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以數(shù)字技術(shù)為代表的新一輪產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)變革正全方位影響人們的生產(chǎn)生活方式，也深刻推動社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。黨的十九屆四中全會提出，“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”，把科技支撐作為完善社會治理體系的重要內(nèi)容。在新一代信息技術(shù)蓬勃興起的大勢下，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，必須把握信息技術(shù)革命帶來的機(jī)遇，充分發(fā)揮科技對社會治理的支撐作用，將數(shù)字技術(shù)全鏈條、全周期融入社會治理，提升不同場景需求下的社會治理能力，從而更好保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全。 

社會治理對數(shù)字技術(shù)的需求更為迫切 

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人。只有人與人和諧相處，社會才會安定。新時代的社會治理必須立足我國社會主要矛盾變化，深刻把握社會治理新內(nèi)涵，處理好人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，打造共建共治共享的社會治理格局。 

從外部環(huán)境看，我們面臨的不確定性與風(fēng)險(xiǎn)日益增加，全球疫情大流行不僅對經(jīng)濟(jì)全球化造成較大沖擊，也給社會治理帶來巨大挑戰(zhàn)。加之隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，價值取向日趨多元、利益訴求更加多樣,傳統(tǒng)的社會治理模式越來越難以適應(yīng)外部環(huán)境變化。如何在不確定中尋找確定性，需要借助數(shù)字技術(shù)提升社會治理能力。 

從組織形態(tài)看，大規(guī)模的人口流動、線上線下的融合滲透、多樣化的社區(qū)居住特征逐步凸顯，社群組織在物理與虛擬空間之間的交互更加頻繁。從傳統(tǒng)的單位制、街居制到社區(qū)制，新型組織形態(tài)下的利益協(xié)同難度有所加大。如何在復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)中尋找利益共同點(diǎn)，需要借助數(shù)字技術(shù)為社會治理主體賦能。 

從資源配置看，打造共建、共治、共享的社會治理格局就是要突出多方共同參與，但參與的基礎(chǔ)條件發(fā)生了變化。除了人力、物力、財(cái)力外，數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵的資源要素。比如，在此次疫情期間，一些社區(qū)開展“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”精準(zhǔn)智控，充分運(yùn)用數(shù)字化手段提升防控效率，就是很好的例證。當(dāng)前和今后一個時期，如何在有限的資源下提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率，需要借助數(shù)字技術(shù)更好整合治理主體。 

數(shù)字技術(shù)支撐社會治理的主要方式 

從已有實(shí)踐看，數(shù)字技術(shù)對社會治理的支撐體現(xiàn)為內(nèi)在機(jī)制優(yōu)化和外在手段創(chuàng)新，但其實(shí)質(zhì)還是通過數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)驅(qū)動倒逼治理模式變革，推動數(shù)字技術(shù)在更廣范圍應(yīng)用。目前，主要有以下四種方式： 

一是構(gòu)建基于“一張網(wǎng)”的社會治理平臺。利用數(shù)字技術(shù)將人、地、物、事、組織及其變化信息等全部納入對應(yīng)網(wǎng)格，推動政府層級間、部門間信息互聯(lián)互通，并通過數(shù)據(jù)共享協(xié)同提升社會治理水平。二是依托數(shù)字技術(shù)助推社會治理賦權(quán)。比如，通過移動互聯(lián)網(wǎng)建立微信群等方式，推動社會群體及其利益的再組織化。再如，數(shù)字政務(wù)可有效拓寬社會監(jiān)督渠道，有利于形成良好的政商關(guān)系。三是通過軌跡追蹤將社會風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口前移。數(shù)字技術(shù)通過采集不同場景、不同類型的數(shù)據(jù)加以分析，形成人員活動路徑與行為軌跡，通過大數(shù)據(jù)算法更好“靶向”定位社會治理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。四是在突發(fā)事件應(yīng)對中實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，對各類應(yīng)急突發(fā)事件進(jìn)行建模分析，研判突發(fā)事件（自然災(zāi)害、社會安全事件等）發(fā)生的概率及影響，進(jìn)一步提升未雨綢繆的能力。一旦潛在事件發(fā)生可能性提升到門檻值，智能化的預(yù)警預(yù)報(bào)與精準(zhǔn)化的應(yīng)急干預(yù)功能自動開啟。比如，疫情期間采取的疫情地圖、健康碼等防控方式為提前做好組織動員、后勤物質(zhì)保障和復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)發(fā)揮了重要作用。

加快社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型 

盡管數(shù)字技術(shù)為社會治理提供了有力支撐，但要看到，技術(shù)介入治理也可能帶來新的風(fēng)險(xiǎn)與治理困境。比如，基于信息技術(shù)的社會高度互聯(lián)為個體提供了不在場行動可能，原有的屬地治理方式不再有效；數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)、責(zé)任認(rèn)定等制度規(guī)范仍不健全，由此可能衍生新的治理風(fēng)險(xiǎn)；等等。對此，要客觀理性看待數(shù)字技術(shù)參與社會治理的利弊，堅(jiān)持“三個并重”，在有效防范技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下加快社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 

堅(jiān)持技術(shù)應(yīng)用與制度保障并重。數(shù)字技術(shù)參與治理是一把雙刃劍，惟有在發(fā)展中不斷完善社會治理方式。在鼓勵技術(shù)參與治理應(yīng)用的同時，應(yīng)及時關(guān)注和跟蹤出現(xiàn)的問題，適時制定與修訂有關(guān)法規(guī)，通過制度規(guī)范有關(guān)行為、明確各方責(zé)任義務(wù)，減少社會風(fēng)險(xiǎn)、化解社會矛盾。 

堅(jiān)持政府監(jiān)管與平臺自律并重。政府通過開放數(shù)據(jù)強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能社會治理，通過加強(qiáng)監(jiān)管維護(hù)公共利益，增進(jìn)社會福祉，最終實(shí)現(xiàn)共建共治。平臺企業(yè)通過改進(jìn)技術(shù)工具進(jìn)一步降低倫理風(fēng)險(xiǎn)，同時加強(qiáng)平臺自身規(guī)范自律，踐行社會責(zé)任，回應(yīng)社會關(guān)切，提升技術(shù)參與治理的社會認(rèn)可度。 

堅(jiān)持社會智治與民主協(xié)商并重。身處“萬物皆數(shù)”的社會，通過運(yùn)用數(shù)字技術(shù)融通信息、建構(gòu)智慧大腦提升社會智治水平，是推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的必由之路。但也應(yīng)看到，數(shù)字技術(shù)介入治理引發(fā)的去屬地化、過度留痕、利益失衡等問題本質(zhì)上是不同治理主體間的關(guān)系失調(diào)問題。單靠數(shù)字技術(shù)無法徹底解決，還需要通過民主決策、平等協(xié)商、多方溝通，構(gòu)建社會“智”治共同體。

來源：《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》