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中華人民共和國主席令

第三十五號

《中華人民共和國密碼法》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議于2019年10月26日通過，現(xiàn)予公布，自2020年1月1日起施行。

中華人民共和國主席 習(xí)近平

2019年10月26日

中華人民共和國密碼法

（2019年10月26日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過）

目    錄

第一章　總則

第二章　核心密碼、普通密碼

第三章　商用密碼

第四章　法律責(zé)任

第五章　附則

第一章　總　　則

第一條　為了規(guī)范密碼應(yīng)用和管理，促進(jìn)密碼事業(yè)發(fā)展，保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全，維護(hù)國家安全和社會公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，制定本法。

第二條　本法所稱密碼，是指采用特定變換的方法對信息等進(jìn)行加密保護(hù)、安全認(rèn)證的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)。

第三條　密碼工作堅持總體國家安全觀，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)大局，依法管理、保障安全的原則。

第四條　堅持中國共產(chǎn)黨對密碼工作的領(lǐng)導(dǎo)。中央密碼工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對全國密碼工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，制定國家密碼工作重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家密碼重大事項和重要工作，推進(jìn)國家密碼法治建設(shè)。

第五條　國家密碼管理部門負(fù)責(zé)管理全國的密碼工作。縣級以上地方各級密碼管理部門負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域的密碼工作。

國家機(jī)關(guān)和涉及密碼工作的單位在其職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)、本單位或者本系統(tǒng)的密碼工作。

第六條　國家對密碼實行分類管理。

密碼分為核心密碼、普通密碼和商用密碼。

第七條　核心密碼、普通密碼用于保護(hù)國家秘密信息，核心密碼保護(hù)信息的最高密級為絕密級，普通密碼保護(hù)信息的最高密級為機(jī)密級。

核心密碼、普通密碼屬于國家秘密。密碼管理部門依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定對核心密碼、普通密碼實行嚴(yán)格統(tǒng)一管理。

第八條　商用密碼用于保護(hù)不屬于國家秘密的信息。

公民、法人和其他組織可以依法使用商用密碼保護(hù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全。

第九條　國家鼓勵和支持密碼科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用，依法保護(hù)密碼領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)密碼科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。

國家加強(qiáng)密碼人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，對在密碼工作中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第十條　國家采取多種形式加強(qiáng)密碼安全教育，將密碼安全教育納入國民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系，增強(qiáng)公民、法人和其他組織的密碼安全意識。

第十一條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將密碼工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

第十二條　任何組織或者個人不得竊取他人加密保護(hù)的信息或者非法侵入他人的密碼保障系統(tǒng)。

任何組織或者個人不得利用密碼從事危害國家安全、社會公共利益、他人合法權(quán)益等違法犯罪活動。

第二章　核心密碼、普通密碼

第十三條　國家加強(qiáng)核心密碼、普通密碼的科學(xué)規(guī)劃、管理和使用，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善管理措施，增強(qiáng)密碼安全保障能力。

第十四條　在有線、無線通信中傳遞的國家秘密信息，以及存儲、處理國家秘密信息的信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定使用核心密碼、普通密碼進(jìn)行加密保護(hù)、安全認(rèn)證。

第十五條　從事核心密碼、普通密碼科研、生產(chǎn)、服務(wù)、檢測、裝備、使用和銷毀等工作的機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱密碼工作機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定以及核心密碼、普通密碼標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立健全安全管理制度，采取嚴(yán)格的保密措施和保密責(zé)任制，確保核心密碼、普通密碼的安全。

第十六條　密碼管理部門依法對密碼工作機(jī)構(gòu)的核心密碼、普通密碼工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，密碼工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合。

第十七條　密碼管理部門根據(jù)工作需要會同有關(guān)部門建立核心密碼、普通密碼的安全監(jiān)測預(yù)警、安全風(fēng)險評估、信息通報、重大事項會商和應(yīng)急處置等協(xié)作機(jī)制，確保核心密碼、普通密碼安全管理的協(xié)同聯(lián)動和有序高效。

密碼工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)核心密碼、普通密碼泄密或者影響核心密碼、普通密碼安全的重大問題、風(fēng)險隱患的，應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)對措施，并及時向保密行政管理部門、密碼管理部門報告，由保密行政管理部門、密碼管理部門會同有關(guān)部門組織開展調(diào)查、處置，并指導(dǎo)有關(guān)密碼工作機(jī)構(gòu)及時消除安全隱患。

第十八條　國家加強(qiáng)密碼工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，保障其履行工作職責(zé)。

國家建立適應(yīng)核心密碼、普通密碼工作需要的人員錄用、選調(diào)、保密、考核、培訓(xùn)、待遇、獎懲、交流、退出等管理制度。

第十九條　密碼管理部門因工作需要，按照國家有關(guān)規(guī)定，可以提請公安、交通運輸、海關(guān)等部門對核心密碼、普通密碼有關(guān)物品和人員提供免檢等便利，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

第二十條　密碼管理部門和密碼工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全嚴(yán)格的監(jiān)督和安全審查制度，對其工作人員遵守法律和紀(jì)律等情況進(jìn)行監(jiān)督，并依法采取必要措施，定期或者不定期組織開展安全審查。

第三章　商用密碼

第二十一條　國家鼓勵商用密碼技術(shù)的研究開發(fā)、學(xué)術(shù)交流、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的商用密碼市場體系，鼓勵和促進(jìn)商用密碼產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)遵循非歧視原則，依法平等對待包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的商用密碼科研、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)、進(jìn)出口等單位（以下統(tǒng)稱商用密碼從業(yè)單位）。國家鼓勵在外商投資過程中基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展商用密碼技術(shù)合作。行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓商用密碼技術(shù)。

商用密碼的科研、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)和進(jìn)出口，不得損害國家安全、社會公共利益或者他人合法權(quán)益。

第二十二條　國家建立和完善商用密碼標(biāo)準(zhǔn)體系。

國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國家密碼管理部門依據(jù)各自職責(zé)，組織制定商用密碼國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

國家支持社會團(tuán)體、企業(yè)利用自主創(chuàng)新技術(shù)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的商用密碼團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十三條　國家推動參與商用密碼國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，參與制定商用密碼國際標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)商用密碼中國標(biāo)準(zhǔn)與國外標(biāo)準(zhǔn)之間的轉(zhuǎn)化運用。

國家鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體和教育、科研機(jī)構(gòu)等參與商用密碼國際標(biāo)準(zhǔn)化活動。

第二十四條　商用密碼從業(yè)單位開展商用密碼活動，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)、商用密碼強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)以及該從業(yè)單位公開標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求。

國家鼓勵商　用密碼從業(yè)單位采用商用密碼推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升商用密碼的防護(hù)能力，維護(hù)用戶的合法權(quán)益。

第二十五條　國家推進(jìn)商用密碼檢測認(rèn)證體系建設(shè)，制定商用密碼檢測認(rèn)證技術(shù)規(guī)范、規(guī)則，鼓勵商用密碼從業(yè)單位自愿接受商用密碼檢測認(rèn)證，提升市場競爭力。

商用密碼檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得相關(guān)資質(zhì)，并依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和商用密碼檢測認(rèn)證技術(shù)規(guī)范、規(guī)則開展商用密碼檢測認(rèn)證。

商用密碼檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其在商用密碼檢測認(rèn)證中所知悉的國家秘密和商業(yè)秘密承擔(dān)保密義務(wù)。

第二十六條　涉及國家安全、國計民生、社會公共利益的商用密碼產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)依法列入網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品目錄，由具備資格的機(jī)構(gòu)檢測認(rèn)證合格后，方可銷售或者提供。商用密碼產(chǎn)品檢測認(rèn)證適用《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的有關(guān)規(guī)定，避免重復(fù)檢測認(rèn)證。

商用密碼服務(wù)使用網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)商用密碼認(rèn)證機(jī)構(gòu)對該商用密碼服務(wù)認(rèn)證合格。

第二十七條　法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定要求使用商用密碼進(jìn)行保護(hù)的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，其運營者應(yīng)當(dāng)使用商用密碼進(jìn)行保護(hù)，自行或者委托商用密碼檢測機(jī)構(gòu)開展商用密碼應(yīng)用安全性評估。商用密碼應(yīng)用安全性評估應(yīng)當(dāng)與關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全檢測評估、網(wǎng)絡(luò)安全等級測評制度相銜接，避免重復(fù)評估、測評。

關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營者采購涉及商用密碼的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，可能影響國家安全的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定，通過國家網(wǎng)信部門會同國家密碼管理部門等有關(guān)部門組織的國家安全審查。

第二十八條　國務(wù)院商務(wù)主管部門、國家密碼管理部門依法對涉及國家安全、社會公共利益且具有加密保護(hù)功能的商用密碼實施進(jìn)口許可，對涉及國家安全、社會公共利益或者中國承擔(dān)國際義務(wù)的商用密碼實施出口管制。商用密碼進(jìn)口許可清單和出口管制清單由國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國家密碼管理部門和海關(guān)總署制定并公布。

大眾消費類產(chǎn)品所采用的商用密碼不實行進(jìn)口許可和出口管制制度。

第二十九條　國家密碼管理部門對采用商用密碼技術(shù)從事電子政務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定，會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)政務(wù)活動中使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文的管理。

第三十條　商用密碼領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會等組織依照法律、行政法規(guī)及其章程的規(guī)定，為商用密碼從業(yè)單位提供信息、技術(shù)、培訓(xùn)等服務(wù)，引導(dǎo)和督促商用密碼從業(yè)單位依法開展商用密碼活動，加強(qiáng)行業(yè)自律，推動行業(yè)誠信建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

第三十一條　密碼管理部門和有關(guān)部門建立日常監(jiān)管和隨機(jī)抽查相結(jié)合的商用密碼事中事后監(jiān)管制度，建立統(tǒng)一的商用密碼監(jiān)督管理信息平臺，推進(jìn)事中事后監(jiān)管與社會信用體系相銜接，強(qiáng)化商用密碼從業(yè)單位自律和社會監(jiān)督。

密碼管理部門和有關(guān)部門及其工作人員不得要求商用密碼從業(yè)單位和商用密碼檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)向其披露源代碼等密碼相關(guān)專有信息，并對其在履行職責(zé)中知悉的商業(yè)秘密和個人隱私嚴(yán)格保密，不得泄露或者非法向他人提供。

第四章　法律責(zé)任

第三十二條　違反本法第十二條規(guī)定，竊取他人加密保護(hù)的信息，非法侵入他人的密碼保障系統(tǒng)，或者利用密碼從事危害國家安全、社會公共利益、他人合法權(quán)益等違法活動的，由有關(guān)部門依照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定追究法律責(zé)任。

第三十三條　違反本法第十四條規(guī)定，未按照要求使用核心密碼、普通密碼的，由密碼管理部門責(zé)令改正或者停止違法行為，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，由密碼管理部門建議有關(guān)國家機(jī)關(guān)、單位對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分或者處理。

第三十四條　違反本法規(guī)定，發(fā)生核心密碼、普通密碼泄密案件的，由保密行政管理部門、密碼管理部門建議有關(guān)國家機(jī)關(guān)、單位對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分或者處理。

違反本法第十七條第二款規(guī)定，發(fā)現(xiàn)核心密碼、普通密碼泄密或者影響核心密碼、普通密碼安全的重大問題、風(fēng)險隱患，未立即采取應(yīng)對措施，或者未及時報告的，由保密行政管理部門、密碼管理部門建議有關(guān)國家機(jī)關(guān)、單位對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分或者處理。

第三十五條　商用密碼檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)違反本法第二十五條第二款、第三款規(guī)定開展商用密碼檢測認(rèn)證的，由市場監(jiān)督管理部門會同密碼管理部門責(zé)令改正或者停止違法行為，給予警告，沒收違法所得；違法所得三十萬元以上的，可以并處違法所得一倍以上三倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足三十萬元的，可以并處十萬元以上三十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)資質(zhì)。

第三十六條　違反本法第二十六條規(guī)定，銷售或者提供未經(jīng)檢測認(rèn)證或者檢測認(rèn)證不合格的商用密碼產(chǎn)品，或者提供未經(jīng)認(rèn)證或者認(rèn)證不合格的商用密碼服務(wù)的，由市場監(jiān)督管理部門會同密碼管理部門責(zé)令改正或者停止違法行為，給予警告，沒收違法產(chǎn)品和違法所得；違法所得十萬元以上的，可以并處違法所得一倍以上三倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，可以并處三萬元以上十萬元以下罰款。

第三十七條　關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營者違反本法第二十七條第一款規(guī)定，未按照要求使用商用密碼，或者未按照要求開展商用密碼應(yīng)用安全性評估的，由密碼管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正或者導(dǎo)致危害網(wǎng)絡(luò)安全等后果的，處十萬元以上一百萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員處一萬元以上十萬元以下罰款。

關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營者違反本法第二十七條第二款規(guī)定，使用未經(jīng)安全審查或者安全審查未通過的產(chǎn)品或者服務(wù)的，由有關(guān)主管部門責(zé)令停止使用，處采購金額一倍以上十倍以下罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。

第三十八條　違反本法第二十八條實施進(jìn)口許可、出口管制的規(guī)定，進(jìn)出口商用密碼的，由國務(wù)院商務(wù)主管部門或者海關(guān)依法予以處罰。

第三十九條　違反本法第二十九條規(guī)定，未經(jīng)認(rèn)定從事電子政務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)的，由密碼管理部門責(zé)令改正或者停止違法行為，給予警告，沒收違法產(chǎn)品和違法所得；違法所得三十萬元以上的，可以并處違法所得一倍以上三倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足三十萬元的，可以并處十萬元以上三十萬元以下罰款。

第四十條　密碼管理部門和有關(guān)部門、單位的工作人員在密碼工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，或者泄露、非法向他人提供在履行職責(zé)中知悉的商業(yè)秘密和個人隱私的，依法給予處分。

第四十一條　違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給他人造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第五章　附　　則

第四十二條　國家密碼管理部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定密碼管理規(guī)章。

第四十三條　中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的密碼工作管理辦法，由中央軍事委員會根據(jù)本法制定。

第四十四條　本法自2020年1月1日起施行。

來源：中國人大網(wǎng)