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為貫徹《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》有關要求，更好推動《數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型》（GB/T 36073-2018）貫標和《工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全防護指南》落實，指導企業(yè)提升工業(yè)數(shù)據(jù)管理能力，促進工業(yè)數(shù)據(jù)的使用、流動與共享，釋放數(shù)據(jù)潛在價值，賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2020年2月27日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級指南（試行）》。本期特邀浙江國利網(wǎng)安科技有限公司王迎、許劍新撰文解讀《工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級指南（試行）》指導下的工業(yè)安全防護。

工業(yè)數(shù)據(jù)是工業(yè)數(shù)字化進程的重要媒介，也是工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要資產(chǎn)，因此工業(yè)數(shù)據(jù)既具有流通作用，又具有投資價值，尤其是在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設關鍵階段、全面的工業(yè)信息安全防護落地階段，試行并實施《工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級指南（試行）》（以下簡稱“《指南》”），對工業(yè)企業(yè)、地方政府主管部門、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、工業(yè)安全企業(yè)具有重要的指導意義，有利于各方通力合作，共同維護好各級工業(yè)數(shù)據(jù)的應用管理和保護工作。

《指南》的“第一章（第一條~第四條）”從工業(yè)數(shù)據(jù)的定義、類型以及適用范圍等方面進行了詮釋，宏觀上闡明了工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級和管理的目標、意義和原則，并提出了數(shù)據(jù)分類分級的原則和措施，明確了工業(yè)數(shù)據(jù)的管理主體，以及需要進一步落實和完善的工作內(nèi)容。

本文重點針對《指南》中分級管理的數(shù)據(jù)安全保護角度，結(jié)合工業(yè)企業(yè)及平臺企業(yè)信息與網(wǎng)絡安全防護實施的具體需求和情況，解讀和分析工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級和保護的工作內(nèi)容，并對工業(yè)安全服務企業(yè)應發(fā)揮的作用和扮演的角色提出一些建議。

工業(yè)數(shù)據(jù)的分類分級是為了對數(shù)據(jù)進行更為科學合理的保護，對企業(yè)而言，通過分級保護措施有助于工業(yè)安全防護建設投入成本，獲得更高的數(shù)據(jù)保護投資收益。

《指南》的“第二章（第五條~第七條）”將工業(yè)數(shù)據(jù)按照工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)制造和平臺企業(yè)的服務運營進行劃分，并分別從不同的維度對數(shù)據(jù)分類進行了指導，數(shù)據(jù)類型覆蓋了工業(yè)領域產(chǎn)品和服務全生命周期，保證了工業(yè)數(shù)據(jù)分類的完備性。

《指南》的“第三章（第八條~第十一條）”則是從工業(yè)數(shù)據(jù)的影響程度對其進行了分級，其實質(zhì)是“影響級別”，定級參考影響范圍（可理解為局部影響、相繼影響、整體影響等三級）、持續(xù)時間（可理解為時間短、時間長、永久或較難逆轉(zhuǎn)等三級）、可恢復性（可理解為易恢復、恢復代價較大、無法恢復或較難挽回等三級）等多個維度，形成了工業(yè)數(shù)據(jù)分級的定性基本標準。

盡管工業(yè)數(shù)據(jù)的最終承載者仍然是生產(chǎn)和平臺運營企業(yè)，但實際上廣義數(shù)據(jù)的整個生命周期涉及到產(chǎn)品和設備供應商和平臺開發(fā)企業(yè)（研發(fā)數(shù)據(jù)域）、系統(tǒng)建設和維護方（生產(chǎn)數(shù)據(jù)域）、工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)（管理數(shù)據(jù)域）、業(yè)務合作企業(yè)（外部數(shù)據(jù)域）、平臺運營和管理企業(yè)（平臺運營數(shù)據(jù)域、企業(yè)管理數(shù)據(jù)域）等多個法人主體，一方面需要統(tǒng)一的數(shù)據(jù)保護框架，對各類數(shù)據(jù)尤其是涉及到主體企業(yè)主體間的連通和共享數(shù)據(jù)進行一致性的保護，保證每個類別和級別的安全數(shù)據(jù)獲得相匹配的保護措施；另一方面，工業(yè)數(shù)據(jù)在各主體企業(yè)流轉(zhuǎn)過程中，由于各主體單位對某個數(shù)據(jù)在本企業(yè)業(yè)務中的影響和價值不同，有可能存在“相同數(shù)據(jù)，不同定級”的情況，從而導致相同的數(shù)據(jù)可能在不同的企業(yè)中實施了不同的安全防護策略，這種情況可能會造成攻擊者可以通過間接的方式獲得較高級別的數(shù)據(jù)，所以在數(shù)據(jù)定級時，對于交叉使用的數(shù)據(jù)既需要考慮對本企業(yè)的影響，也需要考慮對其他相關企業(yè)的影響。

因此，工業(yè)企業(yè)在實施安全防護建設時，需要遵循工業(yè)數(shù)據(jù)安全保護原則，參照分級數(shù)據(jù)來制定和實施符合分級保護需求的防護措施；同時，工業(yè)數(shù)據(jù)在不同企業(yè)之間需要實施“平衡保護”，即一是進行平臺級的綜合評級，保證“同數(shù)據(jù)，同級別”；二是實施與級別相匹配的防護措施，保證“同級別，同防護”。

從“平衡保護”的需求來看，一是需要實現(xiàn)工業(yè)數(shù)據(jù)在工業(yè)企業(yè)以及平臺企業(yè)為核心的流轉(zhuǎn)體系中的追蹤，通過標記、指紋等方式保證相同數(shù)據(jù)在不同承載對象上能夠準確識別，以實施相同的防護；二是需要做好工業(yè)數(shù)據(jù)在整個流通鏈上下游主體間的安全承接和監(jiān)控，保證數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)中的完整性，當數(shù)據(jù)形態(tài)發(fā)生變化時，進行相應的級別調(diào)整。

在“平衡保護”的實施中，第三方工業(yè)安全企業(yè)應發(fā)揮重要的串聯(lián)作用，可以聯(lián)合工控設備供應商和平臺開發(fā)企業(yè)從數(shù)據(jù)分級和安全防護等角度綜合解決上述問題和關鍵技術(shù)，并協(xié)助工業(yè)企業(yè)和平臺企業(yè)完成工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級。

《指南》的“第四章（第十二條~第十六條）”認定了工業(yè)數(shù)據(jù)分級管理的責任主體，提出工業(yè)企業(yè)、平臺企業(yè)等責任主體應設置管理制度、管理機構(gòu)和專職人員以及安全事件應急預案，建立了工業(yè)數(shù)據(jù)分級保護與工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全防護之間的聯(lián)系，并建議企業(yè)在必要的情況下開放數(shù)據(jù)。

工業(yè)數(shù)據(jù)分級的基礎是“影響級別”，對各級工業(yè)數(shù)據(jù)保護的實質(zhì)，是根據(jù)數(shù)據(jù)管理的責任主體來實施安全防護，即防護實施的對象不是數(shù)據(jù)本身，而是數(shù)據(jù)的承載對象和數(shù)據(jù)的所有者，數(shù)據(jù)本身并沒有意義和價值，而是數(shù)據(jù)與企業(yè)中的業(yè)務、與設備、與人建立了關聯(lián)之后賦予了數(shù)據(jù)作為描述和操控業(yè)務、數(shù)據(jù)和人的手段。

因此，與數(shù)據(jù)“影響級別”相對應的是責任主體的“安全級別”，責任主體因工業(yè)數(shù)據(jù)安全所造成的風險越小，即工業(yè)數(shù)據(jù)的影響越小，責任主體的“安全級別”越低。責任主體的安全目標是降低風險，數(shù)據(jù)本身的“固有級別”在責任主體中各對象不變的情況下是無法降低的，只能通過企業(yè)安全防護措施，從影響范圍、持續(xù)時間、可恢復性等三個維度去降低工業(yè)數(shù)據(jù)的“實際級別”，從而達到降低責任主體“安全級別”的目標。

在《指南》指導下，工業(yè)企業(yè)和平臺企業(yè)等主體在結(jié)合了工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級的安全防護建設應具有以下新特征：

3.1 數(shù)據(jù)最高級別決定防護措施

無論是工業(yè)現(xiàn)場輸入和生成的數(shù)據(jù)、工業(yè)企業(yè)主機上存儲的數(shù)據(jù)、工業(yè)網(wǎng)絡中流動的數(shù)據(jù)，還是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)上的企業(yè)間互通數(shù)據(jù)，通?？赡艽嬖谝?、二、三級數(shù)據(jù)是融合、混存的，并且是較難按級別進行分流和切割的，因此在定級上通常會采用“就高原則”，既只要認定整體數(shù)據(jù)中部分存在三級數(shù)據(jù)，即可將整體數(shù)據(jù)定級為三級，從而執(zhí)行相應的防護措施。

3.2 “數(shù)據(jù)拼圖”全景下的定級策略

數(shù)據(jù)的級別，有時候具有一個量的特征，單一的數(shù)據(jù)不會造成影響或者引發(fā)信息泄露，但是數(shù)據(jù)量越大，涉及的可分析維度越多，級別越高；從另一個角度來說也可以分為局部數(shù)據(jù)和整體數(shù)據(jù)。這兩種情況均體現(xiàn)的是一個“數(shù)據(jù)拼圖”的概念，數(shù)據(jù)量不斷積累，當能夠呈現(xiàn)出數(shù)據(jù)全景時，數(shù)據(jù)的級別可能會出現(xiàn)級別的質(zhì)變。因此，工業(yè)數(shù)據(jù)的定級策略是一個多維度的全景分析問題，可能涉及到數(shù)據(jù)索引、數(shù)據(jù)關聯(lián)、數(shù)據(jù)組合等方面的技術(shù)性問題。

3.3 數(shù)據(jù)開放是主體防護意識的升華

涉及到工業(yè)數(shù)據(jù)的工業(yè)企業(yè)和平臺企業(yè)安全對抗，攻守雙方的競爭實質(zhì)是信息（數(shù)據(jù)）的掌握程度和分析能力。對于工業(yè)數(shù)據(jù)的獲取渠道，攻方可以通過非法、暴力的手段獲得，而守方必須從合法渠道，并且在數(shù)據(jù)所有者授權(quán)的情況下才能獲得。此外，攻方獲取數(shù)據(jù)具有定點性，守方則需具有全面性，任何短板都易成為守方的天然劣勢，這也是古老的“木桶原理”。因此就目前企業(yè)數(shù)據(jù)在保護隱私的前提下，無論從數(shù)據(jù)時效性還是數(shù)據(jù)分析樣本范圍上，守方都不具備優(yōu)勢。

從防護意識上來說，意識是人的屬性，不是工業(yè)中“物”的屬性。《指南》“第十五條”中鼓勵工業(yè)數(shù)據(jù)擁有者將數(shù)據(jù)開放給防守合作方，適當共享一、二級數(shù)據(jù)，提升的是責任主體人的防護意識，使守方占據(jù)數(shù)據(jù)領先優(yōu)勢，最終讓守方幫助工業(yè)數(shù)據(jù)擁有者進行更為恰當?shù)姆雷o。

3.4 “二次數(shù)據(jù)”需具備更高的級別

工業(yè)“一次數(shù)據(jù)”是指直接從工業(yè)現(xiàn)場、工業(yè)主機、工控設備、工業(yè)網(wǎng)絡上獲取的數(shù)據(jù)，是責任主體中的原始數(shù)據(jù)。通常企業(yè)中會部署分析系統(tǒng)、診斷系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、防護系統(tǒng)等系統(tǒng)，通過采集“一次數(shù)據(jù)”，并經(jīng)過對大規(guī)?！耙淮螖?shù)據(jù)”進行分析和處理后獲得的數(shù)據(jù)稱為“二次數(shù)據(jù)”，這部分數(shù)據(jù)更能夠清晰地表達出數(shù)據(jù)的核心內(nèi)容，因此比“一次數(shù)據(jù)”更有價值，更容易被攻擊者所利用。因此在保護“一次數(shù)據(jù)”的同時，更加要注重“二次數(shù)據(jù)”的保護，有必要將“二次數(shù)據(jù)”設定為更高的級別，并對“二次數(shù)據(jù)”的生成對象實施更高級別的防護。

3.5 應急需要技術(shù)框架下的持續(xù)聯(lián)動

《指南》“第十六條”重點強調(diào)應急，包括“事前”的預案和“事后”的處置，仍然應該是從影響范圍、持續(xù)時間、可恢復性等三個維度去考慮應急響應問題，其中影響范圍的控制是要做好區(qū)域限定和隔離，以使在事件發(fā)生時能夠切斷區(qū)域關聯(lián)，避免相繼事件發(fā)生；持續(xù)時間實際指的是從影響產(chǎn)生到影響停止的時間，需結(jié)合工業(yè)現(xiàn)場的情況實現(xiàn)業(yè)務系統(tǒng)與安全系統(tǒng)間的快速聯(lián)動；可恢復性通常需要受影響對象從異常狀態(tài)恢復到正常狀態(tài)，這里除了易造成物理損毀的設施無法恢復外，應能夠快速地恢復與數(shù)據(jù)有關的業(yè)務。因此應急不僅僅是管理和服務范疇，而是涉及到多個技術(shù)層面，并且是需要多方對接聯(lián)動的持續(xù)性過程。

從“微盟刪庫事件”可以總結(jié)出一些數(shù)據(jù)防護的意義和經(jīng)驗，一是對工業(yè)企業(yè)而言，數(shù)據(jù)即是資產(chǎn)和價值，數(shù)據(jù)的損失直接導致生產(chǎn)環(huán)境及數(shù)據(jù)遭受嚴重破壞；二是防護的對象不僅僅是來自于外部，也可能來自于內(nèi)部，對于工業(yè)數(shù)據(jù)的保護可以借鑒工控系統(tǒng)的安全連鎖方式，從概率角度較低風險；三是事件應急應該是即時性的，處置的時間窗口應設定在較小范圍內(nèi)，以避免更大規(guī)模的損失。

《指南》的意義在于通過工業(yè)數(shù)據(jù)將所有的安全相關主體和對象進行連接，通過工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級，更加清晰地指導了對工業(yè)企業(yè)安全的描述，并從數(shù)據(jù)安全及其影響的角度實現(xiàn)了對數(shù)據(jù)價值的評價。