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當前，全球新一輪科技革命和產業變革加速推進，創新版圖正在加速重構。我國經濟發展進入新常態，必須依靠科技創新探索新常態下持續發展的新路徑、創造新常態下引領發展的新優勢。黨中央、國務院審時度勢，提出了建設世界科技強國“三步走”戰略目標，明確２０２０年要進入創新型國家行列。

“區域是國家創新發展的基礎和依托，建成創新型國家必須要有若干省市走在前列，必須要有良好的區域創新生態作激勵支撐，必須要有創新調查等制度安排作基礎保障。”在日前召開的科技部新聞發布會上，科技部創新發展司司長許倞表示，近年來，科技部對標創新型國家建設，從區域層面加強點上引領、面上推動、改革激勵、基礎保障，取得積極進展。

點上引領：推動北京、上海科技創新中心建設

２０１６年國務院印發了《上海系統推進全面創新改革試驗加快建設具有全球影響力的科技創新中心方案》《北京加強科技創新中心建設總體方案》，成立了由國務院領導任組長的建設領導小組，形成了科技創新中心建設的頂層設計和組織保障。

建設北京、上海科技創新中心，是黨中央、國務院審時度勢作出的一項重大決策部署，對增添我國經濟發展新動力、增強國際競爭綜合實力和實現世界科技強國建設“三步走”戰略目標具有重大的歷史意義和現實意義。

據了解，北京科技創新中心定位于全球科技創新引領者、高端經濟增長極、創新人才首選地、文化創新先行區和生態建設示范城。發展目標是：２０１７年科技創新動力、活力和能力明顯增強，全國科技創新中心建設初具規模；到２０２０年，全國科技創新中心的核心功能進一步強化，科技創新能力引領全國；到２０３０年，全國科技創新中心的核心功能更加優化，為我國躋身創新型國家前列提供有力支撐。

上海科技創新中心定位于全球科學新發現、技術新發明、產業新方向的重要策源地，創新人才交融、成果交易、信息交換的重要樞紐地和創新資本、機構、平臺的重要集聚地。發展目標是：到２０２０年，形成具有全球影響力的科技創新中心的基本框架體系；到２０３０年，形成具有全球影響力的科技創新中心的核心功能，創新驅動發展走在全國前頭、走到世界前列。

“科技創新中心建設取得階段性成效，北京、上海綜合科技進步水平指數始終處在全國前兩位。”許倞表示，北京積極推進“三大科學城”建設，中關村科學城依托中科院、高校、央企形成一批具有世界影響力的原創成果，懷柔科學城加快建設大科學裝置群，未來科技城打造大型企業集團技術創新集聚區，科研項目和經費管理改革賦予了科研單位和人員更大自主權，人才出入境管理２０條政策使外籍人才永久居留許可證辦理更便利。上海啟動張江綜合性國家科學中心建設，微技術工業研究院、材料基因組工程等共性技術研發和轉化平臺加快建設，實施航空發動機與燃氣輪機、高端芯片、新型顯示等一批戰略科技項目和工程，職務發明法定收益分配制度、股權獎勵遞延納稅政策、８家銀行開展投貸聯動試點、海外人才引進和戶籍政策優化等多項改革取得新突破。

面上推動：建設創新型省份和城市

為推動地方實施創新驅動發展戰略，支撐創新型國家建設，２０１３年以來，支持江蘇、安徽、浙江、陜西、湖北、廣東、福建７個地方開展了創新型省份建設；２０１０年以來科技部會同國家發改委支持合肥、深圳等６１個城市開展了創新型城市試點建設，覆蓋了除西藏拉薩以外的所有３０個省會城市。２０１６年，進一步印發《建設創新型省份工作指引》《建設創新型城市工作指引》，聚焦在創新要素集聚能力、綜合實力和產業競爭力、創新創業環境、創新支撐社會民生發展、創新政策體系和治理架構等重點方面，取得積極成效。

許倞表示，區域創新能力調查數據顯示，江蘇近兩年始終排在全國第一位；浙江僅次于北上廣三地排在第五位；安徽始終排在中部六省第一位；陜西近三年保持快速上升勢頭，在西部１２個省市中僅次于重慶，排在第二位。２０１５年，江蘇、安徽、浙江、陜西、湖北、廣東、福建七省Ｒ＆Ｄ經費占全國４５．１％；七省高新技術企業達到３７４４６家，占全國４９．２％；七省國家科技型孵化器３３９家，占全國４５．８％；七省Ｒ＆Ｄ人員總數占全國４９．９％。深圳柴火空間、杭州洋蔥膠囊等一批城市創新創業孵化器蓬勃發展。

改革激勵：系統推進全面創新改革試驗

“系統性、整體性、協同性推進全面創新改革試驗，是破解創新驅動發展瓶頸制約的關鍵之舉。”許倞表示，科技部與國家發改委會同有關方面，充分發揮區域在改革創新方面的示范帶動作用，探索發揮市場和政府作用的有效機制、促進科技與經濟深度融合的有效途徑、激發創新者動力和活力的有效舉措、深化開放創新的有效模式。２０１６年，國務院批復同意京津冀、上海、廣東（珠三角）、安徽（合蕪蚌）、四川（成德綿）、湖北（武漢）、陜西（西安）、遼寧（沈陽）８個區域改革試驗方案，在市場公平競爭、知識產權保護、科技成果轉化等８個方面開展改革探索。

一年來，科技部會同有關方面細化任務分工、深入實地調研、開展監督評估、加強宣傳總結，已經取得重要階段性成效。國務院授權的１６９項先行先試重大改革舉措已有１３２項啟動實施，國務院同意地方自主探索的７００多項改革舉措近一半已啟動實施。在此基礎上，形成了一批制度和政策供給，如科技部、人社部牽頭編制了實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見，財政部、科技部和國務院國資委聯合下發國有科技型企業股權和分紅激勵暫行辦法等；初步形成擬在不同范圍內復制推廣的２０多項改革舉措，部分可在全國范圍內復制推廣，如允許外國留學生在華創業、以知識產權保護體系為核心的新型維權機制、民口企業配套軍品的認定標準和準入機制等。

基礎保障：實施國家創新調查制度

國家創新調查制度是在對企業、研究機構、高校等創新主體進行科學規范的統計調查基礎上，對國家創新能力進行全面監測和評價的制度安排。

２０１２年以來，科技部會同有關部門，加強頂層設計，制定了《建立國家創新調查制度工作方案》《國家創新調查制度實施辦法》，會同國家統計局組建了１４個部門組成的國家創新調查制度工作組；實施統計調查，完成了１１個國民經濟行業門類、共４４萬家規模（限額）以上企業創新調查、年度研究機構創新活動統計調查、高校創新調查；加強監測評價，陸續發布《國家創新指數報告》《中國區域科技進步評價報告》《中國區域創新能力評價報告》《中國企業創新能力評價報告》《國家高新區創新能力評價報告》《國家農業科技園區創新能力評價報告》《國家可持續發展實驗區創新能力評價報告》等，研究機構、高校等創新能力評價報告也正有序推進。

“目前，國家創新調查制度基本建成，為推動區域創新發展和建設創新型國家提供了重要決策參考。”許倞表示，數據顯示，我國創新能力世界排名提升至第１８位。預計２０１６年，科技進步貢獻率達到５６．２％；Ｒ＆Ｄ經費達到１５４４０億元，是２０１０年的２．１８倍，Ｒ＆Ｄ人員全時當量３８１萬人年，較２０１０年增長４９．２％，分別位居世界第２位和首位；ＳＣＩ收錄中國科技論文２９萬篇，與２０１０年相比翻了一番，位居世界第２位；國內發明專利申請量和授權量分別位居世界首位和第２位。

摘自《中國高新技術產業導報》