眾健康及公共安全。由于內(nèi)外威脅造成的壓力不斷增大，關鍵信息基礎設施的工程防護就需要通過系統(tǒng)性的網(wǎng)絡安全科學組織，在重點行業(yè)施以持續(xù)、綜合的治理方式，需要考慮業(yè)務需求和安全演進的適應性融合，制定能力可提升的網(wǎng)絡安全策略框架。那怎么去執(zhí)行這些策略？就需要運用安全的科學思維，建立適宜的方法和措施。在工程實踐中所遇到的復雜系統(tǒng)，其構(gòu)成本質(zhì)是邏輯關系，而且大多是目前無法掌控的內(nèi)在邏輯關系，系統(tǒng)發(fā)生故障的重要原因之一是其中的邏輯關系出現(xiàn)了矛盾，這些系統(tǒng)和組織面臨的威脅不一樣，漏洞不一樣、風險接受度也是有差異的，因此采取的方式方法就要具有針對性，進行更有效的管理，必須使用科學的驗證手段確保其安全可信。在這個導向下就需要建立關鍵信息基礎設施的資源清單，能夠有重點地通過技術手段建立我們自主的防御能力，有效發(fā)揮在安全攻防中甚至是網(wǎng)絡戰(zhàn)中的指揮體系。要根據(jù)不斷地使用和反饋進行持續(xù)性的更新和優(yōu)化，這也是經(jīng)驗積累以及持續(xù)創(chuàng)新的一個過程，也可以說是能力進化，有效提出動態(tài)未知環(huán)境中不斷出現(xiàn)新威脅、新風險的應對解決方案。

四川省“十四五”規(guī)劃里有全面的發(fā)展目標，其中有 2 個點值得提倡，一是在網(wǎng)絡安全工作體系的建立中，數(shù)字治理能力的提升是通過監(jiān)管和服務的雙驅(qū)動來完成；二是產(chǎn)業(yè)能力的全方位提升，是在優(yōu)化整體生態(tài)的基礎上，圍繞企業(yè)創(chuàng)新服務的保障模式上做出有效改革措施。這就是監(jiān)管和服務的保障統(tǒng)一問題。以往，監(jiān)管位于組織體系的頂層視角，在數(shù)據(jù)流動承載社會治理的趨勢下，社會運行機構(gòu)的安全能力也需要同步提升，這里面包含了企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的需求引擎驅(qū)動力、部署應用的實踐競爭力，還有就是供應鏈的自主可控力。

在網(wǎng)絡安全風險防范方面，充分運用態(tài)勢感知等信息化平臺工具，提升精準監(jiān)管，在整合全方位資源的同時也釋放專業(yè)技術服務、數(shù)據(jù)資源給企業(yè)和其他運營機構(gòu)，引導社會化力量共同參與網(wǎng)絡安全治理，建立治理能力持續(xù)提升的長效機制。這個需要考慮的方面和問題很多，但從我國數(shù)字發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢看，政策主要考慮四個層面：戰(zhàn)略與法律、產(chǎn)業(yè)和市場、用戶與使用以及技術與風險。全社會的共同參與，這也是構(gòu)建與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和國家治理能力現(xiàn)代化相適應的風險管理制度環(huán)境。

關于個人和團隊的創(chuàng)新統(tǒng)一問題。和其他專業(yè)領域的科技創(chuàng)新一樣，網(wǎng)絡安全也包含技術創(chuàng)新、應用創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不僅需要頂尖人才的知識創(chuàng)新，更需要團隊的創(chuàng)新實現(xiàn)。一方面是需求導向，要以國家科技戰(zhàn)略、解決現(xiàn)實問題出發(fā)，在關鍵核心技術上發(fā)力。另一方面，要重視數(shù)據(jù)作為價值資源的供給規(guī)模，助推創(chuàng)新的競爭力。當然，這里面存在組織的科學管理，一個團隊、一套體系能付諸創(chuàng)新落地，需要具備個人對團隊、團隊對個人的賦能，這也是信息共享的組織創(chuàng)新能力。網(wǎng)絡安全未來的發(fā)展方向就是小團隊融合成大團隊。四川省也是國務院確定的 8 個全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)中唯一以“軍民融合深度發(fā)展”為核心內(nèi)容的省級區(qū)域，在網(wǎng)絡安全團隊建設和發(fā)展中充分結(jié)合軍民融合的創(chuàng)新機制，大膽探索、全面推進，我們要做好網(wǎng)絡戰(zhàn)備，落實“十四五”規(guī)劃中的各項工作，塑造網(wǎng)絡安全的科學思維，開展理論研究和實戰(zhàn)檢驗，整合各方面的資源，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領，全面提升網(wǎng)絡安全能力，切實維護我們國家在網(wǎng)絡空間安全的戰(zhàn)略優(yōu)勢和發(fā)展利益。（感謝王丹琛對文字的編輯整理）

數(shù)據(jù)已成為一種重要的生產(chǎn)資料，數(shù)據(jù)安全已經(jīng)成為關乎個人隱私、經(jīng)濟和社會安全等事關國家安全的重大安全問題?！笆奈濉币?guī)劃綱要重點強調(diào)了要“加快數(shù)字化發(fā)展 建設數(shù)字中國”。對數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、使用、流轉(zhuǎn)等過程的有效監(jiān)管是落實“十四五”規(guī)劃綱要“營造良好數(shù)字生態(tài)”“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國”的關鍵。未來，我們應針對新形勢，加強隱私保護、數(shù)據(jù)安全防護、信息泄漏檢測等方面的技術攻關、產(chǎn)業(yè)部署和制度建設工作，為國家的數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)據(jù)安全保駕護航。

（本文刊登于《中國信息安全》雜志2021年第4期）