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今年１０月，財政部發布《關于下達２０１８年中小企業發展專項資金預算（第一批）的通知》，擬對１００家園區提供資金支持，引導其打造專業資本集聚型、大中小企業融通型、科技資源支撐型、高端人才引領型等不同類型的創新創業特色載體。目前，該獎補資金已按專項轉移支付下撥，每家園區為２５００萬元。

為利用好該資金，著力提升載體市場化專業化服務水平，促進中小企業專業化高質量發展，近日，科技部火炬中心組織召開“打造科技資源支撐型特色載體 推動中小企業創新創業升級”工作研討交流會。３９家高新區、經開區齊聚一堂，共商科技資源支撐型特色載體建設新方案。

“特色載體，更多地理解是在一定空間的服務。‘特色’其實是專業化服務的能力。”科技部火炬中心黨委書記張衛星表示，“四類載體中，３９家科技資源支撐型載體肩負著更重大的使命。因為雙創升級更多注重的是科技要素，提升科技水平與能力一直是我們的導向。”

突出績效指標  在科技服務上下功夫

今年８月，財政部、工業和信息化部、科技部聯合制定的《關于支持打造特色載體 推動中小企業創新創業升級的實施方案》提出，計劃支持２００個園區打造創新創業特色載體。中央財政通過中小企業發展專項資金，采取獎補結合的方式予以支持。

“《方案》所凝練的專業資本集聚型、大中小企業融通型、科技資源支撐型、高端人才引領型等四類雙創特色載體，突出了‘投資＋孵化’‘龍頭企業＋孵化’‘科技＋孵化’‘人才＋孵化’，內涵豐富、特色鮮明，為各類創新創業孵化載體升級指明了可持續發展的方向。”科技部火炬中心副主任盛延林說，“雙創特色載體建設工作在打造科技資源支撐型特色載體方面，突出科技平臺資源、科技人員數量、科技成果轉化和科技產品開發等４個績效指標。科技資源支撐型特色載體要在科技型創業和科技型企業服務上下功夫。”

“打造雙創特色載體工作目標十分明確。”盛延林表示，《方案》明確雙創特色載體要以為中小微企業提供高效精準服務作為根本目標。打造雙創特色載體工作將進一步發揮園區產業集聚、貼近企業、管理責任主體明確等特點和優勢，鼓勵地方結合實際情況積極探索，靈活采取直接補助、績效獎勵、購買服務等支持方式，精準制定施策，引導雙創孵化載體進一步提高市場化、專業化水平，進而向特色化、精準化方向發展，為中小微企業提供更加高效的服務，培育出一批更加優質的中小微企業群體。

盛延林說，《方案》提供了園區圍繞主導優勢產業，通過引導雙創特色載體在細分領域提升服務能力，加快培育新動能的重要抓手。參加此項工作的園區，要以打造雙創特色載體為切入點，優化完善雙創全生命周期服務，推動高水平創業，提高要素配置效率，培育新經濟市場主體，以高效創業為抓手培育發展新動能。

特色載體建設工作得到了高新區、經開區等園區的高度認可。此次會議上，作為新升級的國家高新區，永川高新區相關負責人表達了對雙創升級的迫切期待。“目前，眾創空間服務質量參差不齊、創業成功率也有待提高。因此，雙創亟待升級。”該負責人說。

“雙創載體小散弱的問題普遍存在。”河北包河經開區負責人建議，在雙創特色載體建設過程中，相關部門應對雙創載體加以引導，加強雙創孵化載體的自我造血能力。

有的放矢 培育發展新動能

據了解，《方案》出臺之后，武漢東湖高新區、長沙高新區、拉薩高新區、鎮江高新區等多個園區成立了專項工作領導小組，有些還制定了實施方案和資金管理辦法。

武漢東湖高新區產業發展和科技創新局副局長吳健表示，武漢東湖高新區將嚴格按照中央資金使用要求，做好資金安排及管理。統籌園區創新創業相關扶持資金，２０１９年安排不低于５０００萬元，用于特色創新創業載體建設、技術轉移與成果轉化、科研儀器開放共享等方面的支持。具體支持方式包括績效獎勵與引導基金支持。

鎮江高新區科技發展局局長徐金貴表示，鎮江高新區在特色載體建設期內，將按照實施方案要求，圍繞提升載體專業化服務能力、加快培育高質量中小企業、豐富創新創業活動和促進創新創業資源聚合等四大特色載體重點支持方向，有序開展相關工作。

同時，不少園區已經針對自身實際情況，劃定了下一步工作重點。如，長沙高新區相關負責人表示，長沙高新區將重點聚焦支持各類雙創孵化載體建設、科技成果轉移轉化、企業創新發展和科技金融服務等領域，狠抓重點項目工程，推動岳麓山國家大學科技城（自創區）創新成果轉化展示區、瀟湘科技要素大市場、中國（長沙）知識產權保護中心等一批重點創新載體建設，吸引國內知名機構來區設立創新平臺，全面提升載體服務企業、服務實體的能力，加強技術創新平臺建設，打造創新型企業發展梯隊。

拉薩高新區管委會副主任次仁達吉表示，雖然近年來拉薩高新區先后引進國內知名雙創載體，雙創工作取得了一定成效，但也暴露出一些問題。如，創新能力弱，自身產學研機制不完善；服務水平低，金融服務市場不發達，民間資本難以帶動；高端人才，尤其是技術人才缺乏等。下一步，拉薩高新區將引導科技資源集聚，提升科技資源支撐創新創業的質量與效率。同時，重點實施服務型政府建設工程、雙創主體培育工程、雙創載體建設工程等八大工程和雙創綜合服務平臺建設計劃、領軍企業引領雙創計劃等１５個計劃，保障特色載體建設目標完成。

為確保特色載體建設任務的順利完成，一些高新區還出臺了自己的績效評價指標和考核機制。如，鎮江高新區成立由科發局、財政國資局、招商局等部門組成的雙創升級建設考核工作組，負責組織對高新區雙創升級建設工作進行考核評估，每半年評定一次。圍繞特色載體資源集聚、人才集聚、成果集聚、科技型企業／專精特新企業／高新技術企的培育、特色產業發展、成果轉化、項目孵化，創業服務活動等建立考評機制，并采取獎懲措施。

引導載體服務能力提升

記者了解到，《方案》計劃支持２００個園區打造創新創業特色載體，每個園區按聚焦發展一種類型的創新創業特色載體進行申報。中央財政將通過中小企業發展專項資金，采取獎補結合的方式予以支持。根據確定的園區數量，按每個園區獎補資金總額不超過０．５億元的標準，分三年安排。其中：第一年統一補助０．２５億元；第二年根據工作實施成效予以補助，最高補助０．１５億元；第三年根據最終績效進行獎勵，最高獎勵０．１億元。

“第三年的資金量最少，但含金量最高。因為第三年與前兩年的補助資金發放形式不同，是獎勵性的，是優中選優，最終能夠體現這項工作階段性的成績單。”財政部經建司產業政策處處長劉毅飛表示。

會上，一些園區代表還表達了“錢怎么花”“可以花在哪里”的困惑。在杭州高新區相關負責人看來，財政資金只是引導，各省、市、高新區要做資金配套，以發揮更大作用。資金支持也要規范，在相應的政策框架基礎上來謀劃支持，支出有理有據。建議在特色載體考核機制和程序上進一步明確，出臺指引性文件。

對此，劉毅飛現場答復稱，“支持特色載體的財政資金其實就是起一種引導帶動作用。”劉毅飛表示，希望在推動園區做精做強，打造雙創特色載體的過程中，形成一種穩定長效的機制。對于資金的適用范圍，劉毅飛透露，支持資金的使用會在下一步的文件中畫出一個“框”，盡量劃定一個規范的使用范圍。

在具體的特色載體打造方法上，張衛星也給出了指導。他表示，從科技角度看，創業人員構成中有知識有學識的創業者的比例要增加，創業者的素質要跟上，要動員科研人員創業；創業要有技術來源，要涌現更多科技型中小微企業，要有吸納技術的能力。

“財政資金量不大，著重是要引導載體服務能力提升，這是很重要的任務。”張衛星表示，這項工作還需要各園區結合當地實際情況，在工作中不斷摸索。

盛延林表示，為了支撐好財政部經建司、科技部成果轉化與區域創新司的綜合協調和業務指導工作，服務好各開發區實施打造科技資源支撐型雙創特色載體和高端人才引領型雙創特色載體任務，科技部火炬中心組織了由基金審理處牽頭、孵化器管理處、高新區管理處、技術信息處參加的工作力量，投入到這項政策落實服務工作中。一是建立打造雙創特色載體工作信息化服務平臺，為各地專項資金監測和績效評價數據統計提供服務。二是發揮在推動雙創、科技企業、高新區等方面的專業化優勢，為各地打造雙創特色載體工作服務。三是組織各地工作動態交流，促進先進經驗推廣應用。

摘自《中國高新技術產業導報》