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世界風(fēng)云變幻，挑戰(zhàn)接踵而至。 

新形勢(shì)催生新判斷，新戰(zhàn)略塑造新格局。

8月24日，習(xí)主席主持召開經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“今年以來(lái)，我多次講，要推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。”9月1日，習(xí)主席主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十五次會(huì)議時(shí)又強(qiáng)調(diào)：“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。”

開放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。對(duì)外，當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起；對(duì)內(nèi)，我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，即將全面建成小康社會(huì)。在這一特殊背景和發(fā)展條件下，構(gòu)建新發(fā)展格局有何深意？如何推動(dòng)“雙循環(huán)”順暢運(yùn)轉(zhuǎn)？記者采訪了中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉元春。

形勢(shì)越困難，越要擴(kuò)大開放 

“5G信號(hào)已覆蓋”的提示牌，如今在貴州省許多城市的街巷隨處可見。當(dāng)?shù)赜?jì)劃用3年時(shí)間，建成6萬(wàn)個(gè)5G基站，實(shí)現(xiàn)規(guī)模商用和縣城主城區(qū)全覆蓋。對(duì)內(nèi)，通過深耕“數(shù)字藍(lán)海”，貴州省走出一條后發(fā)地區(qū)大數(shù)據(jù)快速發(fā)展的新路。

6月，裝載日用品貨物的集裝箱從貴陽(yáng)市出發(fā)，沿西部陸海新通道運(yùn)往白俄羅斯。相比傳統(tǒng)物流路線，可節(jié)約一半時(shí)間。對(duì)外，貴州省已經(jīng)成為西部陸海新通道的重要交通樞紐，連結(jié)粵港澳大灣區(qū)的重要門戶。

窺一斑而知全豹。貴州省的發(fā)展之路，指向一種新的發(fā)展方向——加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

從“充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，到“推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，再到“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，這一概念不斷清晰、不斷完善。

“具體說(shuō)來(lái)，就是未來(lái)發(fā)展以滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求為立足點(diǎn)，以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)基本面的健康為核心，同時(shí)立足國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩大市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)。”劉元春解釋。

“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”這一概念乍聽有些陌生。事實(shí)上，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)階段，國(guó)內(nèi)大循環(huán)始終存在。

“縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何一個(gè)大國(guó)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展，都是由國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)構(gòu)建的。只是在不同發(fā)展階段，以國(guó)際循環(huán)還是國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體，要根據(jù)當(dāng)時(shí)的歷史條件、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展階段進(jìn)行調(diào)整。”劉元春說(shuō)。

從當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)判斷，國(guó)際循環(huán)的發(fā)展動(dòng)力日漸減弱，而國(guó)內(nèi)大循環(huán)提質(zhì)增效的客觀條件已經(jīng)具備。為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，須將發(fā)展主體轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)大循環(huán)上來(lái)。

同時(shí)，應(yīng)辯證看待兩個(gè)循環(huán)之間的關(guān)系。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，并不意味著“閉關(guān)鎖國(guó)”。今年以來(lái)，“一帶一路”中歐班列運(yùn)送貨物同比增長(zhǎng)41%；《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式公布；外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單再次“瘦身”……一系列動(dòng)作表明，在新冠肺炎疫情沖擊下，我國(guó)對(duì)外開放的腳步并未停歇，大門越開越大。

劉元春強(qiáng)調(diào)：“本質(zhì)上，國(guó)內(nèi)大循環(huán)也是開放的，同樣需要跨國(guó)公司、外國(guó)資本、外國(guó)人才的積極參與。形勢(shì)越困難，越要擴(kuò)大開放。”

主動(dòng)作為而非被動(dòng)選擇

無(wú)人零售車、VR試衣鏡、智能仿真機(jī)器人……今年的中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)（以下簡(jiǎn)稱服貿(mào)會(huì)），依托人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，為與會(huì)者帶來(lái)新鮮的服務(wù)體驗(yàn)，展示出未來(lái)智能生活的便利。

此次服貿(mào)會(huì)是新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，我國(guó)舉辦的首場(chǎng)線上線下相結(jié)合的重大國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。對(duì)于國(guó)內(nèi)外企業(yè)來(lái)說(shuō)，服貿(mào)會(huì)不僅是展示自身競(jìng)爭(zhēng)力的平臺(tái)，更是尋求合作共贏的窗口。

經(jīng)濟(jì)全球化浪潮不可阻擋。自改革開放以來(lái)，中國(guó)已深度融入世界經(jīng)濟(jì)格局。此次提出加快形成新發(fā)展格局，與變幻莫測(cè)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密不可分。

“一個(gè)很重要的國(guó)際大背景是，2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)步入新階段。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期停滯，保護(hù)主義、單邊主義上升。”劉元春說(shuō)，今年以來(lái)，疫情沖擊造成百年未有之大變局加速調(diào)整。全球經(jīng)濟(jì)步入動(dòng)蕩變革期，導(dǎo)致國(guó)際循環(huán)動(dòng)力明顯減弱。 

與此同時(shí)，改革開放40余年的發(fā)展歷程，為我國(guó)發(fā)展模式加速轉(zhuǎn)變打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“從供給層面看，經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)擁有最完整、規(guī)模最大的工業(yè)供應(yīng)體系，是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家。”劉元春分析，從消費(fèi)層面看，我國(guó)擁有超大市場(chǎng)規(guī)模。“這次疫情期間，我們看到，我國(guó)在疫情防控阻擊戰(zhàn)取得階段勝利后，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭總體向好。這就說(shuō)明，我們具有實(shí)現(xiàn)以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)為主的供求自我循環(huán)的基礎(chǔ)。”

有觀點(diǎn)認(rèn)為，新發(fā)展格局提出以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，是受新冠肺炎疫情沖擊和外部環(huán)境不確定性影響的被動(dòng)應(yīng)對(duì)。那么，新發(fā)展格局，究竟是著眼長(zhǎng)期發(fā)展的主動(dòng)作為，還是應(yīng)對(duì)當(dāng)前內(nèi)外形勢(shì)的被動(dòng)選擇？

也許我們能夠從兩組數(shù)據(jù)中找到答案：2008年至今，國(guó)內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，有7個(gè)年份超過100%。2009年，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到142.6%。同時(shí)，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，從2006年的66.2%下降到2019年的31.8%，外貿(mào)依存度不斷降低。

可以看出，新發(fā)展格局絕非空中樓閣，而是在過去長(zhǎng)期實(shí)踐基礎(chǔ)上，在新常態(tài)、新發(fā)展理念、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等一系列政策調(diào)整基礎(chǔ)上，順理成章發(fā)展出來(lái)的。

從全球范圍看，內(nèi)循環(huán)的經(jīng)濟(jì)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值80%以上、外循環(huán)的經(jīng)濟(jì)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值20%以內(nèi)，是大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律。劉元春說(shuō)：“發(fā)展到了一定階段，必須要逐步從外向型的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?nèi)為主的發(fā)展模式。”

對(duì)于此次疫情的影響，劉元春分析，疫情可以說(shuō)是一種“催化劑”，帶來(lái)外部環(huán)境加速變化，助推新發(fā)展格局加快形成。但是，新發(fā)展格局并不是因?yàn)橐咔槌霈F(xiàn)的短期、適應(yīng)性改變，而是在此前長(zhǎng)期戰(zhàn)略調(diào)整的基礎(chǔ)上的再定位、再提升、再完善。

解決發(fā)展的“卡脖子”問題

人手一張的“健康碼”、5G測(cè)溫巡邏機(jī)器人、直播平臺(tái)、居家辦公視頻會(huì)議……疫情期間，人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)走進(jìn)中國(guó)人的日常，許多人也從中看到新技術(shù)新業(yè)態(tài)的廣闊市場(chǎng)。

中國(guó)信息通信研究院數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、新基建等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。預(yù)計(jì)2020年，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值將達(dá)到3.1萬(wàn)億元；2020年至2025年，中國(guó)5G商用直接帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出將達(dá)10.6萬(wàn)億元。

“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，主要包括兩點(diǎn)。一是提高內(nèi)需比重，二是提高關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)業(yè)鏈的可替代性和韌性。”劉元春介紹，“構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)的一個(gè)重要內(nèi)容，就是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在提升產(chǎn)業(yè)水平技術(shù)水平的過程中，找到發(fā)展所面臨的瓶頸問題，進(jìn)行全面突破。通過夯實(shí)基礎(chǔ)研究，在新的科研體系、新的創(chuàng)新戰(zhàn)略下，攻克關(guān)鍵技術(shù)，解決‘卡脖子’問題。”

提升自主創(chuàng)新能力，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能。這是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大問題，也是形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵。

我們還應(yīng)看到，未來(lái)具有很多不確定性，不排除國(guó)際循環(huán)發(fā)生極端情況的可能。極端情況發(fā)生后，我們必須依靠國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)保持相對(duì)的穩(wěn)定。那么，穩(wěn)定性的支撐是什么？

劉元春認(rèn)為，需要對(duì)國(guó)內(nèi)循環(huán)的短板進(jìn)行深入梳理，提升國(guó)內(nèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性。“使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)建立在更安全、更富有彈性的國(guó)際供給和國(guó)際需求基礎(chǔ)之上，而不是簡(jiǎn)單地把國(guó)內(nèi)循環(huán)嫁接到國(guó)際循環(huán)上面。”

“除此之外，還應(yīng)確保微觀有活力，宏觀有尺度。”劉元春介紹，微觀有活力，很重要的一點(diǎn)是，通過要素市場(chǎng)化改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的改革，解決一些體制性問題，使企業(yè)創(chuàng)新活力能夠充分發(fā)揮。宏觀有尺度，就是構(gòu)建中國(guó)特色宏觀調(diào)控制度體系，形成以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，財(cái)政貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的有效機(jī)制，從而有利于加強(qiáng)新動(dòng)力的構(gòu)建，防止經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

來(lái)源：新華社