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10月13日，在重慶市大足區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的椿本智能制造公司生產(chǎn)車間，技術(shù)人員正在遙控機器人手臂對筆記本電腦外殼進行打磨。近年來，大足區(qū)為企業(yè)引入高校、科研院所的智慧支持，幫助企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，工業(yè)產(chǎn)值連續(xù)5年實現(xiàn)增長。 

中國標準動車組取得突破并開始試運行，高精度數(shù)控齒輪磨床、數(shù)控沖壓生產(chǎn)線等產(chǎn)品躋身世界先進行列，C919大型客機成功首飛，ARJ21-700新型渦扇支線客機投入商業(yè)運營，全球首顆量子衛(wèi)星發(fā)射成功……中國正向著制造強國的目標砥礪前行。

制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。習近平總書記強調(diào)，要牢牢抓住振興制造業(yè)特別是先進制造業(yè)，推動制造業(yè)從數(shù)量擴張向質(zhì)量提升的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

“建設(shè)制造強國既是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要途徑，也是加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要實踐，對實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢具有十分重要的現(xiàn)實意義。”工信部副部長羅文說。

現(xiàn)實基礎(chǔ)上的選擇

中國建設(shè)制造強國既是現(xiàn)實的選擇也具備了現(xiàn)實的基礎(chǔ)。

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯，制造強國建設(shè)面臨新形勢。德國實施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，以提高數(shù)字化、網(wǎng)絡化水平為途徑，構(gòu)建信息物理系統(tǒng)，推動生產(chǎn)方式和商業(yè)模式變革。《中國制造2025》明確提出，以推進智能制造為主攻方向，促進制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化。

“實質(zhì)上，中德兩國走的都是‘制造業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)’的路子。這兩種路徑選擇不同，但核心都是推動互聯(lián)網(wǎng)和制造業(yè)深度融合，本質(zhì)上殊途同歸。”工信部規(guī)劃司副司長李北光說。

多年來我國制造業(yè)保持快速發(fā)展勢頭，為建設(shè)制造強國奠定了堅實基礎(chǔ)。2010年，我國制造業(yè)占全球制造業(yè)的比重達到19.8%，成為世界制造業(yè)第一大國。建成了門類齊全、獨立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，通信設(shè)備、高鐵裝備、核電裝備、工程機械等行業(yè)在全球競爭中迅速崛起。

制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強。2016年，我國規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出突破萬億元，國家企業(yè)技術(shù)中心數(shù)量達1276家。載人航天、探月工程、載人深潛、超級計算機、北斗導航、大飛機等領(lǐng)域取得重大突破。

此外，行業(yè)兩化融合水平明顯提高。2016年數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率達到61.8%，企業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率達38.2%，關(guān)鍵產(chǎn)品和裝備智能化步伐加快，個性化定制、協(xié)同研發(fā)制造逐步興起，基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體不斷涌現(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進展。鋼鐵、有色等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能成效明顯，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級步伐加快。機器人、增材制造等產(chǎn)業(yè)快速崛起，新興產(chǎn)業(yè)保持較快增長勢頭。

“我國是世界上制造業(yè)門類最為齊全的國家，但核心芯片、關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)材料等產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)缺失，成為制約我國制造業(yè)由大變強的主要問題。必須打通產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈，使創(chuàng)新成果相互銜接、集成，使財政資金和配套政策相互協(xié)調(diào)、配合，進而形成制造業(yè)新的發(fā)展動力系統(tǒng)。”李北光說。

繪制制造業(yè)發(fā)展藍圖

2015年5月，國務院發(fā)布了《中國制造2025》，提出了“三步走”戰(zhàn)略、五大工程、九項任務和十大領(lǐng)域，這是制造強國建設(shè)第一個十年行動綱領(lǐng)。

目前，“1+X”規(guī)劃體系頂層設(shè)計基本完成。形成了以《中國制造2025》為引領(lǐng)，制造業(yè)創(chuàng)新中心、智能制造、工業(yè)強基等5個重大工程實施指南，發(fā)展服務型制造、質(zhì)量品牌提升等2個專項行動指南，信息產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)人才等4個發(fā)展規(guī)劃指南共11個專項規(guī)劃以及2個標準化和質(zhì)量提升規(guī)劃為骨干，重點領(lǐng)域技術(shù)路線圖、工業(yè)“四基”發(fā)展目錄等綠皮書為補充，各地抓落實的配套文件為支撐的橫向聯(lián)動、縱向貫通、各方面協(xié)同的政策體系。

在《中國制造2025》引導下，我國制造業(yè)發(fā)展動力不斷增強。目前，首個國家制造業(yè)創(chuàng)新中心——國家動力電池創(chuàng)新中心已經(jīng)成立，國家增材制造、機器人等領(lǐng)域的創(chuàng)新中心也已開始創(chuàng)建或籌建，北京、廣東、湖北等地建設(shè)了19家省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。制造業(yè)重點行業(yè)骨干企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺普及率達到59.6%。依托國家科技重大專項，在大飛機、衛(wèi)星導航、高檔數(shù)控機床等領(lǐng)域取得了重大進展。

以智能制造、綠色制造和服務型制造三個重點為突破口，我國制造業(yè)發(fā)展模式正謀求深刻變革。“我們主攻智能制造，以實施智能制造工程為抓手，分類推進數(shù)字車間、智能工廠、智慧園區(qū)建設(shè)，促進制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化發(fā)展。推行綠色制造，以重大工程、項目為牽引，推動綠色標準、綠色產(chǎn)品、綠色企業(yè)和綠色供應鏈的全面發(fā)展，構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。發(fā)展服務型制造，鼓勵制造企業(yè)在提高專業(yè)化水平的基礎(chǔ)上，發(fā)展在線監(jiān)控診斷、融資租賃等新業(yè)態(tài)新模式，向價值鏈高端環(huán)節(jié)延伸。”李北光說。

工信部還通過落實《中國制造2025》分省市指南、創(chuàng)建“中國制造2025”示范區(qū)、建設(shè)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地三大舉措，加強政策引導，支持地方聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加快發(fā)展，推動形成因地制宜、突出特色、區(qū)域聯(lián)動、錯位競爭的發(fā)展格局。

同時，充分發(fā)揮國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金和國家先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金作用，設(shè)立“中國制造2025”發(fā)展基金，引導社會資本投向，以市場化手段解決制造業(yè)重點領(lǐng)域的融資難問題。

總結(jié)經(jīng)驗繼續(xù)前行

習近平總書記指出，一個國家一定要有正確的戰(zhàn)略選擇，我們的戰(zhàn)略選擇就是要繼續(xù)抓好制造業(yè)。中國是個大國，必須發(fā)展實體經(jīng)濟，不能“脫實向虛”。“我們要認真貫徹落實習近平總書記的這一重要指示精神，總結(jié)制造強國建設(shè)的實踐經(jīng)驗，加快實現(xiàn)我國制造業(yè)由大到強的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。”羅文說。

總結(jié)目前的制造強國建設(shè)實踐，羅文認為，完善頂層設(shè)計與夯實基礎(chǔ)能力相結(jié)合是前提條件。制造強國建設(shè)是一項戰(zhàn)略設(shè)計，既要重視自上而下統(tǒng)籌規(guī)劃，完善頂層設(shè)計，也要注重自下而上扎牢底盤，夯實基礎(chǔ)能力。要根據(jù)形勢與環(huán)境的變化，動態(tài)調(diào)整和完善相關(guān)領(lǐng)域的實施方案和行動計劃，強化頂層設(shè)計的前瞻性和指導性。同時，大力推進體制機制改革、強化要素支撐、加大財稅支持、健全人才培養(yǎng)體系，為制造強國建設(shè)提供有力的基礎(chǔ)支撐。

穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合是內(nèi)在要求。制造強國建設(shè)是一個發(fā)展過程，既要保持制造業(yè)持續(xù)穩(wěn)定較快增長，也要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。要不斷完善制造強國建設(shè)的政策體系，降低企業(yè)稅費負擔，改善投資環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，增強制造業(yè)發(fā)展后勁；改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快向中高端邁進；促進大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷優(yōu)化制造業(yè)布局。

引進來與走出去相結(jié)合是戰(zhàn)略選擇。制造強國建設(shè)要堅持開放發(fā)展理念，統(tǒng)籌處理好引進來和走出去，積極拓展制造業(yè)發(fā)展空間。要進一步放開一般制造業(yè)，引導外資投向新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥等高端制造領(lǐng)域，引進國外先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和優(yōu)秀人才。以“一帶一路”沿線國家為重點，通過國際產(chǎn)能合作、海外投資并購、建立境外產(chǎn)業(yè)園、參與國外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式走出去，提高國際化發(fā)展水平。

轉(zhuǎn)變政府職能與發(fā)揮市場主體作用相結(jié)合是實現(xiàn)途徑。制造強國建設(shè)要求處理好市場與政府的關(guān)系，找準市場力量和政府行為的最佳結(jié)合點。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)的市場主體地位，加快培育一批富有創(chuàng)新精神、競爭力強的龍頭企業(yè)和一批“專精特新”的中小企業(yè)。發(fā)揮好政府作用，大力推進“放管服”改革，切實放開市場準入，克服市場失靈，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務。

中央部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與地方政府因地施策相結(jié)合是根本保障。制造強國建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要中央部門與地方政府密切合作、協(xié)調(diào)共進。要充分發(fā)揮國家制造強國建設(shè)領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立并完善縱向貫通、橫向協(xié)同、層層推進的組織體系。注重發(fā)揮地方政府的因地施策作用，積極推進示范區(qū)創(chuàng)建工作，落實《中國制造2025》分省市指南，實現(xiàn)特色發(fā)展和錯位競爭。通過發(fā)揮好中央和地方兩個積極性，推進制造強國建設(shè)取得實效。

摘自《經(jīng)濟日報》