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制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領域。近年來，世界主要經(jīng)濟體都將打造高水平制造業(yè)集群作為國家重要戰(zhàn)略。黨的十九大報告明確提出，加快建設制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)，培育若干世界級先進制造業(yè)集群，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。中央經(jīng)濟工作會議部署2018年重點工作時強調(diào)，要推進中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變，進一步明確了我國培育世界級制造業(yè)集群的發(fā)展方針。培育世界級制造業(yè)集群是一個巨大的系統(tǒng)工程，涉及到政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)和金融機構(gòu)等多方主體。加快世界級制造業(yè)集群的培育，必須進一步加強科學規(guī)劃，完善頂層設計，著力補長短板，切實抓好重點。

強化區(qū)域合作 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

培育世界級制造業(yè)集群，強化區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局是首要。要有效提升培育制造業(yè)集群的效率，就要協(xié)調(diào)生產(chǎn)要素配置，不斷提升各個區(qū)域要素供給，進行制造業(yè)集群的合理優(yōu)化布局和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化定位，明確各省區(qū)市在世界級制造業(yè)集群培育中的不同地位，以及各省區(qū)市應重點發(fā)展和培育的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，建立合作共贏的長效協(xié)作機制。一是鼓勵各省區(qū)市加大力度培育和發(fā)展好現(xiàn)有制造業(yè)集聚區(qū)域和特色產(chǎn)業(yè)集群，在長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)和京津冀等區(qū)域開展世界級先進制造業(yè)集群園區(qū)和示范區(qū)建設，引導企業(yè)、資金、人才、項目向園區(qū)集聚，不斷提升示范區(qū)域的引領力和影響力。二是按照相關要求，重點培育和發(fā)展通信設備、軌道交通裝備、電力裝備等制造業(yè)集群，爭取在2025年使其整體步入世界領先行列，成為全球該領域的引領者。三是重點培育和發(fā)展一批主體制造企業(yè)，進一步打造重點龍頭企業(yè)，帶動一批制造企業(yè)以及配套和協(xié)作企業(yè)的快速發(fā)展，培育形成更多的世界級制造業(yè)集群。通過有力措施進一步明確各省區(qū)市產(chǎn)業(yè)在集群中的地位和作用，加強區(qū)域合作，避免盲目投資和重復投資，加快制造業(yè)集群優(yōu)化發(fā)展。

嵌入全球創(chuàng)新鏈 助推技術(shù)創(chuàng)新

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是制造業(yè)發(fā)展的重要引擎，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐，是世界級制造業(yè)集群發(fā)展的關鍵。因此，必須大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵制造業(yè)集群嵌入全球創(chuàng)新鏈。要瞄準世界科技前沿和我國制造業(yè)發(fā)展實際，不斷強化基礎理論研究和應用技術(shù)研究，實現(xiàn)前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)成果重大突破。鼓勵制造業(yè)企業(yè)打造技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，合力突破一批關鍵共性技術(shù)、前沿引領技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)。要進一步加大科技投入，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新技術(shù)，突破制約制造業(yè)發(fā)展的瓶頸。進一步加強技術(shù)創(chuàng)新平臺建設，推進創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設，依托高校和科研院所等創(chuàng)新資源，加快構(gòu)建技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應用推廣機制，推動創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。倡導和營造創(chuàng)新文化，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用，建立互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新交流平臺，使創(chuàng)新人才能緊跟甚至引領相關領域的前沿技術(shù)，更好地助推技術(shù)創(chuàng)新。

提倡綠色制造 創(chuàng)新發(fā)展模式

綠色發(fā)展是破解資源、能源、環(huán)境等制造業(yè)集群發(fā)展瓶頸的關鍵所在，是降低制造業(yè)集群生產(chǎn)成本、提高制造業(yè)集群發(fā)展效率、實現(xiàn)制造業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是培育世界級制造業(yè)集群的重要抓手。因此，可考慮建立嵌入全球價值鏈的專業(yè)化、規(guī)模化與產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工協(xié)作的綠色制造業(yè)集群網(wǎng)絡模型，重點構(gòu)建世界級制造業(yè)集群網(wǎng)絡化發(fā)展模式。要把建設綠色制造企業(yè)作為發(fā)展目標，大力開發(fā)綠色產(chǎn)品，運用綠色創(chuàng)新技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)集群，促進傳統(tǒng)制造業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。要進一步壯大綠色制造產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)之間、制造業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)之間的分工協(xié)作，以發(fā)展高端高質(zhì)高效制造產(chǎn)業(yè)為切入點，打造綠色制造產(chǎn)業(yè)鏈。著力強化綠色制造監(jiān)管，完善相關監(jiān)管法規(guī)制度，構(gòu)建綠色環(huán)境治理體系，建立政府、企業(yè)和社會全方位的考核監(jiān)督機制。

推進智能制造 培育發(fā)展新動能

智能制造是“中國制造2025”的核心內(nèi)容，是制造業(yè)提質(zhì)升級的重要途徑。通過推進制造業(yè)集群智能化建設，加強制造業(yè)集群智能制造資源協(xié)同，可有效提升制造業(yè)集群產(chǎn)品品質(zhì)，降低生產(chǎn)成本，從而形成加快世界級制造業(yè)集群培育與發(fā)展的新動能。培育世界級制造業(yè)集群不僅要加大智能技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，也要加快傳統(tǒng)制造業(yè)集群的智能化升級、改造與融合。要加快智能制造裝備發(fā)展，提高質(zhì)量和可靠性，推進在重點領域的集成應用。鼓勵制造企業(yè)建設數(shù)字化車間和智能工廠，推廣應用數(shù)字化技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)、智能制造裝備，有效提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品品質(zhì)。打造新型智能制造標桿企業(yè)，開展智能制造新模式試點示范，并在相關行業(yè)積極推廣。引導中小企業(yè)推進自動化改造，建設云制造平臺和服務平臺。與此同時，還要培育智能制造系統(tǒng)解決方案供應商，大力發(fā)展智能制造配套龍頭企業(yè)，做優(yōu)做強一批“專精特”配套企業(yè)。

優(yōu)化集群結(jié)構(gòu) 提高供給質(zhì)量

建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上。應把優(yōu)化制造業(yè)集群結(jié)構(gòu)、提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育一批世界級制造業(yè)集群，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢，逐步實現(xiàn)從制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變。提高供給體系質(zhì)量，重點是優(yōu)化制造業(yè)集群供應鏈，通過補鏈、強鏈、延鏈，加快制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優(yōu)化制造業(yè)集群存量資源配置，擴大制造業(yè)集群的優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)制造業(yè)集群的供應鏈和價值鏈動態(tài)平衡。支持傳統(tǒng)制造業(yè)集群優(yōu)化升級，提升產(chǎn)品品質(zhì)，打造國際品牌，促進我國制造業(yè)集群邁向全球價值鏈中高端。

加快人才培養(yǎng) 提升核心競爭力

建設世界級制造業(yè)集群、打造制造強國的關鍵是技術(shù)創(chuàng)新，而技術(shù)創(chuàng)新的核心是人才。因此，應加大科技與教育投入，加快多層次人才隊伍建設，有效提升制造業(yè)的核心競爭力。一是健全人才培養(yǎng)體系，加快多層次人才隊伍建設。二是建立網(wǎng)絡人才共享平臺，制定政策形成專業(yè)技術(shù)人才共享機制，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，激發(fā)優(yōu)秀人才的主動性和能動性。三是弘揚新時代企業(yè)家精神，充分喚起企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，造就一批有擔當、有情懷的優(yōu)秀企業(yè)家。

此外，世界級制造業(yè)集群不僅市場要面向全球，其視野、理念和布局更應全球化，因此，推進制造業(yè)集群向“世界級”發(fā)展，必須加強國際合作，借助“一帶一路”建設等實施“走出去”戰(zhàn)略，以嵌入全球創(chuàng)新鏈和價值鏈，整合國際資源，在全球進行優(yōu)化布局，快速提升制造業(yè)集群的創(chuàng)新能力和國際競爭力。要通過與國際一流企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的分工與協(xié)作，依托其核心技術(shù)、管理模式和品牌效應，快速提升我國制造業(yè)集群在全球價值鏈中的位置。結(jié)合技術(shù)提質(zhì)，全面夯實產(chǎn)品質(zhì)量基礎，不斷提升企業(yè)品牌價值和“中國制造”整體形象，走以質(zhì)取勝的發(fā)展道路。結(jié)合配套服務，構(gòu)建上下游協(xié)同的產(chǎn)能合作鏈條，注重技術(shù)交流，做好后期維護服務，做到裝備走出去與配套服務共推進，產(chǎn)能合作和技術(shù)升級雙豐收。

摘自《經(jīng)濟日報》