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近日，科技部和教育部聯合公布新版《國家大學科技園管理辦法》，旨在進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展，激發高校創新主體的積極性和創造性，規范國家大學科技園建設與管理，提升國家大學科技園創新能力。

與２０１０年版相比，新版《管理辦法》取消了對于園內在孵企業營業收入的統一規定，要求其必須為小微企業，且孵化時間由過去的４２個月增至４８個月。同時，還新增了部分內容，如要求國家大學科技園里具有職業化服務團隊；國家大學科技園園內在孵企業達５０家以上，其中３０％以上的在孵企業擁有自主發明專利；在孵企業所從事的活動必須在國家重點支持的高新技術領域范圍內。

值得關注的是，在新版《管理辦法》公布前幾日，科技部和教育部已聯合發布《關于促進國家大學科技園創新發展的指導意見》，提出了國家大學科技園未來發展的行動綱領。

高要求推動高質量專業化發展

“新版《管理辦法》更加強調高質量發展，對孵化項目質量提出了更高要求，突出了創新驅動發展。同時，結合科技成果轉化的具體內涵，對孵化時間做了相應延長，更有利于孵化出高質量的項目。”洛陽國家大學科技園副總經理宋驥認為，在孵化載體方面，新版《管理辦法》更加強調服務的專業化、職業化，體現了專業化的創業孵化服務對項目發展的促進作用，進一步明確了國家大學科技園的功能和定位，提出了更高要求和指標。在運行管理上，新版《管理辦法》要求委托第三方評價機構或組織專家對國家大學科技園每３年開展一次評價，這有助于進一步提高國家大學科技園自身的管理水平和人員素質，實現高質量發展。

對于新版《管理辦法》提出的“申請認定國家大學科技園要具有職業化服務團隊”，北大科技園副總裁王國成表示：“國家大學科技園要想獲得更好發展，有效品牌＋服務體系＋團隊＋投資，缺一不可，其中團隊建設是目前亟須解決的問題。在科技企業孵化器和國家大學科技園，真正為企業提供服務的是孵化服務團隊，孵化服務團隊的專業化程度決定了國家大學科技園的孵化質量，因此必須要有職業化的服務團隊。”

在北航國家大學科技園董事長李軍看來，所謂職業化服務團隊，一方面要把孵化培育創新創業當成職業，而不僅僅是一份工作；另一方面，要有更強的服務和技術專業背景。“新版《管理辦法》的這一要求，透露出政府對國家大學科技園創新發展的期盼，即國家層面的孵化器、大學科技園，不以規模取勝，而是要聚焦專業化。”

據了解，國家大學科技園的專業化不僅體現在運營管理上，同時也體現在孵化項目質量上。例如，新版《管理辦法》提出，在孵企業所從事活動必須在國家重點支持的高新技術領域范圍內，而且３０％以上的在孵企業要擁有自主發明專利等。

“新版《管理辦法》提高了基于創新和技術方面的一些要求。”王國成表示，新版《管理辦法》的實施，有利于國家大學科技園服務功能的實現，使科研成果轉化真正走向市場，真正解決一些技術和項目在成長過程中的痛點和問題。

強調專利引導   甄別機制有待形成

在采訪過程中記者了解到，雖然國家大學科技園負責人對新版《管理辦法》普遍給予高度評價，但對于“３０％以上的在孵企業擁有自主發明專利”這一要求，尚有不同看法。

“國家大學科技園在孵企業多數脫胎于大學生團隊，這些團隊一般都擁有核心技術，這既是我們所倡導的，也是作為高校所擁有的優勢。但是‘自主發明專利’這一表述，會讓人產生一些誤解。”李軍說。

“目前，發明專利的申報或取得非常困難，‘自主發明專利’的提法可能會被誤認為是‘自主發明的專利’。”李軍舉例說，“對于大數據、互聯網等領域的企業來說，其涉及到更多的是軟件著作權等問題，屬于知識產權范疇，而非專利。同時，這些企業又恰恰屬于國家重點支持的高新技術領域。因此，把‘發明專利’改成‘知識產權’可能會更好。”

而在王國成看來，“自主發明專利”如果指的是真正自主研發的發明專利，對于國家大學科技園的發展會起到導向作用。“如果將軟件著作權、實用新型專利也一并納入‘自主發明專利’范疇，其引導層次會隨之拉低。”

“發明專利的要求應該是寧缺毋濫。更重要的是，我們不僅要關注企業擁有的自主發明專利，還要關注其發明專利行形成的實效性和競爭力。”王國成說，“一些小微企業為了追求名利，急于求成，會主動包裝一些發明專利，而這些專利實際應用意義并不大。另外，對于在孵企業所取得的發明專利進行甄別考核，也是一個亟待考慮的問題。希望在這一問題上能夠形成一套良好的識別機制。”

開放融合  構建科技創新新格局

從１９９１年起步探索到現在，國家大學科技園經過２０多年的發展，規模日漸擴大、模式不斷創新，取得了顯著成績，但是其在成長過程中也暴露出一些亟待解決的問題。

“目前我國擁有國家大學科技園115家，但發展良莠不齊。”李軍表示，在公布新版《管理辦法》的同時，出臺《指導意見》具有很強的現實意義。

記者了解到，《指導意見》提出本著堅持資源集成、堅持改革創新、堅持開放協同、堅持分類指導原則，從集成高端科技創新資源、推動科技成果轉移轉化、促進科技創業繁榮發展、構建開放融合發展格局、加強政策引導支持等方面入手，激發高校創新主體的積極性和創造性，充分發揮好國家大學科技園的重要作用。

王國成參與了《指導意見》的制定。他稱，我國高校在科研成果轉化、服務實體經濟方面力度不夠。而且，大學科技園或孵化器曾在一段時期內，對自己的功能和服務定位不太清晰。《指導意見》就是給這些機構提供指導，使其對自身的功能和定位再認識。

在采訪中，幾位大學科技園負責人一致認為，大學科技園要形成開放融合的發展格局。對此，新版《管理辦法》、《指導意見》也都從不同層面提出了相應要求。如新版《管理辦法》在功能定位中提出，國家大學科技園要發揮促進開放協同發展功能，通過加強與地方政府、高校、企業、科研院所、科技服務機構等的交流合作，整合創新資源，服務產業集群發展，培育區域經濟發展新動能；《指導意見》則在構建開放融合發展格局方面，提出促進大學科技園之間的互動交流、深化與專業服務機構的合作等五點指導。

“我國有這么多的大學科技園，每個學校的背景不同，發展相對也有差異。但實踐證明，市場化程度越高，開放活力越足，容納的創新企業越多。”宋驥表示。

“為什么鼓勵大學科技園科學采用企業化運營機制，就是要把大學科技園真正推向市場，與市場去結合。”李軍說。

如何將大學科技園做得更好？在宋驥看來，一方面要孵化和培育當地的高校科研成果，另一方面要以孵化平臺為載體，鏈接更多其他區域的產業，承接產業轉移，推動先進項目落地。

宋驥表示，大學科技園不僅要與市場接軌，還要與國際接軌。“我們要有更加寬廣的胸懷，擁抱變化、擁抱國際資源去創新。要把平臺延伸得更寬一些，吸引和容納更多第三方服務機構，讓專業的機構加入到平臺中來，提供更好的服務。”

“國際化可能是大學科技園未來的一個重要發展方向。所以要把國際化當做常態化工作去推進，用更開放包容的姿態，吸引更多的海外人才，同時盤活本地高校科研資源。”宋驥說，“只有外來資源和本地資源相互融合，科技創新未來才能發展得更好。”

摘自《中國高新技術產業導報》