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習(xí)近平總書記曾指出，“制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國發(fā)展的本錢”“要堅(jiān)定推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，發(fā)展高端制造、智能制造，把我國制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)搞上去”。

面對(duì)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字化產(chǎn)業(yè)變革帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，唯有創(chuàng)新才是破局的最優(yōu)路徑。實(shí)際上，中國制造業(yè)作為創(chuàng)新的重要載體，需要全面推進(jìn)創(chuàng)新能力建設(shè)，打好產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)，為我國邁向制造強(qiáng)國貢獻(xiàn)更多力量。

目前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多不確定性，如何保證我國制造業(yè)創(chuàng)新能力的可持續(xù)發(fā)展？尋找創(chuàng)新新動(dòng)能，優(yōu)化制造業(yè)創(chuàng)新布局或許是“解題”對(duì)策之一?，F(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議。

一是全力完善制造業(yè)體系頂層設(shè)計(jì)，突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是涉及多個(gè)層面、多個(gè)領(lǐng)域的復(fù)雜系統(tǒng)工程，覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面。

必須堅(jiān)持政府頂層設(shè)計(jì)，行業(yè)協(xié)會(huì)需全盤布局，企業(yè)需明確發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)，行業(yè)需完善反饋機(jī)制，保持政策穩(wěn)定統(tǒng)一。同時(shí)，應(yīng)高度重視培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。加快制定出臺(tái)打造先進(jìn)制造業(yè)集群的計(jì)劃或意見，兼顧“規(guī)模效應(yīng)”與“內(nèi)生動(dòng)力”，有序開展培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群的試點(diǎn)工作，逐步形成一批高度專業(yè)化分工、高效互動(dòng)、持續(xù)創(chuàng)新的世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。

二是進(jìn)一步規(guī)范對(duì)制造企業(yè)創(chuàng)新的補(bǔ)貼，強(qiáng)化政府監(jiān)督職能，營造良好的制造行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。

建議各級(jí)政府逐步建立并完善間接補(bǔ)貼機(jī)制。例如，各級(jí)政府可以考慮在制造行業(yè)全領(lǐng)域?qū)嵭袆?chuàng)新券制度。一方面降低創(chuàng)新券的使用門檻，另一方面嚴(yán)格控制創(chuàng)新券在企業(yè)創(chuàng)新總投入方面的占比，這樣既能夠擴(kuò)大創(chuàng)新券的普惠范圍，又能充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新方面的主觀能動(dòng)性，提升政府科技服務(wù)的精準(zhǔn)性。

三是建設(shè)開放式的制造業(yè)創(chuàng)新體系，提高制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平。

首先，強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。依托國家科技城和區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)，發(fā)揮制度優(yōu)勢，集聚整合優(yōu)勢力量，攻克一批對(duì)行業(yè)影響力深遠(yuǎn)的關(guān)鍵共性技術(shù)。在戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，特別是一些涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的行業(yè)，如通信行業(yè)、數(shù)字行業(yè)等，應(yīng)聯(lián)合本技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的大中小企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造與行業(yè)發(fā)展契合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院或者區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，構(gòu)建協(xié)同合作的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

其次，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，既要加快培育人工智能、5G、區(qū)塊鏈等重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)重大技術(shù)突破和關(guān)聯(lián)技術(shù)升級(jí)，又要利用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，大力提升企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力。

最后，完善制造業(yè)全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和數(shù)字化融合為契機(jī)，從區(qū)域空間視角，重視與“一帶一路”沿線國家和制造業(yè)領(lǐng)先國家的多領(lǐng)域、多層次、多形式的創(chuàng)新合作；大膽引入具有國際化視野的科研人才，盡可能薪酬標(biāo)準(zhǔn)國際化，全面提升企業(yè)國際化發(fā)展能力；吸引外商對(duì)我國先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行投資，吸引跨國公司在我國設(shè)立研發(fā)中心，將引資、引智、引技相結(jié)合。

四是以數(shù)字化建設(shè)引領(lǐng)制造業(yè)創(chuàng)新提升。

首先，應(yīng)完善支持鼓勵(lì)政策，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化改造。通過技術(shù)改造貸款貼息、搬遷補(bǔ)助、職工安置補(bǔ)助、加速折舊、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金投資等方式支持和鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造。

其次，通過政府購買服務(wù)等方式鼓勵(lì)中小企業(yè)與服務(wù)平臺(tái)合作，引導(dǎo)中小企業(yè)通過“上云”提升數(shù)字化水平。

再次，推動(dòng)工業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定與應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)據(jù)的開放共享。一方面，引導(dǎo)行業(yè)組織和標(biāo)桿企業(yè)研究制定工業(yè)數(shù)據(jù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。梳理現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)將成熟的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，加快公共數(shù)據(jù)開放進(jìn)程，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的高效利用。建立健全社會(huì)數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、交易等制度體系，保障數(shù)據(jù)有序、規(guī)范應(yīng)用。

最后，培養(yǎng)一批擁有數(shù)字化思維的領(lǐng)導(dǎo)干部和基層員工。企業(yè)部署數(shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目需要具備適應(yīng)數(shù)字化生產(chǎn)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。他們需要飽含熱情，接受過高等教育，并精通制造軟件、物聯(lián)網(wǎng)及分析技術(shù)和高級(jí)機(jī)器人技術(shù)。讓他們在各自擅長的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)充當(dāng)“代言人”，有助于先進(jìn)制造技術(shù)的推廣。

來源：《科技日報(bào)》