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波瀾壯闊、風起云涌、蓬勃發展的高新區正在以前所未有的魅力和動能影響帶動著中華大地發生深刻而歷史性的變化。在這歷史的機遇和使命面前，高新區如何把握好、實施好創新驅動發展戰略，使之走得更快、更穩、更健康。本文以山西轉型綜合改革示范區體制、機制、政策、制度的全面創新為突破口，以北、中、南三片６００平方公里功能區聯動發展為舞臺，力爭通過全新的視角，探索國家高新區如何培育資源型經濟轉型發展的新動能。

在國際發展競爭格局深刻變化和我國新舊動能轉換的新形勢下，波瀾壯闊、風起云涌、蓬勃發展的高新區正在以前所未有的魅力和動能影響帶動著中華大地發生深刻而歷史性的變化。２０１６年１１月，山西省委、省政府著眼全局、把握大勢，為加快開發區改革創新發展，打造山西經濟轉型升級的新動能引擎，作出重大戰略部署，決定將太原高新區、太原經濟區、太原武宿綜合保稅區、晉中開發區等４個國家級開發區和３個省級開發區以及山西大學城，共８個產學研園區整合改制，建設山西轉型綜合改革示范區。自此，太原高新區融入山西轉型綜合改革示范區這一嶄新平臺，站在了從更大范圍、更高層次、更深程度引領支撐山西經濟轉型的新的更高起點。

一、國家層面：新的歷史條件下，高新區改革和創新發展必須堅持實施創新驅動發展戰略，緊扣區域經濟發展的結構性和階段性的特殊實際，走規模化、差異化、特色化、質量型的發展之路。因此，建設山西轉型綜合改革示范區，核心使命就是貫徹新發展理念，深耕綜合配套改革試驗田，打造資源型經濟轉型發展的內生性新動能。

研究新時期國家高新區等各類開發區改革和創新發展戰略，不僅要總體把握開發區發展的普遍性規律和趨勢，更要緊密結合本地區改革發展的根本特征和現實需要。

首先，建設山西轉型綜合改革示范區所要破解的核心問題，就是解決資源型經濟轉型難題。

山西省作為一個典型的資源型經濟省份，一直是我國重要的資源和能源基地，幾十年來為國家能源供應和現代化建設做出了突出貢獻。但幾十年的高強度煤炭資源開發，導致支柱產業單一粗放、產業多元支撐不足、生態環境破壞嚴重、安全生產事故多發、資源枯竭效益下降、城鄉居民收入較低、社會事業發展滯后等深層次矛盾和問題日益突出，已經到了難以為繼、非改不可的地步。特別是隨著中國經濟步入以中高速增長為標志的“新常態”，能源消費增速步入下行通道，資源型地區轉型壓力陡增。山西的發展困境也是全國類似地區的共同困難和問題，而且在全國資源型地區中表現得最突出和最典型。同時，資源型經濟的可持續發展更是一個世界性的課題。山西省就要以示范區建設牽引山西資源型經濟轉型升級，實現振興崛起，為破解資源經濟轉型的世界難題探索新路。

其次，建設山西轉型綜合改革示范區的戰略主線，是綜合配套改革試驗。

為了破解資源型地區長期積累的體制性、結構性矛盾，國務院于２０１０年１２月批準山西設立國家資源型經濟綜合配套改革試驗區，成為我國第一個全省域、全方位、系統性的國家級綜合配套改革試驗區。山西承擔著資源型經濟轉型綜合配套改革試點的國家使命，山西轉型綜合改革示范區也就義不容辭地肩負著轉型綜改先行示范的國家使命。因此，山西轉型綜合改革示范區的戰略主線必然是綜合配套改革試驗，即把改革和發展有機結合起來，把解決本地實際問題與攻克共性難題結合起來，先行為山西省乃至全國資源型經濟轉型探索新路徑、積累新經驗、提供新動能。

第三，建設山西轉型綜合改革示范區的根本理念，是先行先試、敢闖敢試，勇當改革與創新的尖兵。

黨的十八屆五中全會提出“創新是引領發展的第一動力”的重要論斷，強調指出創新發展是“十三五”時期經濟結構實現戰略性調整的關鍵驅動因素。山西轉型綜合改革示范區作為山西省轉型綜改的先導區、試驗田，就是要用好轉型綜改這塊“金字招牌”，從山西省產業結構調整的布局和需求出發，把創新作為引領發展第一動力，破除阻礙發展的藩籬，破解轉型發展的難題，打造轉型綜改的主戰場、產業升級的主引擎，為山西省轉型綜改試驗區建設和產業結構優化升級、科技金融產業融合發展，創造可復制、可借鑒的經驗，發揮好示范引領作用。先行先試和敢闖敢試無疑是探索資源型經濟轉型、推動改革與創新的重要方法。關鍵是要貫徹新發展理念，敢于對國家深化改革、擴大開放的重大舉措先行先試；敢于對符合國際慣例、通行規則，符合未來發展方向的制度設計先行先試；敢于對山西省經濟社會發展產生重大影響，對全國具有重大示范帶頭作用的政策創新先行先試。

綜上所述，山西轉型綜合改革示范區肩負著轉型綜改示范的歷史使命，必須在新發展理念的統領下，大膽先行先試、敢闖敢試，體系化推進體制、機制、政策、制度的全面改革創新，努力打造多層面、多維度、全方位的合成創新能力。

二、省級層面：山西省委、省政府把建設山西轉型綜合改革示范區作為深化轉型綜改的重要抓手、重要載體和重要引擎，從山西省轉型綜改的全局高度，統籌部署，強力保障，推出一系列指導和支撐山西轉型綜合改革示范區發展的頂層設計和具體舉措，傾全省之力促進山西轉型綜合改革示范區實現改革創新率先突破。

第一，加強領導。建設山西轉型綜合改革示范區是山西省第十一次黨代會作出的重大決策部署，是貫徹落實山西省第十一次黨代會精神的第一硬招、第一場硬仗。山西轉型綜合改革示范區籌建之初，就成立了由山西省政府主要領導人掛帥的山西轉型綜合改革示范區建設領導小組，從而使山西轉型綜合改革示范區在山西省領導小組直接指導下開展工作。此外，山西省委、省政府還從戰略上明確了山西轉型綜合改革示范區“整合、改制、擴區、調規”４個方面８個字的改革發展總原則、以及“三統一、三不變”的基本思路。“三統一”即統一領導、統一規劃、統一政策；“三不變”，即山西轉型綜合改革示范區太原、晉中兩片區的人、財、物歸屬兩市，保持不變。

第二，拉大空間。以太原都市區為背景和依托，立足其核心區域和黃金地帶，堅持“一本規劃、一張藍圖”的原則，切實發揮規劃的引領作用，全面推進“五規合一”，統籌編制山西轉型綜合改革示范區經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃、產業發展規劃和環境保護規劃。經過半年多的籌備、建設，山西轉型綜合改革示范區全面完成了８個原開發區的整合調整，形成了布局合理、各具特色、優勢互補、資源共享的發展新格局，在推進山西轉型綜合改革示范區一體化、規模化、功能化、特色化、國際化發展上，踏出了穩健的第一步。整合后的山西轉型綜合改革示范區從空間上分為３大片區，總規劃面積約６００平方公里。其中，北部陽曲產業園區，規劃面積約１００平方公里；中部產業整合區，規劃面積約１５０平方公里，包括唐槐產業園區、學府產業園區、武宿綜合保稅區、科技創新城、大學城、晉中匯通產業園區、晉中新能源汽車園區等；南部瀟河產業園區是山西轉型綜合改革示范區建設的主戰場，規劃面積約３５０平方公里（太原２１０平方公里，晉中１４０平方公里），其中起步區約１００平方公里。

第三，整合機構。整合太原市區內各開發區的管理機構，２０１７年２月，山西轉型綜合改革示范區黨工委、管委會正式揭牌。山西轉型綜合改革示范區黨工委、管委會為山西省委、省政府的派出機構，委托太原市委、市政府管理，按正廳級建制設置，行使省級（部分）、市級綜合經濟管理和部分行政管理職權，強化山西轉型綜合改革示范區的經濟屬性，剝離社會管理職能。山西轉型綜合改革示范區管委會內設１２個工作部門，并設立瀟河產業園區等６個園區事業服務中心以及綜合執法隊、政務服務中心。山西省國土、國稅、地稅、工商、質監等５個部門，太原市公安、環保、審計、規劃等４個部門在示范區設立派駐機構。

第四，制度保障。明確山西轉型綜合改革示范區體制機制創新的“三化三制”總要求，即加快建立專業化、市場化、國際化的示范區管理運行機制和領導班子任期制、全員崗位聘任制、績效工資制等制度。目前已出臺形成“１＋２”政策制度頂層設計，“１”是山西省委、省政府《關于建設山西轉型示范區的實施方案》，這是統領山西轉型綜合改革示范區改革發展建設的綱領性文件；“２”是山西省人大常委會《關于山西轉型綜合改革示范區行政管理事項的決定》和山西省政府《關于落實建設山西轉型示范區的實施方案的若干意見》，分別是山西轉型綜合改革示范區改革創新的法律保障和政策支撐。

三、山西轉型綜合改革示范區層面：堅持以轉型為綱、產業為王、創新至上、改革為要，緊扣發展所需，聚焦重點領域，從政府主導走向市場主導，積極探索構建開放型經濟新體制，全面開創山西轉型綜合改革示范區起步建設新格局。

山西轉型綜合改革示范區自成立以來，系統推進“三化三制”改革與創新，聚焦重點攻克了一批牽一發而動全身的改革關鍵，推出了一批探索性、引領性、標志性的改革試點工程，并取得了實實在在的階段性成果。以體制機制改革為核心，進一步激發全體干部職工干事創業熱情；以頂層設計為主軸，帶動機構設置、事權下放等各項改革有序展開，形成全局和局部相配套的改革格局；以新區建設為抓手，“五規合一”、公共基礎設施服務市場化改革全面鋪開，瀟河園區建設順利推進；以承諾制無審批改革為突破，初步構建起高效、規范、陽光的政務服務體系，營商環境不斷優化，吸引了千億元級山西省外投資項目簽約落地。

第一，體制機制改革全面啟動。

機構整合初見成效。按照新體制新機制的要求，實施大部制扁平化機構設置，建設高效綜合政務體系，分離社會管理職能。管委會管理機構由原來的６個減少為１個，內設機構由５２個減少為１２個；事業單位總數由７７個減少為２９個，區屬國企由５０家整合重組為１個控股集團公司。

三制改革基本完成。圍繞領導班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制的“三制”改革要求，打破身份、級別限制，制定了崗位聘用、績效考核、檔次晉升、職員制績效工資等制度，建立了變身份管理為崗位管理、以崗位與績效為核心、強化業績與服務績效考核的人事新體制。同時，還設立了崗位廉政風險保證金，以風清氣正、廉潔奉公的激勵制度，營造干事創業的良好氛圍。

第二，頂層設計改革取得新躍升。

頂層設計實現全覆蓋。在省級層面“１＋２”政策制度頂層設計的框架下，按照國際化視野、專業化配置和市場化運作“三化”要求，以改革創新開放為核心，以簡政放權、放管結合、優化服務為主線，配套制定了多維度、全要素、全產業鏈的２６項政策制度，涵蓋了體制機制、行政效能、產業轉型、創新驅動、金融支撐、復制自貿區經驗等６方面內容。

實施普惠性政策“窗口”兌現改革。按照依法依規、便利企業的原則，引入ＩＳＯ９００１標準體系的理念和要求，在山西省率先推行普惠性政策“窗口”兌現改革，企業符合條件即可直接到專門辦事窗口兌現政策，通過“一口受理、內部流轉、集成服務、限時辦結”，使政策扶持更加精準、便捷、陽光、公平。目前已經初步將１１項優惠政策制度劃分為普惠、評審和協議三類１０６項，并逐項細化，明確了申請條件、獎扶標準、印證材料、申報程序等內容，將政策兌現固定在規范化、標準化、陽光化的管理軌道上，實現行政效率、廉潔自律、服務水平的“三提升”。

第三，審批制度改革取得新突破。

“六最”審批制度方案出臺。按照審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的“六最”要求，積極推行企業投資項目承諾制無審批管理，出臺了山西轉型綜合改革示范區《企業投資項目試行承諾制實行無審批管理工作方案》《行政審批職權集中行使管理辦法》《相對集中行政許可權改革試點工作方案》《投資項目入區服務流程及規定》等審批改革制度，對項目從入區到開工所有辦理環節審批流程進行了科學重組和深度再造。

完成“無審批”流程再造。建立了以項目入區為節點，４３＋３天內辦結所有審批手續的投資項目落地流程（其中，４３天為土地“招拍掛”期限，３天為項目審核期限）。在確保審批依法合規基礎上，基本實現了項目審核落地期限少于企業項目前期準備時間（地質勘探到施工設計完成）。目前，針對影響審批優化的關鍵瓶頸，正在著手建立熟地儲備制度和網上政府服務大廳，將政府定標準、企業兌承諾的要求以信息化、網絡化、透明化的方式實現。

第四，承接省、市政府下放事權基本落實到位。

目前，省級、市級行政權責清單授權工作已基本完成，共下放權責１１７６項。其中，省級３３項、市級１１４３項。示范區對承接事權進行了認真梳理，并結合實際，按照能合并就合并、可取消就取消的原則進行整合優化。將權責清單細化、落實到各部門，理清權責依據，制定辦理指南、監管服務辦法、運行流程圖、廉政風險圖等配套措施，推進監管服務工作標準化、程序化、制度化，真正實現權責事項接得起、管得住、服務好。

第五，公共基礎設施服務市場化改革呈現新活力。

生產要素市場化改革扎實開展。為降低企業生產成本、優化投資環境，制定了瀟河產業園區、科技創新城的水、電、氣（汽）、暖四大生產要素的《特許經營市場化運作方案》，通過招投標、競爭性磋商等方式，公開向社會招選投資方，以政府信用撬動社會資本提供基本公共資源。目前，已完成水、電、氣（汽）、暖的特許經營招投標工作，正在與社會投資商和特許經營商進行談判。

基礎設施配套改革穩步推進。按照國際化眼光和標準、市場化運作方式，改革投融資體制，擬定了《政府和社會資本合作（ＰＰＰ）模式項目實施辦法》。經過認真調查、篩選和識別，一次性啟動２３個ＰＰＰ項目，涵蓋了道路、橋梁、綜合管廊、河道治理、人才住房以及科技、教育、醫療、文化、體育等設施，將搭建起瀟河起步區基礎設施基本框架和國際化醫療、教育體系。目前，正在按規定程序加快推進。

第六，招商模式改革打開新局面。

圍繞做大做強新興支柱產業，按照專業化、市場化、國際化的招商理念，對傳統招商模式大膽改革，創新實施了“龍頭企業＋配套”、“產業基金＋項目”、政府購買招商服務、招商中介和國際代理人制、共建園區合作、招商專員制等一系列招商新模式，初步取得了良好成效，一批具有引領帶動示范作用的龍頭企業和高端研發機構已入駐示范區。

第七，科技金融改革走出新境界。

重點打造投融資平臺。立足“金融為招商服務、為成果轉化服務、為創優良環境服務”的理念，制定了山西轉型綜合改革示范區《產業投資基金管理辦法》《科技成果轉化基金管理辦法》和《引導基金設立方案》，提出以財政資金作為劣后級引導資金撬動社會資本，最大限度發揮財政資金杠桿作用，以彌補以往資金運作的短板，提升財政金融創新能力。

積極鼓勵企業改制上市。緊緊圍繞山西轉型綜合改革示范區優勢產業鏈和產業集群，建立上市企業后備資源庫，對重點培育的企業進行動態跟蹤，推動區內企業在主板、創業板、“新三板”、區域性股權市場上市或掛牌。

搭建平臺培育金融企業。積極搭建投融資平臺，大力發展產業基金、創投基金等新興金融業態，構建現代化金融服務體系。目前，已與山西省中小企業金融信息服務股份有限公司達成了建設太原金融小鎮的合作意向，并啟動了招商工作。

堯天到此日方中，萬國強由法變通。改革沒有完成時，創新永遠在路上。命運的垂青讓我們身處于國家高新區最波瀾壯闊的歷史巨變之中，必須以前所未有的決心和力度推進改革創新，必須以踏石留印、抓鐵有痕的精神推進各項改革相繼落地、漸次開花。鯤勢終橫海，鵬力會沖天。展望未來，我們有理由期待國家高新區千帆競發、百舸爭流的蓬勃圖景，期待國家高新區實現創新驅動發展戰略提升的新高度，更期待山西轉型綜改示范區緊扣資源型經濟轉型綜合配套改革發展主題，努力開創全面改革創新的新境界。

山西轉型綜改示范區“１＋２＋２６”政策制度體系

摘自《中國高新技術產業導報》