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俄羅斯是世界各國中最早對網(wǎng)絡(luò)活動進行監(jiān)管與規(guī)制的國家之一。因多次遭受來自其他國家惡意的網(wǎng)絡(luò)攻擊而蒙受巨大損失，國家在網(wǎng)絡(luò)開發(fā)與治理方面投入了大量的人力與物資來進行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及科技能力的提升。為保障網(wǎng)絡(luò)活動的安全進行，聯(lián)邦立法機關(guān)也在不斷地出臺多項法律對其進行監(jiān)管與規(guī)制。經(jīng)過多年的發(fā)展與完善，在網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域內(nèi)，俄羅斯逐漸顯露出龐大的運營能力，徹底扭轉(zhuǎn)了以往其在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域內(nèi)的被動落后局面。

尤其是2019年12月初，僅距2019年11月1日《俄羅斯聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)主權(quán)法》法案頒布適用后的一個月，俄羅斯政府就公開宣布已成功完成了國家互聯(lián)網(wǎng)的外部“斷網(wǎng)”測試演習(xí)，宣稱俄羅斯在主動切斷與全球互聯(lián)網(wǎng)連接之后，其國家網(wǎng)絡(luò)在基礎(chǔ)設(shè)施方面依然能夠正常運行。從其實際效果來看，這種“簡單、直接、迅速”的方法對及時杜絕來自他國與國際網(wǎng)絡(luò)的侵害與威脅是非常有效的。無疑，俄羅斯這一次的“斷網(wǎng)”測試不但在互聯(lián)網(wǎng)關(guān)口上打造了一道國家主權(quán)管轄的“鐵幕”，體現(xiàn)出其在網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略理念上的大膽嘗試及對當(dāng)前國際形勢較為準(zhǔn)確的預(yù)測與預(yù)防，同時也進一步強化了俄羅斯國家網(wǎng)絡(luò)在全球網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)自主互聯(lián)與主動防護上的能力。 

俄羅斯進入互聯(lián)網(wǎng)的時間較中美等國略晚。1990年8月28日，俄羅斯才正式開通互聯(lián)網(wǎng)進入到國際網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域。起初，俄羅斯在互聯(lián)網(wǎng)運行方面是在沒有政府監(jiān)管、沒有規(guī)范性法律規(guī)則應(yīng)用的情況下自發(fā)發(fā)展的。一些涉及互聯(lián)網(wǎng)活動與信息安全的案件都是借助于如憲法、民刑政商等部門規(guī)范來處理的。隨后，為保障國家行政與軍事等重要機關(guān)與部門在網(wǎng)絡(luò)活動方面的安全防護，俄羅斯政府嘗試通過多種方法和手段陸續(xù)打造出一套切實有效的網(wǎng)絡(luò)安防制度，體現(xiàn)在法律規(guī)范上就是其在信息、通訊、互聯(lián)網(wǎng)活動及網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域內(nèi)相繼頒布出臺的40多項聯(lián)邦層級的法律，80多項總統(tǒng)法案，以及200多項聯(lián)邦政府法案。要了解其當(dāng)代網(wǎng)絡(luò)安全防護的法制狀況，首先就要了解這些立法出現(xiàn)的基本狀況： 

初期只在部分立法規(guī)范中對相關(guān)行為進行規(guī)制。俄羅斯立法機關(guān)在上個世紀(jì)九十年代初期并未對有關(guān)危害互聯(lián)網(wǎng)與信息網(wǎng)絡(luò)通訊安全的活動予以關(guān)注。后來發(fā)現(xiàn)部分法律針對相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全行為無法適用，尤其是涉及到有關(guān)國家行政與軍事等重要機關(guān)與部門的事務(wù)活動，隨之才開始對此陸續(xù)頒布了一系列的相應(yīng)規(guī)定。如，1994年《俄羅斯聯(lián)邦商業(yè)秘密法》、1998年《有關(guān)俄羅斯聯(lián)邦信息社會形成的概念基礎(chǔ)法案》、2000年《有關(guān)俄羅斯聯(lián)邦信息安全學(xué)說法案》、2016年再次簽署的《有關(guān)俄羅斯聯(lián)邦信息安全學(xué)說法案》等。 

逐步構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)安全防護法律體系。從本世紀(jì)初開始，陸續(xù)頒布實行了《俄羅斯聯(lián)邦通訊法》《有關(guān)信息、信息技術(shù)與信息保護法》《俄羅斯聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)主權(quán)法》等。這幾部法律是俄羅斯在網(wǎng)絡(luò)安全法體系方面的基本框架，此外，還陸續(xù)頒布了《有關(guān)2020年前國際信息安全的國家基本政策法令》《俄羅斯聯(lián)邦信息安全學(xué)說》《俄羅斯聯(lián)邦信息社會發(fā)展戰(zhàn)略》等法律，對具體的網(wǎng)絡(luò)安全防護活動進行指導(dǎo)與治理。 

頒布相應(yīng)法令對法律空白進行完善補充。除上述法律之外，立法機關(guān)還陸續(xù)出臺了一系列法律規(guī)定明確具體規(guī)則，用以規(guī)范涉及網(wǎng)絡(luò)安全的事項與活動。例如《有關(guān)電子數(shù)字簽名法令》《有關(guān)建立查明、預(yù)防和消除對俄羅斯信息資源計算機攻擊后果的國家系統(tǒng)法令》《有關(guān)2020年前國際信息安全的國家基本政策法令》《有關(guān)信息、信息技術(shù)和信息保護的聯(lián)邦法修正案》等。 

伴隨人類社會科技的進步與全球化進程的加快，各國與國際社會在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用方面得到迅速發(fā)展，如何規(guī)范與治理網(wǎng)絡(luò)活動、保障網(wǎng)絡(luò)運營安全已成為世界各國在國家安全領(lǐng)域內(nèi)的重點。 

從立法規(guī)范的角度審視俄羅斯的網(wǎng)絡(luò)安全法制，以下特點值得我們關(guān)注： 

多層立法結(jié)合的模式。俄羅斯在網(wǎng)絡(luò)安全防護方面，最基本的法律保護層面是憲法及其他部門立法，包括民刑政商等各部門規(guī)范中的相關(guān)規(guī)定；第二層面是網(wǎng)絡(luò)安全法自身的法律體系，包括聯(lián)邦性法律、憲法性法律等專門針對網(wǎng)絡(luò)安全活動設(shè)立獨立規(guī)范；第三層面是俄羅斯聯(lián)邦政府及信息網(wǎng)絡(luò)管理部門制定發(fā)布的指令、規(guī)定與條例。這種立法模式能夠全方位涵蓋國家在政治、經(jīng)濟、外交、軍事、社會秩序等方方面面的事項，即有對民生活動的嚴(yán)密監(jiān)管，也有對國家事政的嚴(yán)格治理。 

強調(diào)對網(wǎng)絡(luò)主權(quán)管轄的保護?！抖砹_斯聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)主權(quán)法》首次以內(nèi)國法規(guī)范形式構(gòu)建了一部俄羅斯在國際網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的主權(quán)法案，是俄羅斯內(nèi)國法在國際法上的體現(xiàn)和應(yīng)用；其次，這部法律對國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)作出了具體的權(quán)限明確。其三，這部法律強調(diào)了國家在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)上的主體地位，國家基于網(wǎng)絡(luò)主權(quán)而有權(quán)對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動參與者進行監(jiān)管，明確其應(yīng)當(dāng)服從于聯(lián)邦政府機構(gòu)的安全監(jiān)管、在斷網(wǎng)情況下確保境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)平穩(wěn)運行以及對維護國家境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定與安全具有責(zé)任與義務(wù)等等。 

制定網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險測評制度。為摸清本國在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域內(nèi)的實力與問題，2019年底，俄羅斯通過“斷網(wǎng)”測試進行一次網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭演習(xí)，摸清了自己在網(wǎng)絡(luò)運營與治理方面的能力與不足，了解了網(wǎng)絡(luò)運營體系中的弱點與問題，為下一步作出防范與應(yīng)對提供了事實依據(jù)。 

加強國際間在網(wǎng)絡(luò)安全防護方面的交流與合作。俄羅斯近年來一直在積極倡導(dǎo)與世界各國共同制定網(wǎng)絡(luò)空間的行為準(zhǔn)則，并且積極探索建立相關(guān)國際合作機制。其國家安全委員會曾在2017年10月時責(zé)成外交部和通訊部探討如何在金磚國家框架下建立自主域名根服務(wù)器體系的問題。俄羅斯政府也曾經(jīng)聯(lián)合多國向聯(lián)合國提交了有關(guān)國際信息安全保護法的草案，提出應(yīng)限制在互聯(lián)網(wǎng)上傳播宣揚恐怖主義、分裂主義和極端主義等破壞他國經(jīng)濟、政治和社會穩(wěn)定的信息，建立國際網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，并在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則下開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管國際合作，共同應(yīng)對信息安全威脅。 

網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險不斷伴隨著新科技的更新變代而增大，在網(wǎng)絡(luò)安全治理方面需要不斷地與時俱進才能保障國家與社會在網(wǎng)絡(luò)運營方面的順利與安全。為完善中國在國家網(wǎng)絡(luò)安全上的法治建設(shè)，有效防范及治理網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險與侵害，在法律規(guī)范層面通過全面且嚴(yán)格的規(guī)則與程序治理網(wǎng)絡(luò)活動、強調(diào)國家在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域內(nèi)的主權(quán)管轄、強化國家在網(wǎng)絡(luò)運營上的監(jiān)管與規(guī)制、構(gòu)建及時有效的網(wǎng)絡(luò)運營安全機制等問題應(yīng)當(dāng)被我國法律學(xué)者們關(guān)注與探討。

來源：中國信息安全