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7月13日，在2019(第十屆)中國(guó)鋼鐵節(jié)能減排論壇上，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳江圍繞推動(dòng)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)談了他對(duì)鋼鐵行業(yè)推進(jìn)超低排放工作的體會(huì)，并從5個(gè)方面對(duì)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

推進(jìn)鋼鐵超低排放改造必須實(shí)事求是

劉炳江表示，鋼鐵行業(yè)超低排放被列入總理政府工作報(bào)告已經(jīng)兩年了，已上升到了國(guó)家戰(zhàn)略高度。剛開(kāi)始推超低排放這項(xiàng)工作，還是希望大家能把握好節(jié)奏和力度，分步走，不要齊步走，要走穩(wěn)、走好。

劉炳江指出，鋼鐵、火電行業(yè)超低排放是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)。目前，火電行業(yè)的超低排放改造工作已經(jīng)基本完成，并成為一張國(guó)家名片。這其中有很多經(jīng)驗(yàn)值得鋼鐵行業(yè)借鑒，有一點(diǎn)就是要實(shí)事求是。

“鋼鐵行業(yè)推進(jìn)超低排放工作一定要把握好節(jié)奏，新改、擴(kuò)建(含搬遷)鋼鐵項(xiàng)目要按照超低排放指標(biāo)要求高水平建設(shè)，重點(diǎn)區(qū)域和非重點(diǎn)區(qū)域現(xiàn)有企業(yè)分步實(shí)施。”劉炳江強(qiáng)調(diào)，2020年底前，重點(diǎn)區(qū)域60%的鋼鐵產(chǎn)能要完成改造；2025年底前，重點(diǎn)區(qū)域其余產(chǎn)能和非重點(diǎn)區(qū)域大中型鋼企要基本完成超低排放改造，全國(guó)80%的鋼鐵產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)超低排放。

推進(jìn)超低排放改造要與高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合

劉炳江指出，鋼鐵行業(yè)超低排放有可能促進(jìn)鋼鐵行業(yè)大洗牌、產(chǎn)業(yè)調(diào)整。鋼鐵企業(yè)要汲取以前除塵、脫硫的教訓(xùn)，在選擇超低排放技術(shù)，以及設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)測(cè)設(shè)備廠商時(shí)要考慮有業(yè)績(jī)、上規(guī)模、信用好的企業(yè)。

“要時(shí)間服從質(zhì)量，科學(xué)制訂超低排放改造實(shí)施規(guī)劃，充分學(xué)習(xí)標(biāo)桿企業(yè)改造經(jīng)驗(yàn)，對(duì)改造項(xiàng)目進(jìn)行排序，分輕重緩急，成熟一個(gè)實(shí)施一個(gè)。”劉炳江強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)決杜絕最低價(jià)中標(biāo)，嚴(yán)禁弄虛作假和‘豆腐渣’環(huán)保工程，要像火電廠超低排放改造一樣，把脫硫脫硝除塵設(shè)備作為整體生產(chǎn)設(shè)備的組成部分同等考核，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。”

他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，本輪鋼鐵行業(yè)超低排放改造的潛力大，但決不允許把環(huán)保水平低、投入少的企業(yè)和環(huán)保水平高、投入大的企業(yè)放在一起競(jìng)爭(zhēng)，如果有這種現(xiàn)象，那就是環(huán)保監(jiān)測(cè)工作的失職，是要堅(jiān)決抵制的。

他表示，今后要將建設(shè)工程質(zhì)量低劣的環(huán)保公司和環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平低、存在弄虛作假行為的運(yùn)維機(jī)構(gòu)列入黑名單，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，并通過(guò)信用中國(guó)等網(wǎng)站定期向社會(huì)公布。相關(guān)鋼鐵企業(yè)也要“連坐”，納入當(dāng)?shù)刂匚廴緫?yīng)急停限產(chǎn)清單；環(huán)境執(zhí)法時(shí)，采用沒(méi)有業(yè)績(jī)、沒(méi)有技術(shù)沉淀環(huán)保技術(shù)的鋼鐵企業(yè)，是今后環(huán)保督察的重點(diǎn)；對(duì)失信企業(yè)在行政審批、資質(zhì)認(rèn)定、銀行貸款、上市融資、政府招投標(biāo)、政府榮譽(yù)評(píng)定等方面將予以限制。

源頭治理、過(guò)程控制和末端治理并重

劉炳江介紹，《意見(jiàn)》充分考慮了優(yōu)先通過(guò)工藝改造、煤氣精脫硫、低氮燃燒、煙氣循環(huán)、無(wú)組織排放控制等方式進(jìn)行源頭治理和過(guò)程控制，減少污染物的排放。比如，《意見(jiàn)》明確鼓勵(lì)高爐-轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程企業(yè)轉(zhuǎn)型為電爐短流程企業(yè)，通過(guò)工藝改造減排，達(dá)到超低排放要求。鋼鐵企業(yè)副產(chǎn)的高爐煤氣、焦?fàn)t煤氣是鋼鐵企業(yè)熱風(fēng)爐、軋鋼熱處理爐等爐窯的主要燃料，鋼鐵企業(yè)燃用煤氣的爐窯少則十多個(gè)、多則上百個(gè)，如果采取末端治理措施，將需要建設(shè)大量的脫硫脫硝設(shè)施，既浪費(fèi)大量建設(shè)投資，日常運(yùn)行管理難度也較大，同時(shí)會(huì)帶來(lái)大量的脫硫副產(chǎn)物。因此，《意見(jiàn)》提出高爐煤氣、焦?fàn)t煤氣應(yīng)實(shí)施精脫硫，高爐熱風(fēng)爐、軋鋼熱處理爐應(yīng)采用低氮燃燒技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)源頭控制。

“企業(yè)要注重對(duì)環(huán)境管理人才和技術(shù)人才的培養(yǎng)，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境管理能力建設(shè)。”他表示，“下一步，生態(tài)環(huán)境部會(huì)將企業(yè)環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)制建設(shè)、環(huán)保管理體系建設(shè)、臺(tái)賬記錄、日常培訓(xùn)等作為企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)超低排放的基本前提。”

加強(qiáng)企業(yè)污染排放監(jiān)測(cè)監(jiān)控

劉炳江透露，為引導(dǎo)和規(guī)范各地組織企業(yè)開(kāi)展超低排放改造自行驗(yàn)收工作，生態(tài)環(huán)境部正在制訂超低排放改造工程評(píng)估技術(shù)指南(以下簡(jiǎn)稱指南)，包括超低排放企業(yè)應(yīng)具備的基本條件、有組織排放口監(jiān)測(cè)、無(wú)組織排放檢查、清潔運(yùn)輸判定等。

他表示，對(duì)于有組織排放口，要求按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范設(shè)置手工監(jiān)測(cè)采樣孔和采樣平臺(tái)。CEMS(煙塵煙氣連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng))選型、安裝、運(yùn)行等要確保符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)控要求，定期開(kāi)展校零校標(biāo)。

“企業(yè)在開(kāi)展超低排放工程自驗(yàn)時(shí)，無(wú)組織排放控制措施和清潔運(yùn)輸是否滿足超低排放指標(biāo)要求，也是很重要的一部分內(nèi)容。”他指出，“各工序各產(chǎn)污環(huán)節(jié)應(yīng)檢查哪些內(nèi)容、采取什么樣的檢查方式，清潔運(yùn)輸應(yīng)查閱、核實(shí)哪些內(nèi)容，將在指南中做出明確規(guī)定。”

實(shí)施重污染天氣差異化管理

劉炳江表示，總結(jié)近年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)在重污染天氣應(yīng)急期間，對(duì)行業(yè)內(nèi)不同績(jī)效水平的企業(yè)采取差異化管控措施，既可實(shí)現(xiàn)污染物“削峰降速”“削峰降頻”，保障人民群眾身體健康，又可有效推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，起到既治標(biāo)又治本的作用。

“我們擬根據(jù)工藝裝備、治理措施、有組織排放限值、運(yùn)輸方式等績(jī)效將企業(yè)分為A、B、C級(jí)，實(shí)現(xiàn)超低排放的企業(yè)列為A級(jí)，其他列為B、C級(jí)。”劉炳江介紹，“A級(jí)企業(yè)少限或不限，讓環(huán)保投入多的企業(yè)嘗到甜頭、不吃虧，扶優(yōu)汰劣，從而形成‘良幣驅(qū)逐劣幣’的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。”

他強(qiáng)調(diào)，監(jiān)管不能讓環(huán)保績(jī)效優(yōu)的企業(yè)憂慮，一定要樹(shù)立環(huán)保標(biāo)桿企業(yè)。是否達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)是鋼鐵企業(yè)能否正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵，大家一定要認(rèn)真對(duì)待。

他表示，生態(tài)環(huán)境部將通過(guò)要求超低排放企業(yè)開(kāi)展自動(dòng)監(jiān)控、過(guò)程監(jiān)控和視頻監(jiān)控，并保留3個(gè)月到1年以上的監(jiān)控記錄等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的日常監(jiān)管。對(duì)超低排放企業(yè)，要求各省建立管理臺(tái)賬，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，市級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展“雙隨機(jī)”檢查；對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)到超低排放要求的企業(yè)，視情況取消相關(guān)優(yōu)惠政策，重污染天氣應(yīng)急績(jī)效評(píng)級(jí)由A級(jí)直接降為C級(jí)，并向社會(huì)通報(bào)。

“通過(guò)超低排放改造，鋼鐵行業(yè)要有信心打造出全球最大的鋼鐵清潔生產(chǎn)體系。”劉炳江進(jìn)一步表示。

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