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制造業(yè)日益成為國際競爭的焦點(diǎn) 我國制造業(yè)發(fā)展面臨來自發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的雙向擠壓

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)重新受到包括發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的各國的重視，發(fā)展制造業(yè)日益成為國際競爭的焦點(diǎn)。例如，美國先后出臺《重振美國制造業(yè)框架》《制造業(yè)促進(jìn)法案》《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》等，從勞動力、資本和技術(shù)研發(fā)等多方面為制造業(yè)發(fā)展提供良好的條件；德國實(shí)施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，支持工業(yè)領(lǐng)域新一代革命性技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，推動信息技術(shù)與工業(yè)融合；日本長期重視“工匠精神”和中小制造業(yè)的創(chuàng)新能力培養(yǎng)，制定了質(zhì)量救國的發(fā)展戰(zhàn)略；法國制定“新工業(yè)法國”計劃，旨在通過再工業(yè)化使法國重返全球工業(yè)第一梯隊。

伴隨著我國人口紅利的逐漸消失及土地等生產(chǎn)要素成本的上升，近年來一些發(fā)展中國家開始承接我國部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，印度、越南、泰國等東南亞國家依靠較低的勞動力成本，開始搶占我國制造業(yè)加工份額。

此外，發(fā)達(dá)國家的一些跨國企業(yè)除了回流本國外，部分企業(yè)考慮將中國的工廠移至其他發(fā)展中國家，例如，微軟已經(jīng)關(guān)停了諾基亞東莞工廠，三星在越南開設(shè)大型工廠，蘋果公司決定在印度建立新的生產(chǎn)工廠。當(dāng)前，我國制造業(yè)發(fā)展面臨來自發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的雙向擠壓。

國際貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)長期性、復(fù)雜性發(fā)展趨勢

我國工業(yè)通信業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境不確定因素增多

當(dāng)前，國際貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭，貿(mào)易摩擦不斷加劇，全球化遭遇波折。目前來看，中美貿(mào)易摩擦已經(jīng)呈現(xiàn)出向技術(shù)封鎖、技術(shù)管制等領(lǐng)域延伸趨勢，我國工業(yè)通信業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境不確定因素增多。

首先，國際貿(mào)易摩擦日趨長期化、復(fù)雜化，減緩了我國制造業(yè)邁向中高端的步伐。受中美貿(mào)易摩擦影響，我國在跨國投資并購以及海外技術(shù)人才引進(jìn)方面愈加困難，或增加我國制造業(yè)技術(shù)提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的難度。

其次，在中美貿(mào)易摩擦長期化背景下，相關(guān)沖擊和影響將逐步向產(chǎn)業(yè)鏈上下游蔓延，有可能導(dǎo)致我國重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的外流，“產(chǎn)業(yè)空心化”風(fēng)險增加。

再次，我國工業(yè)通信業(yè)在基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵共性技術(shù)、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、人才培育與儲備等方面的問題仍然突出，在中美貿(mào)易摩擦的背景下，我國工業(yè)通信業(yè)轉(zhuǎn)型升級的難度加大。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革影響不斷呈現(xiàn)

互聯(lián)網(wǎng)正成為產(chǎn)業(yè)變革的先導(dǎo)力量

當(dāng)前，新一輪科技革命推動全球產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)顛覆性創(chuàng)新與延續(xù)性創(chuàng)新并存的創(chuàng)新態(tài)勢，全球以信息網(wǎng)絡(luò)、智能制造、新能源和新材料為代表的技術(shù)創(chuàng)新浪潮，主要體現(xiàn)為信息技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)相互滲透、深度融合，正在掀起新一輪產(chǎn)業(yè)變革，對工業(yè)通信業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

智能制造、網(wǎng)絡(luò)制造、柔性制造、綠色制造、服務(wù)型制造日益成為生產(chǎn)方式變革的方向，下一代通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)從蓄勢待發(fā)到日漸發(fā)展成熟，并愈來愈多地應(yīng)用于工業(yè)領(lǐng)域，改變了傳統(tǒng)的制造模式、組織模式、管理模式和商業(yè)模式。

互聯(lián)網(wǎng)正成為產(chǎn)業(yè)變革的先導(dǎo)力量，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)對傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)生了顛覆性改革和重構(gòu)，各國由于發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、比較優(yōu)勢的差異，形成了不同的路徑選擇，例如，美國依靠信息技術(shù)優(yōu)勢，打造“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”模式，德國“工業(yè)4.0”通過“智能工廠”以“智能生產(chǎn)”的方式制造“智能產(chǎn)品”。

在“十三五”規(guī)劃中，我國明確提出實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略以及與之密切相關(guān)的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，進(jìn)而推動國內(nèi)信息化基礎(chǔ)設(shè)施及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用處于世界領(lǐng)先水平，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)自主可控，并提升我國在國際互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則制定中的話語權(quán)。

我國工業(yè)通信業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展

我國國際產(chǎn)業(yè)分工定位開始調(diào)整，國際競爭對手發(fā)生變化

改革開放以來，我國通過勞動力、土地等生產(chǎn)要素的低成本優(yōu)勢，吸引資本集聚與國際產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的長期快速發(fā)展。但傳統(tǒng)的發(fā)展模式也造成了環(huán)境污染嚴(yán)重、地區(qū)發(fā)展不平衡等問題，在工業(yè)通信業(yè)領(lǐng)域更多地表現(xiàn)為核心技術(shù)受制于人、增長動力仍然不足、低端過剩與高端供給不足并存、企業(yè)綜合成本較高等發(fā)展的不平衡不充分問題。

隨著我國經(jīng)濟(jì)快速增長，要素稟賦條件發(fā)生改變，原有發(fā)展模式的成本與收益兩個維度共同促使我國轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，我國工業(yè)通信業(yè)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)入新時代高質(zhì)量發(fā)展階段，是由我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史選擇與自身國情決定的。

一方面，工業(yè)通信業(yè)發(fā)展取得的巨大成就為高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。2018年，全國工業(yè)增加值達(dá)到30萬億元，繼續(xù)保持世界首位，并形成獨(dú)立完整的工業(yè)體系，我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平越來越接近全球前沿，整體處于技術(shù)追趕后半程，高鐵、特高壓輸變電、通信設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用等部分領(lǐng)域躋身世界先進(jìn)行列。此外，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了較好的效果，工業(yè)通信業(yè)發(fā)展穩(wěn)中向好，為轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段奠定了扎實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

另一方面，國際環(huán)境變化促使我國工業(yè)通信業(yè)需要加速向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。經(jīng)過40年改革開放的積淀，我國現(xiàn)已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的成效日益顯現(xiàn)，國際產(chǎn)業(yè)分工定位開始調(diào)整，國際競爭對手發(fā)生變化，我國已經(jīng)開始從風(fēng)險低、收益低的“與發(fā)展中國家競爭、與發(fā)達(dá)國家合作”的模式，逐漸轉(zhuǎn)向產(chǎn)品和服務(wù)的上游，轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險高、收益高的“與發(fā)達(dá)國家競爭”的模式，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，需要深化改革，加速工業(yè)通信業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。

改革開放進(jìn)入新階段

我國工業(yè)通信業(yè)領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)的競爭有望加劇

首先，我國的開放已經(jīng)從最初的僅僅開放制造業(yè)發(fā)展到開放服務(wù)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)，今后在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)將放寬銀行、證券、保險等金融行業(yè)外資股比和設(shè)立限制；在高端制造業(yè)領(lǐng)域內(nèi)將放寬汽車、船舶、飛機(jī)等少數(shù)行業(yè)外資限制，這意味著我國工業(yè)通信業(yè)領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)的競爭有望加劇，而這些產(chǎn)業(yè)的效率有望得到提升。

其次，將從“鼓勵出口”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃訑U(kuò)大進(jìn)口”，未來我國將發(fā)揮內(nèi)需的重大作用，主動擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)經(jīng)常項(xiàng)目收支平衡。增加進(jìn)口，尤其是增加國外的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，可以倒逼國內(nèi)工業(yè)通信業(yè)領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)向高端市場轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)品質(zhì)量，也為居民消費(fèi)升級提供更好的產(chǎn)品體驗(yàn)。

最后，將從國際貿(mào)易規(guī)則遵守者向規(guī)則制定者轉(zhuǎn)變。未來，我國將高度關(guān)注國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則新變化，主動研究參與和對接適應(yīng)新形勢下的多邊貿(mào)易體制相關(guān)條款，從減少專向性補(bǔ)貼、國有企業(yè)公平競爭、維護(hù)WTO框架上進(jìn)一步引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，特別是通過“一帶一路”倡議等多種平臺形成符合我國利益的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則表達(dá)，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”推動我國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則化、規(guī)則國際化，不斷提升在國際規(guī)則制定上的話語權(quán)。

摘自《經(jīng)濟(jì)日報》