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辦信息〔2020〕22號

部機關各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務)廳(局)，各計劃單列市水利(水務)局，新疆生產建設兵團水利局：

　　為積極踐行“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調和“安全、實用”水利網信發(fā)展總要求，加快補水利網信短板，全力支撐強監(jiān)管，水利部制定了《2020年水利網信工作要點》。現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　水利部辦公廳

　　2020年2月14日

2020年水利網信工作要點

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，積極貫徹"十六字"治水思路，堅定不移踐行水利改革發(fā)展總基調，按照"安全、實用"水利網信發(fā)展總要求，深入落實全國水利工作會議部署，圍繞"大力推進智慧水利"一條主線，突出"補水利網信短板、全力推進強監(jiān)管"兩個重點，強化"先行先試、項目前期、標準規(guī)范、人才隊伍、宣傳培訓"五項措施，守住水利網絡安全底線，加快提升水利網信水平，為水治理體系和治理能力現代化提供強力驅動和有力支撐。

　　一、補水利網信短板

　　（一）補水利網絡安全短板

　　1.實施網絡安全能力提升工程。建成基于大數據的水利部機關網絡安全威脅感知和決策指揮平臺，提升網絡安全監(jiān)測預警和應急響應能力；推進實施七個流域管理機構網絡安全能力提升工程；推動地方開展水利網絡安全威脅感知能力建設。完成水利政務外網身份認證體系改造。持續(xù)推進水利藍信應用。

　　2.推進商用密碼應用。組織宣貫《中華人民共和國密碼法》，開展水利行業(yè)密碼應用專題調研，出臺推進商用密碼應用具體措施。落實《水利部密碼應用與創(chuàng)新發(fā)展實施方案（2018-2022年）》，持續(xù)推進三峽水利樞紐、南水北調工程等重要水利基礎設施和國家水資源管理系統(tǒng)等重要信息系統(tǒng)的密碼應用。

　　3.開展關鍵信息基礎設施保護專項行動。落實關鍵信息基礎設施保護工作部門職責，制定《水利關鍵信息基礎設施網絡安全建設指導意見》，完成摸底風險評估。依據《水利關鍵信息基礎設施認定規(guī)則》，全面梳理排查大型水利樞紐及引調水工程，進一步篩選水利關鍵信息基礎設施。推進三峽水利樞紐、南水北調工程關鍵信息基礎設施改造示范項目，提升安全保護水平。

　　（二）補水利信息化短板

　　4.提升水利信息感知能力。不斷提升水文、水資源、水利工程、水土流失等監(jiān)測感知能力。推進水庫、堤防、水閘、水電站、灌區(qū)等工程運行安全監(jiān)測預警設施建設。推動水利視頻監(jiān)測感知技術應用，開展重點水利工程運行、管理活動的感知技術和模式研究。

　　5.完善水利信息化基礎設施。出臺水利業(yè)務網建設指導意見，開展水利業(yè)務網骨干網擴容，擴展水利業(yè)務網覆蓋范圍，重點推進縣級以上水行政主管部門及其技術支撐單位網絡全聯通。擴充水利數據特別是遙感數據存儲服務能力，加大高分遙感影像更新頻次，強化遙感在線共享應用和即時影像服務。加快水利部與國家電子政務內網對接，建立水利部和七個流域管理機構電子政務內網協同辦公統(tǒng)一平臺。推進部、流域和省級水利視頻級聯集控平臺建設。

　　6.推進視頻會商系統(tǒng)改造和水利藍信視頻會議系統(tǒng)應用。實施水利部異地會商視頻會議系統(tǒng)升級改造，擴充覆蓋范圍，確保可靠安全運行，推廣云視頻會議應用。為應對新冠肺炎疫情等形勢，在水利部機關和直屬單位大力推行水利藍信視頻會議系統(tǒng)，實現隨時隨地非見面的會議和辦公新模式。

　　7.提升水利通信保障能力。加強水利衛(wèi)星通信網絡運行管理，開展衛(wèi)星小站核查清理，組織應急通信演練和技能培訓。查找水利通信薄弱環(huán)節(jié)，探索自建、共建等模式解決通信"盲區(qū)"問題。積極推進北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)、5G技術在水利工程安全監(jiān)測預警等工作中的應用。加強水利無線電頻率資源管理。

　　8.實施大數據共治共享。印發(fā)實施《水利信息資源共享管理辦法（試行）》，完善水利信息資源目錄和水信息基礎平臺，建立水利信息資源共享清單（第一批），逐步實現業(yè)務部門間、上下層級間的信息共享。積極推進國家水利大數據中心建設，推動建立基于"一數一源"的數據更新機制，率先實現水庫、大壩、水閘、堤防、農村供水工程等重要基礎數據動態(tài)更新，進一步復核大中型水庫基礎信息，推進調水工程基礎數據和動態(tài)信息的收集整理與應用。

　　9.推進應用系統(tǒng)的整合協同。推廣應用"全國水利一張圖"，依托在建工程，推進水利部機關和流域管理機構主要業(yè)務應用系統(tǒng)整合，實現"一張網、一張圖、一套基礎數據、一個門戶"，服務水利十大業(yè)務和綜合決策需求。

　　10.推進重點工程建設。完成國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程、國家水資源監(jiān)控能力建設二期項目、全國河湖長制管理信息系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境保護信息化工程（水利部分）等重點項目建設，充分發(fā)揮系統(tǒng)作用與效益。統(tǒng)籌推進水利部和七個流域管理機構電子政務工程建設，建立組織協調機制，加強項目建設管理，完成好年度任務。

　　11.推進政府網站服務水平提升。落實新修訂的《水利部門戶網站信息發(fā)布管理辦法》，按照政府網站檢查新指標要求完善網站建設管理。推進水利部和七個流域管理機構網站IPv6部署和改造，確保網站穩(wěn)定可靠運行。按照國務院辦公廳要求繼續(xù)開展政務服務事項"一網通辦"工作，推進政務服務"好差評"支撐工作，以用戶為中心，推進提供個性化、便捷化、智能化政務服務。

　　12.推進新技術應用。推進大數據、人工智能、5G、BIM、電子簽章、區(qū)塊鏈等技術與水利業(yè)務深度融合。創(chuàng)新重大水利工程規(guī)劃設計、建設管理和運行維護全過程信息化應用，出臺《水利工程BIM技術應用指導意見》，開展BIM和電子簽章等應用試點。

　　二、全力推進強監(jiān)管

　　（一）加強水利網信監(jiān)管

　　13.通過"查、改、罰"強化網絡安全監(jiān)管。推進《水利網絡安全管理辦法（試行）》實施，加大監(jiān)督檢查和問責力度，深化攻防演練、滲透測試等"暗訪"實效，促進問題及時發(fā)現、隱患及時整改。

　　14.組織參加網絡安全攻防演習。選取代表性水利關鍵信息基礎設施作為目標系統(tǒng)，指導運營單位以實戰(zhàn)標準全力備戰(zhàn)公安機關網絡安全攻防演習，組織水利行業(yè)開展協同防守，有效保障水利關鍵信息基礎設施網絡安全。

　　15.加強重點工程建設和應用監(jiān)管。印發(fā)實施《水利網信建設和應用監(jiān)督檢查辦法（試行）》，以重點工程建設、網絡安全能力提升、資源整合共享、全國水利一張圖應用為重點，在部分流域和區(qū)域開展監(jiān)督檢查，強化責任落實，推進水利網信行業(yè)自身強監(jiān)管。

　　16.強化軟件正版化監(jiān)管。組織召開水利部推進使用正版軟件工作組會議，研究部署進一步推進使用正版軟件工作。組織完成部機關各司局、部直屬各單位的自查統(tǒng)計及部分單位的現場抽查，鞏固軟件正版化工作成果。

　　（二）支撐水利行業(yè)強監(jiān)管

　　17.完善水利督查移動工作平臺。在已有基礎上，配備現代化監(jiān)管裝備，拓展監(jiān)管業(yè)務范圍，與水利部12314監(jiān)督舉報服務平臺、遙感四查平臺等"問題發(fā)現模塊"實現對接，驅動專項監(jiān)督向常態(tài)化監(jiān)管轉變，實現查、認、改、罰全流程信息化支撐。推進平臺擴展和延伸，流域管理機構統(tǒng)一應用該平臺，省級水行政主管部門可直接應用該平臺或進行定制開發(fā)，保持系統(tǒng)間互聯互通，全面支撐年度水利督查暗訪工作。

　　18.加大遙感應用支撐強監(jiān)管力度。進一步完善河湖治理保護遙感本底數據庫，實現規(guī)模以上河湖管理范圍和已完成岸線規(guī)劃的成果數據上"全國水利一張圖"。建設基于遙感技術的"四查"平臺，實現水利對象遙感影像人工智能識別技術突破，不斷提升水利監(jiān)管智慧化水平。

　　19.支撐重點業(yè)務領域強監(jiān)管。整合完善國家水資源管理、國家防汛抗旱指揮、國家地下水監(jiān)測、全國河湖長制管理、水利工程建設與管理、農村水利水電管理、三峽工程運行安全綜合監(jiān)測和南水北調工程調度等應用系統(tǒng)，推進數據共享與業(yè)務協同，支撐水行政執(zhí)法和水政監(jiān)察，支撐水資源、河湖、水土保持、水旱災害防御、小型工程運行、三峽和南水北調工程等重點領域監(jiān)管和綜合監(jiān)管。在水資源管理、水利建設信用市場等領域率先開展大數據分析應用。

　　20.扎實推進水利部"互聯網+監(jiān)管"系統(tǒng)建設。按照國務院辦公廳要求持續(xù)完善行政執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，支撐"雙隨機、一公開"監(jiān)管及行政處罰，構建風險預警模型，完善風險預警系統(tǒng)和綜合分析系統(tǒng)，實現與國家"互聯網+監(jiān)管"系統(tǒng)全面對接。

　　21.積極推進水利部12314監(jiān)督舉報服務平臺應用。按照"統(tǒng)一受理、按責分辦、分級負責、分類處置、限時辦結"原則，通過熱線電話、微信端和網頁端多渠道接收社會公眾反映和舉報，推進信息集中、資源集約、業(yè)務協同，為加強社會監(jiān)督提供有力支撐。

　　三、強化五項措施

　　22.組織開展智慧水利先行先試。召開水利部網信領導小組全體會議、水利網信工作會議等，研究部署大力推進智慧水利有關工作。完成智慧水利優(yōu)秀應用案例和典型解決方案評選，形成一批可復制可推廣案例和方案，開展交流推介。結合評選結果，綜合考慮業(yè)務領域、流域區(qū)域、信息技術等方面開展先行先試，以點帶面，不斷總結推廣經驗成果。

　　23.強化水利網信項目前期工作。依據智慧水利總體框架和重點任務，完成《"十四五"水利網信建設實施方案》編制。實施好《水利網信水平提升三年行動方案（2019-2021年）》，強化督導檢查。積極推進國家水利大數據中心、水利部綜合監(jiān)管平臺、公共安全信息化工程（水利部分）等立項工作，開展長江流域全覆蓋水監(jiān)控系統(tǒng)、黃河下游防洪工程安全監(jiān)測系統(tǒng)等流域管理機構重點工程前期工作。

　　24.完善水利網信標準體系。結合水利技術標準體系修訂確定新水利信息化標準體系，做好20余項立項標準的制修訂工作，加強新頒標準的宣貫和應用指導。開展強監(jiān)管應用標準和智慧水利技術裝備標準研究，加快智慧水利技術規(guī)范編制。完成《水利信息系統(tǒng)運行維護定額標準》修訂工作。

　　25.推進智慧水利人才隊伍建設。結合部黨組實施的新時代水利人才發(fā)展創(chuàng)新行動，聚焦"補水利網信突出短板、驅動支撐行業(yè)強監(jiān)管"重大問題，推動組建智慧水利部級人才創(chuàng)新團隊。凝聚水利網信人才培養(yǎng)合力，構建"行業(yè)單位+企業(yè)+院校"人才培養(yǎng)體系，建設智慧水利人才培養(yǎng)基地。

　　26.加強水利網信宣傳和培訓。發(fā)布《2019年全國水利網信發(fā)展報告》。指導《水利信息化》雜志編撰與發(fā)行。利用一網（網站）、兩信（微信、藍信）、一報（簡報）宣傳平臺，為水利網信工作營造良好輿論氛圍。組織做好水利網信業(yè)務與技術培訓。結合國家網絡安全宣傳周，組織水利行業(yè)網絡安全專題宣傳。

來源：水利信息化