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重慶在內(nèi)陸開放高地建設(shè)方面取得了不少成績(jī)，但也面臨著提檔升級(jí)、突破瓶頸的諸多挑戰(zhàn)。今年1-6月，重慶進(jìn)出口增長(zhǎng)4.7%，但依然低于全國(guó)14.9個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，中西部?jī)?nèi)陸省份開放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，對(duì)重慶形成一定競(jìng)爭(zhēng)壓力。當(dāng)前，重慶迫切需要強(qiáng)化開放功能、開放市場(chǎng)和開放產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，積極培育開放領(lǐng)域新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

開放功能創(chuàng)新，把握內(nèi)陸開放的新階段特征

2016年以來，重慶內(nèi)陸開放高地建設(shè)進(jìn)入“立體”開放階段。在新的階段，有四個(gè)方面的新特征：一是重慶作為我國(guó)中西部地區(qū)唯一的直轄市，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，戰(zhàn)略地位重要，是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，處在“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)接點(diǎn)上，在國(guó)家區(qū)域發(fā)展和對(duì)外開放格局中具有獨(dú)特而重要的作用。二是開放載體立體化，“鐵水”“鐵空”等多式聯(lián)運(yùn)逐漸成為主流，新的貿(mào)易圈逐漸形成。三是開放平臺(tái)多元化、高端化，自貿(mào)區(qū)和中新政府間第三個(gè)合作項(xiàng)目成為推動(dòng)重慶開放的重要引擎。四是開放產(chǎn)業(yè)面臨升級(jí)和多元化壓力。基于這些新的特征，重慶應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，做好新的開放發(fā)展規(guī)劃，制定新的開放發(fā)展戰(zhàn)略。

新的戰(zhàn)略要體現(xiàn)重慶的“點(diǎn)位”特征，要充分凸顯重慶作為“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)接點(diǎn)的功能。從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)看，應(yīng)當(dāng)將重慶規(guī)劃建成大陸經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)的聯(lián)接點(diǎn)；從開放市場(chǎng)的角度，宜將重慶建成亞歐非一體化大市場(chǎng)的重要聯(lián)接點(diǎn)；從交通通道角度，需將重慶建成“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通立體交通網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)接點(diǎn)；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，要將重慶建成內(nèi)陸與沿海、東部與西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要聯(lián)接點(diǎn)；從發(fā)展戰(zhàn)略角度，要將重慶建成區(qū)域戰(zhàn)略與開放戰(zhàn)略的重要聯(lián)接點(diǎn)；從媒介角度，要將重慶建成物流、資金流與信息流的重要聯(lián)接點(diǎn)。

開放市場(chǎng)創(chuàng)新，構(gòu)建多維開放市場(chǎng)體系

目前重慶的出口市場(chǎng)比較單一，還需要對(duì)“一帶一路”市場(chǎng)進(jìn)一步拓展。當(dāng)前，重慶需要發(fā)揮開放通道和開放平臺(tái)的綜合優(yōu)勢(shì)，深度拓展“一帶一路”市場(chǎng)，構(gòu)建多維開放的市場(chǎng)體系。

依托渝新歐班列、自貿(mào)區(qū)和定向自貿(mào)區(qū)平臺(tái)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易互通。一是依托渝新歐班列，增加“一帶一路”沿線國(guó)家海關(guān)互認(rèn)，進(jìn)一步減少重慶與這些國(guó)家的互通成本，擴(kuò)大運(yùn)輸品種和范圍，從點(diǎn)、線、面構(gòu)建多層次貿(mào)易互通網(wǎng)絡(luò)。二是依托重慶自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)與具有密切貿(mào)易互補(bǔ)關(guān)系的“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)接，共同推動(dòng)陸上高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的探索，促進(jìn)重慶與這些國(guó)家的投資和貿(mào)易便利化。三是推動(dòng)重慶與“一帶一路”國(guó)家建立定向自貿(mào)區(qū)。目前，重慶和新加坡在雙邊貿(mào)易投資便利化、金融合作等方面已取得突出進(jìn)展，可率先開展重慶與新加坡的定向自貿(mào)區(qū)建設(shè)，使其成為重慶定向自貿(mào)區(qū)建設(shè)的示范。定向自貿(mào)區(qū)可采取雙園區(qū)制，雙方開展免關(guān)稅、通關(guān)便利化、投資負(fù)面清單試驗(yàn)，形成相互投資與貿(mào)易的直通車。

大力發(fā)展“鐵空聯(lián)運(yùn)”，推動(dòng)亞歐一體化大市場(chǎng)形成。重慶是渝新歐大通道的起點(diǎn)，同時(shí)有自貿(mào)區(qū)平臺(tái)和中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目載體，推動(dòng)亞歐一體化大市場(chǎng)形成、構(gòu)建亞歐大貿(mào)易圈具有便利條件。基于現(xiàn)有的條件，重慶可以發(fā)展鐵空聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，構(gòu)建以重慶為運(yùn)營(yíng)中心，聯(lián)接新加坡以及吉隆坡、馬尼拉、東京、首爾等城市的國(guó)際貿(mào)易輻射圈。通過渝新歐+江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)+新加坡樟宜機(jī)場(chǎng)，構(gòu)建歐洲面向東南亞的新國(guó)際貿(mào)易通道。

以重慶為中心，發(fā)展鐵空聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)亞歐一體化大市場(chǎng)形成，具有較明顯的成本優(yōu)勢(shì)。但具體而言，當(dāng)前需要做好五方面的工作：一是強(qiáng)化空港功能，積極向中央爭(zhēng)取航權(quán)開放試點(diǎn)，將重慶作為西部航權(quán)開放試點(diǎn)城市，在航權(quán)分配、航線審批、時(shí)刻申請(qǐng)等方面給予更多自由度。二是積極推進(jìn)重慶開通至東亞、東北亞、東南亞的貨運(yùn)航線。積極向國(guó)家民航局爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)航空公司對(duì)新開的重慶始發(fā)遠(yuǎn)程洲際航線給予補(bǔ)貼支持，推動(dòng)重慶國(guó)際航線加快發(fā)展。三是積極向中央爭(zhēng)取，支持將渝新歐國(guó)際鐵路建設(shè)成為中歐鐵路主通道，進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)中歐班列有序開行，降低鐵路運(yùn)價(jià)，提高通關(guān)便利化水平。四是積極向中央爭(zhēng)取，支持重慶進(jìn)一步拓展鐵路和航空口岸功能，設(shè)立涵蓋特殊生物制藥、糧食、肉類、木材、植物種苗等指定商品口岸。五是通過區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定等多種方式，推進(jìn)歐洲和“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易合作。

開放產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，構(gòu)建多層次的開放產(chǎn)業(yè)體系

當(dāng)前重慶迫切需要?jiǎng)?chuàng)新開放產(chǎn)業(yè)，豐富開放產(chǎn)品，構(gòu)建多層次的開放產(chǎn)業(yè)體系。一是要加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，升級(jí)筆電產(chǎn)業(yè)。根據(jù)全球筆電產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)分析發(fā)現(xiàn)，目前全球市場(chǎng)并沒有出現(xiàn)萎縮，但呈現(xiàn)出“重質(zhì)量輕數(shù)量”特征。從全球市場(chǎng)分布發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的市場(chǎng)份額在下降，而美國(guó)、越南、捷克共和國(guó)和墨西哥的市場(chǎng)份額在上升。美國(guó)市場(chǎng)份額上升，是回歸制造業(yè)行動(dòng)的結(jié)果。越南、捷克和墨西哥則是人力成本低的結(jié)果。因此，當(dāng)前加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，升級(jí)筆電產(chǎn)業(yè)勢(shì)在必行。重慶應(yīng)充分發(fā)揮筆電產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化優(yōu)勢(shì)，在核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破；進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本，挖掘成本優(yōu)勢(shì)；優(yōu)化筆電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，做好與越南等東南亞國(guó)家在筆電產(chǎn)業(yè)方面的競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)對(duì)。二是提高汽摩產(chǎn)業(yè)的外向度。目前，重慶作為全國(guó)最大的汽車生產(chǎn)基地，汽車產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)總產(chǎn)值約23.9%，而汽車整車和零部件占出口總額的比例僅為3.2%。依托“一帶一路”沿線國(guó)家市場(chǎng)，適當(dāng)提高汽摩產(chǎn)業(yè)的外向度，有利于多點(diǎn)支撐體系的形成。三是要根據(jù)自身比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，抓住全球產(chǎn)業(yè)升級(jí)和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型機(jī)遇，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化規(guī)律，順應(yīng)國(guó)家“一帶一路”倡議引致的國(guó)際市場(chǎng)需求，推動(dòng)開放型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)分工、消費(fèi)市場(chǎng)、要素保障等方面進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈、市場(chǎng)鏈和供給鏈。

摘自 重慶日?qǐng)?bào)