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【編者按】關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的神經(jīng)中樞，是網(wǎng)絡(luò)安全的重中之重，也是可能遭到重點(diǎn)攻擊的目標(biāo)，必須采取有效措施，切實做好國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)，而將關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施元素與其它信息基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)分開來是做好安全防護(hù)工作的前提和基礎(chǔ)。近日，在2019第七屆互聯(lián)網(wǎng)安全大會上，中國電子商會自主可控技術(shù)委員會理事長馮燕春作了題為《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施邊界識別刻不容緩》的主題報告，對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施邊界識別的概念、進(jìn)展與標(biāo)準(zhǔn)工作進(jìn)行了深度解讀。

一、CII 概念的由來

“ 關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施”（Critical Information Infrastructure，CII）的概念最初起源于美國。早在 1977 年，美國總統(tǒng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)委員會指出，美國國家安全高度依賴信息和通信、銀行和金融、能源、運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，這些基礎(chǔ)設(shè)施一旦遭到攻擊會給整個國家?guī)韲?yán)重后果。此時，美國就有了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的意識雛形。由于受“911 事件”影響，1996 年，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的概念被提出并正式確定。從此，在網(wǎng)絡(luò)側(cè)加強(qiáng)對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)成為美國 CIP 政策新焦點(diǎn)，并迅速得到世界主要大國的重視。2001年，美國頒布的“愛國者法案”還以法律的形式定義了“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”，特別明確了屬于國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)部門范疇。未來，隨著信息化的快速發(fā)展，“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施”保護(hù)將有可能逐步演變成“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”保護(hù)。

據(jù)統(tǒng)計，目前已有 53 個國家/地區(qū)開展了本國、本地區(qū) CI/CII 保護(hù)，如美國 1996 年，德國 1997 年，印度 1998年，俄羅斯 2000 年，日本 2005 年，法國 2006 年，巴西 2006 年，澳大利亞2007 年分別開展了CI/CII 保護(hù)。

就我國而言，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話中指出，金融、能源、電力、通信、交通等領(lǐng)域的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的神經(jīng)中樞，是網(wǎng)絡(luò)安全的重中之重，也是可能遭到重點(diǎn)攻擊的目標(biāo)，必須采取有效措施，切實做好國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)。其實，在習(xí)總書記講話之前，原國家信息技術(shù)研究中心和中國信息安全測評中心作為關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全保障部門，已經(jīng)開展了相關(guān)工作，并在國家相關(guān)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，就相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)開展了檢查、評估工作。習(xí)總書記講話以后，我國從上到下對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施有了一個非常深刻的印象。2017 年 6月 1 日，我國正式實施了《網(wǎng)絡(luò)安全法》，對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施做了明確的定義。

二、CII 邊界識別的必要性

為什么提出邊界識別？2016 年，我作為網(wǎng)信辦組織的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施檢查工作的負(fù)責(zé)人，開展相關(guān)工作時遇到了幾個問題。一是當(dāng)時網(wǎng)信辦下發(fā)了如何開展摸底檢查工作的文件，然而確定什么是關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施則非常復(fù)雜。為此，大家提出了一些量化的指標(biāo)，但是都沒有經(jīng)過檢驗，也參考了國際上包括以前做過的一些工作的經(jīng)驗。第二，征集關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施信息時，哪些需要報，應(yīng)該報到什么程度，都很難把握。

近幾年，在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的檢查評估指南中，重點(diǎn)行業(yè)都被納入到關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施。首先，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施需要保護(hù)什么，電力、銀行是不是全都保護(hù)，這就涉及到了邊界識別的問題。而這些重點(diǎn)行業(yè)中究竟哪些網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、信息系統(tǒng)需要保護(hù)則是 CII 邊界識別的核心問題。國家開展 CII 保護(hù)的根本目標(biāo)是保護(hù)重要領(lǐng)域內(nèi)的重要業(yè)務(wù)的安全，而CII 則是支撐上述關(guān)鍵業(yè)務(wù)安全運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、信息系統(tǒng)等。另外，一些大的行業(yè)或系統(tǒng)，比如水利、核電等，都是非常龐大的體系，而且是跨域跨部門的，不可能都重點(diǎn)保護(hù)，而應(yīng)該按照業(yè)務(wù)鏈進(jìn)行。以核電為例，從最開始對核電的監(jiān)控到風(fēng)控，再到出現(xiàn)故障以后的感知報警和處置，需要分析對整個業(yè)務(wù)鏈條有影響的系統(tǒng)和設(shè)備是什么。

因此，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施邊界，就是指當(dāng)運(yùn)營者被國家有關(guān)部門確認(rèn)為是CII 運(yùn)營者后，需要識別自身運(yùn)營的哪些網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、信息系統(tǒng)是關(guān)鍵業(yè)務(wù)持續(xù)、穩(wěn)定運(yùn)行所必須的，應(yīng)當(dāng)被納入 CII 保護(hù)范圍。通俗地來講，是應(yīng)該把邊界識別概念定義為一旦業(yè)務(wù)被定為關(guān)鍵業(yè)務(wù)，也明確運(yùn)營者之后，需要從保障業(yè)務(wù)安全運(yùn)行的角度搞清楚應(yīng)該保護(hù)什么。

三、CII 邊界識別的進(jìn)展與現(xiàn)狀

2016 年，中央網(wǎng)信辦組建了國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全檢查辦公室，根據(jù)工作實際需要研究制定了一系列政策文件，用于指導(dǎo)地方、行業(yè)、企業(yè)開展關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施檢查工作，包括：《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施識別認(rèn)定流程》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施識別認(rèn)定方法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施基線》等。時年，團(tuán)隊在國內(nèi)外相關(guān)研究基礎(chǔ)之上，結(jié)合我國關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)工作實際，提出了邊界識別，然后就技術(shù)相關(guān)的情況也進(jìn)行了反復(fù)的論證和評估，提出了“基于業(yè)務(wù)信息流識別關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施邊界”的技術(shù)方案。

2017 年，在中央網(wǎng)信辦指導(dǎo)下，云南網(wǎng)信辦組織開展“云南省域關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施綜合試點(diǎn)”項目，對“基于業(yè)務(wù)信息流識別關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施邊界”進(jìn)行了實踐、驗證、完善。2018 年 9月，在成都舉辦的國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周上，團(tuán)隊首次公開向業(yè)內(nèi)介紹了“基于信息流的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施邊界識別認(rèn)定方法”，并在《中國信息安全》上公開發(fā)表，得到業(yè)內(nèi)一定認(rèn)可。

2018 年底，信安標(biāo)委秘書處在中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)局指導(dǎo)下， 組織開展關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全檢查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用試點(diǎn)工作。“基于信息流的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施邊界識別認(rèn)定方法”在此次試點(diǎn)中得到進(jìn)一步應(yīng)用和驗證，同時，編制組結(jié)合此次標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作對技術(shù)方案又進(jìn)一步修訂、改進(jìn)。2019 年初，團(tuán)隊正式申請國家標(biāo)準(zhǔn)立項。2019 年 4月，在寧波舉辦的全國信安標(biāo)委會議周上被 WG7 推薦立項，2019 年 8月被信安標(biāo)委批準(zhǔn)正式立項。

四、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

首先講一下標(biāo)準(zhǔn)的主要理念。CII保護(hù)的目標(biāo)是保障關(guān)鍵業(yè)務(wù)持續(xù)、穩(wěn)定運(yùn)行，同一運(yùn)營者的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施同其它信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該區(qū)分開，不要混為一談。只有把重點(diǎn)明確以后，才能實現(xiàn)一體化的保護(hù)。具體的方法就是對關(guān)鍵業(yè)務(wù)持續(xù)、穩(wěn)定運(yùn)行所必須的信息流從產(chǎn)生到終止所流經(jīng)的重要網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、信息系統(tǒng)納入關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)范圍。

標(biāo)準(zhǔn)的框架結(jié)構(gòu)包括邊界識別基本原理、邊界識別要求、邊界識別流程以及信息備案和附錄五部分，如圖所示。在整個編寫過程中，除了檢查辦以外，交通、電力、金融等主要行業(yè)部門都參與這個標(biāo)準(zhǔn)的制定。

五、CII 邊界識別的緊迫性

國內(nèi)外相關(guān)實踐經(jīng)驗表明， 在CII 運(yùn)營者的所有信息基礎(chǔ)設(shè)施中，有些網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、信息系統(tǒng)對保障關(guān)鍵業(yè)務(wù)持續(xù)、穩(wěn)定運(yùn)行是非常關(guān)鍵的“Critical”，有些僅僅是比較重要的“Important”，甚至有一些信息設(shè)施對關(guān)鍵業(yè)務(wù)是無關(guān)緊要的“Unimportant”。因此，將關(guān)鍵的信息基礎(chǔ)設(shè)施與其它信息基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)分開來，是開展關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的第一步，也是 CIIP 保護(hù)的前提和基礎(chǔ)，對明確保護(hù)對象、實施重點(diǎn)保護(hù)具有重要意義。

目前，大家都還停留在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的表面上，只是宏觀地去講哪些是該保護(hù)的。至于到底落在哪個系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，或者屬于哪個責(zé)任部門，還是不清楚。因此，要想做下去，只有解決好關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施識別認(rèn)定，這樣才能落下去。

當(dāng)前，CII 邊界識別工作刻不容緩。如今，《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)條例》《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》《個人信息出境安全評估辦法》等正在陸續(xù)出臺，這些法律法規(guī)的落實需要明確 CII 邊界。如何指導(dǎo)運(yùn)營者梳理自身運(yùn)營的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、信息系統(tǒng)納入 CII 保護(hù)范疇內(nèi)，也是一個急需解決的問題。希望大家能夠關(guān)注和積極參與相關(guān)工作。

來源：網(wǎng)信軍民融合