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隨著5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字新基建進(jìn)度不斷加快，數(shù)據(jù)量爆炸式增長，源源不斷地為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。

當(dāng)前，虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)正在加速融合，極大釋放了數(shù)據(jù)生產(chǎn)力和數(shù)據(jù)價(jià)值，有力支撐制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。后疫情時(shí)代，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字新基建創(chuàng)新發(fā)展，逐步完善數(shù)據(jù)治理規(guī)則體系，安全有序推動(dòng)數(shù)據(jù)開發(fā)利用，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，數(shù)據(jù)成為新生產(chǎn)要素

虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)正在加速融合。以原子為基因的實(shí)體經(jīng)濟(jì)向數(shù)字化發(fā)展。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為“原子”基因注入“比特”力量，推動(dòng)制造業(yè)加速數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，將工業(yè)經(jīng)濟(jì)過程在數(shù)字世界“再實(shí)現(xiàn)、再呈現(xiàn)”，實(shí)現(xiàn)物理世界與虛擬世界的“握手”，改變制造業(yè)生產(chǎn)方式、組織方式、商業(yè)模式，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要力量。

以比特為基因的虛擬經(jīng)濟(jì)向制造業(yè)融合滲透。數(shù)據(jù)從產(chǎn)品交易、商業(yè)領(lǐng)域逐漸向生產(chǎn)制造流通延伸，用“比特”基因?yàn)椤霸印辟x能，一方面，制造業(yè)是5G、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)落地應(yīng)用的重要領(lǐng)域，是新技術(shù)市場化、產(chǎn)業(yè)化的重要支撐；另一方面，消費(fèi)端數(shù)據(jù)為制造業(yè)注入新活力，成為制造企業(yè)數(shù)據(jù)閉環(huán)反饋的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一體兩面。虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)不是對(duì)立關(guān)系，隨著雙方交互日益深入、頻繁、緊密，逐漸融合為一體，共同創(chuàng)造新的價(jià)值，數(shù)據(jù)突破有限自然資源供給對(duì)經(jīng)濟(jì)增長制約的可能，構(gòu)建出數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的開放生態(tài)和創(chuàng)新發(fā)展模式，將成為未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

數(shù)據(jù)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代成為新的生產(chǎn)要素，虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合將帶來數(shù)據(jù)這一生產(chǎn)要素的大幅增長。一方面工業(yè)數(shù)據(jù)促進(jìn)數(shù)據(jù)資源富集，制造業(yè)數(shù)字化從設(shè)備設(shè)施、工業(yè)系統(tǒng)、工業(yè)軟件采集、匯聚大量工業(yè)數(shù)據(jù)，并在虛擬世界描繪出制造產(chǎn)業(yè)的數(shù)字孿生，形成比消費(fèi)領(lǐng)域更多、更復(fù)雜的數(shù)據(jù)資源，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的能量來源，另一方面數(shù)據(jù)大范圍流通帶來創(chuàng)新價(jià)值，虛實(shí)經(jīng)濟(jì)融合能夠打通物理的數(shù)據(jù)孤島和虛擬的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)范圍的數(shù)據(jù)流通、價(jià)值流動(dòng)，產(chǎn)生新價(jià)值、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。

推動(dòng)數(shù)字新基建創(chuàng)新發(fā)展，充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值

虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合是一種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，需要新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來支撐。新基建是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，是一整套支撐虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的支撐體系，內(nèi)涵非常豐富，既包括以基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施為代表的“硬實(shí)力”，也包括以數(shù)據(jù)、技術(shù)、知識(shí)、創(chuàng)新為代表的“軟實(shí)力”。

當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素提升要素生產(chǎn)率、支撐生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展作用將越發(fā)凸顯。但我們也認(rèn)識(shí)到，由于數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為新型生產(chǎn)力尚處于初級(jí)階段，數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用方式、管理模式、組織機(jī)制、運(yùn)營環(huán)境等生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整仍有待探索。

近年來，我國在政策制定和工程推進(jìn)層面開展了大量工作，逐步形成數(shù)據(jù)治理相關(guān)的法律法規(guī)和政策文件，但相較于國際上較為成熟的數(shù)據(jù)治理體系仍存在不完善的問題。一方面，我國數(shù)據(jù)相關(guān)的政策文件多由行業(yè)主管部門發(fā)布的為主，缺乏國家戰(zhàn)略層次的數(shù)據(jù)法律與政策制度，客觀上存在“政出多門、多頭指揮”的情況，主管部門職權(quán)、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管事項(xiàng)、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等交錯(cuò)重疊，既不利于政府監(jiān)管工作開展，也不利于產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展。另一方面，《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)形成數(shù)據(jù)本地化、跨境流動(dòng)審查等框架性規(guī)則，但對(duì)于數(shù)據(jù)分類分級(jí)、“重要數(shù)據(jù)”范圍界定等方面尚無明確界定，數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)交易市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管以及糾紛解決等機(jī)制尚未立法規(guī)定，不利于數(shù)據(jù)資源的利用和保護(hù)。

政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放機(jī)制不健全。在政府職能轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，我國政府正在逐步從“政府信息公開”向“政府?dāng)?shù)據(jù)開放”探索前進(jìn)，數(shù)據(jù)開放原則、數(shù)據(jù)開放平臺(tái)、數(shù)據(jù)管理制度等還需要進(jìn)一步完善。一方面，政府?dāng)?shù)據(jù)存在“數(shù)據(jù)孤島”，各行業(yè)主管部門長期以來專注本行業(yè)內(nèi)的數(shù)據(jù)管理，海量數(shù)據(jù)散落于眾多機(jī)構(gòu)和信息系統(tǒng)中，難以形成整體合力。疫情初期，相關(guān)數(shù)據(jù)分散在醫(yī)療、交通、通信、公安等多個(gè)領(lǐng)域，國家層面的多源數(shù)據(jù)整合和處理機(jī)制尚不完善，應(yīng)急物資難以精準(zhǔn)對(duì)接，一定程度上影響了應(yīng)急工作的開展。另一方面，政府?dāng)?shù)據(jù)通常利用國家行政資源進(jìn)行采集和整理，應(yīng)屬于國有資產(chǎn)，企業(yè)使用政府公開數(shù)據(jù)創(chuàng)造營收的使用方式、定價(jià)模式等也需要進(jìn)一步探索。

數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐能力有待改善。雖然我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展形勢良好，正處于賦能實(shí)體產(chǎn)業(yè)的重要機(jī)遇期，但仍然存在一些數(shù)據(jù)資源的治理難題。一是核心技術(shù)創(chuàng)新不足，雖然局部技術(shù)已實(shí)現(xiàn)了單點(diǎn)突破，但系統(tǒng)性創(chuàng)新仍然缺乏，無法將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)競爭力薄弱。二是缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)不兼容、不通用等情況阻礙了數(shù)據(jù)共享和流通，難以發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值。三是企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力不足，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不明確，管理職責(zé)混亂，管理和使用流程不清晰，造成數(shù)據(jù)維護(hù)錯(cuò)誤、數(shù)據(jù)重復(fù)、數(shù)據(jù)不一致等情況時(shí)有發(fā)生。四是第三方數(shù)據(jù)交易體系尚不健全，價(jià)值評(píng)估、定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、信用機(jī)制有待完善，影響了數(shù)據(jù)要素的交易和流通。

個(gè)人信息保護(hù)落實(shí)尚需加強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)空前匯聚使得用戶個(gè)人信息承受更大安全風(fēng)險(xiǎn)，我國的個(gè)人信息保護(hù)雖立法嚴(yán)格，但執(zhí)行力度不足，個(gè)人信息泄露事件時(shí)有發(fā)生。疫情初期，部分武漢返鄉(xiāng)人員的名單，以及身份證號(hào)碼、家庭詳細(xì)住址、手機(jī)號(hào)、甚至車票航班等行蹤軌跡信息在社交平臺(tái)被大肆傳播，造成返鄉(xiāng)人員被誤解和區(qū)別對(duì)待等惡劣影響。另外，個(gè)人信息收集和使用規(guī)則不明確，企業(yè)超范圍收集和使用、過度分析用戶個(gè)人數(shù)據(jù)的情形仍有發(fā)生，侵犯公民個(gè)人信息案件持續(xù)高發(fā)，甚至形成個(gè)人信息盜賣、勒索詐騙等黑色產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)重侵犯用戶的隱私、影響用戶權(quán)益。

加快推進(jìn)我國數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)

數(shù)字新基建最終將助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和壯大，我國正處在由“數(shù)據(jù)大國”向“數(shù)據(jù)強(qiáng)國”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵機(jī)遇期，需要探索形成滿足促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、培育市場生態(tài)等多方訴求的治理體系，安全有序地推動(dòng)我國數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用和流通共享，繼續(xù)做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

完善數(shù)據(jù)治理政策法規(guī)體系。加強(qiáng)數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)流通、分類分級(jí)等數(shù)據(jù)治理關(guān)鍵問題的基礎(chǔ)研究，并借鑒歐美國家數(shù)據(jù)治理相關(guān)先行立法執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，加快推進(jìn)我國數(shù)據(jù)保護(hù)、工業(yè)數(shù)據(jù)分級(jí)分類等相關(guān)方面的立法進(jìn)程，完善我國數(shù)據(jù)法律法規(guī)和政策體系。

推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享和開放。加快推進(jìn)國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)，完善政府?dāng)?shù)據(jù)分類開放制度，形成跨機(jī)構(gòu)、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合應(yīng)用機(jī)制，打通部門間數(shù)據(jù)壁壘，保護(hù)國家安全、公眾權(quán)益的同時(shí)，方便企業(yè)依法依規(guī)獲取和利用數(shù)據(jù)。

夯實(shí)數(shù)據(jù)資源應(yīng)用基礎(chǔ)。加快推進(jìn)滿足數(shù)據(jù)應(yīng)用需求的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建，創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)品研發(fā)機(jī)制，面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，推動(dòng)數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用的攻關(guān)，打造全面的、完整的、一體化協(xié)同推進(jìn)的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐。

探索數(shù)據(jù)要素管理創(chuàng)新。編制重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)管理能力圖譜和實(shí)施指南，開展企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力成熟度評(píng)估，有效提升企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力。探索建立第三方產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)交易中心，打造商業(yè)數(shù)據(jù)流通交易、公共數(shù)據(jù)與商業(yè)數(shù)據(jù)融合等樞紐橋梁，促進(jìn)多源數(shù)據(jù)流通共享。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管控和防護(hù)。建立健全網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)測預(yù)警，在前期、萌芽狀態(tài)處置安全問題，防止事態(tài)進(jìn)一步加劇，提升數(shù)據(jù)安全監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性。

來源：數(shù)據(jù)法盟