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當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，創(chuàng)新版圖正在加速重構(gòu)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，必須依靠科技創(chuàng)新探索新常態(tài)下持續(xù)發(fā)展的新路徑、創(chuàng)造新常態(tài)下引領(lǐng)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，提出了建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，明確２０２０年要進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。

“區(qū)域是國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)和依托，建成創(chuàng)新型國(guó)家必須要有若干省市走在前列，必須要有良好的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)作激勵(lì)支撐，必須要有創(chuàng)新調(diào)查等制度安排作基礎(chǔ)保障。”在日前召開的科技部新聞發(fā)布會(huì)上，科技部創(chuàng)新發(fā)展司司長(zhǎng)許倞表示，近年來，科技部對(duì)標(biāo)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，從區(qū)域?qū)用婕訌?qiáng)點(diǎn)上引領(lǐng)、面上推動(dòng)、改革激勵(lì)、基礎(chǔ)保障，取得積極進(jìn)展。

點(diǎn)上引領(lǐng)：推動(dòng)北京、上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)

２０１６年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《上海系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心方案》《北京加強(qiáng)科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》，成立了由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了科技創(chuàng)新中心建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和組織保障。

建設(shè)北京、上海科技創(chuàng)新中心，是黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)作出的一項(xiàng)重大決策部署，對(duì)增添我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)綜合實(shí)力和實(shí)現(xiàn)世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)具有重大的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

據(jù)了解，北京科技創(chuàng)新中心定位于全球科技創(chuàng)新引領(lǐng)者、高端經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、創(chuàng)新人才首選地、文化創(chuàng)新先行區(qū)和生態(tài)建設(shè)示范城。發(fā)展目標(biāo)是：２０１７年科技創(chuàng)新動(dòng)力、活力和能力明顯增強(qiáng)，全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)初具規(guī)模；到２０２０年，全國(guó)科技創(chuàng)新中心的核心功能進(jìn)一步強(qiáng)化，科技創(chuàng)新能力引領(lǐng)全國(guó)；到２０３０年，全國(guó)科技創(chuàng)新中心的核心功能更加優(yōu)化，為我國(guó)躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列提供有力支撐。

上海科技創(chuàng)新中心定位于全球科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向的重要策源地，創(chuàng)新人才交融、成果交易、信息交換的重要樞紐地和創(chuàng)新資本、機(jī)構(gòu)、平臺(tái)的重要集聚地。發(fā)展目標(biāo)是：到２０２０年，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的基本框架體系；到２０３０年，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的核心功能，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展走在全國(guó)前頭、走到世界前列。

“科技創(chuàng)新中心建設(shè)取得階段性成效，北京、上海綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)始終處在全國(guó)前兩位。”許倞表示，北京積極推進(jìn)“三大科學(xué)城”建設(shè)，中關(guān)村科學(xué)城依托中科院、高校、央企形成一批具有世界影響力的原創(chuàng)成果，懷柔科學(xué)城加快建設(shè)大科學(xué)裝置群，未來科技城打造大型企業(yè)集團(tuán)技術(shù)創(chuàng)新集聚區(qū)，科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理改革賦予了科研單位和人員更大自主權(quán)，人才出入境管理２０條政策使外籍人才永久居留許可證辦理更便利。上海啟動(dòng)張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，微技術(shù)工業(yè)研究院、材料基因組工程等共性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化平臺(tái)加快建設(shè)，實(shí)施航空發(fā)動(dòng)機(jī)與燃?xì)廨啓C(jī)、高端芯片、新型顯示等一批戰(zhàn)略科技項(xiàng)目和工程，職務(wù)發(fā)明法定收益分配制度、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)遞延納稅政策、８家銀行開展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)、海外人才引進(jìn)和戶籍政策優(yōu)化等多項(xiàng)改革取得新突破。

面上推動(dòng)：建設(shè)創(chuàng)新型省份和城市

為推動(dòng)地方實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，支撐創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，２０１３年以來，支持江蘇、安徽、浙江、陜西、湖北、廣東、福建７個(gè)地方開展了創(chuàng)新型省份建設(shè)；２０１０年以來科技部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委支持合肥、深圳等６１個(gè)城市開展了創(chuàng)新型城市試點(diǎn)建設(shè)，覆蓋了除西藏拉薩以外的所有３０個(gè)省會(huì)城市。２０１６年，進(jìn)一步印發(fā)《建設(shè)創(chuàng)新型省份工作指引》《建設(shè)創(chuàng)新型城市工作指引》，聚焦在創(chuàng)新要素集聚能力、綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新支撐社會(huì)民生發(fā)展、創(chuàng)新政策體系和治理架構(gòu)等重點(diǎn)方面，取得積極成效。

許倞表示，區(qū)域創(chuàng)新能力調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，江蘇近兩年始終排在全國(guó)第一位；浙江僅次于北上廣三地排在第五位；安徽始終排在中部六省第一位；陜西近三年保持快速上升勢(shì)頭，在西部１２個(gè)省市中僅次于重慶，排在第二位。２０１５年，江蘇、安徽、浙江、陜西、湖北、廣東、福建七省Ｒ＆Ｄ經(jīng)費(fèi)占全國(guó)４５．１％；七省高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到３７４４６家，占全國(guó)４９．２％；七省國(guó)家科技型孵化器３３９家，占全國(guó)４５．８％；七省Ｒ＆Ｄ人員總數(shù)占全國(guó)４９．９％。深圳柴火空間、杭州洋蔥膠囊等一批城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器蓬勃發(fā)展。

改革激勵(lì)：系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)

“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，是破解創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展瓶頸制約的關(guān)鍵之舉。”許倞表示，科技部與國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)方面，充分發(fā)揮區(qū)域在改革創(chuàng)新方面的示范帶動(dòng)作用，探索發(fā)揮市場(chǎng)和政府作用的有效機(jī)制、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的有效途徑、激發(fā)創(chuàng)新者動(dòng)力和活力的有效舉措、深化開放創(chuàng)新的有效模式。２０１６年，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意京津冀、上海、廣東（珠三角）、安徽（合蕪蚌）、四川（成德綿）、湖北（武漢）、陜西（西安）、遼寧（沈陽）８?jìng)€(gè)區(qū)域改革試驗(yàn)方案，在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技成果轉(zhuǎn)化等８?jìng)€(gè)方面開展改革探索。

一年來，科技部會(huì)同有關(guān)方面細(xì)化任務(wù)分工、深入實(shí)地調(diào)研、開展監(jiān)督評(píng)估、加強(qiáng)宣傳總結(jié)，已經(jīng)取得重要階段性成效。國(guó)務(wù)院授權(quán)的１６９項(xiàng)先行先試重大改革舉措已有１３２項(xiàng)啟動(dòng)實(shí)施，國(guó)務(wù)院同意地方自主探索的７００多項(xiàng)改革舉措近一半已啟動(dòng)實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，形成了一批制度和政策供給，如科技部、人社部牽頭編制了實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見，財(cái)政部、科技部和國(guó)務(wù)院國(guó)資委聯(lián)合下發(fā)國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)暫行辦法等；初步形成擬在不同范圍內(nèi)復(fù)制推廣的２０多項(xiàng)改革舉措，部分可在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣，如允許外國(guó)留學(xué)生在華創(chuàng)業(yè)、以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系為核心的新型維權(quán)機(jī)制、民口企業(yè)配套軍品的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入機(jī)制等。

基礎(chǔ)保障：實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新調(diào)查制度

國(guó)家創(chuàng)新調(diào)查制度是在對(duì)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高校等創(chuàng)新主體進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的統(tǒng)計(jì)調(diào)查基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)家創(chuàng)新能力進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)的制度安排。

２０１２年以來，科技部會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定了《建立國(guó)家創(chuàng)新調(diào)查制度工作方案》《國(guó)家創(chuàng)新調(diào)查制度實(shí)施辦法》，會(huì)同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組建了１４個(gè)部門組成的國(guó)家創(chuàng)新調(diào)查制度工作組；實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查，完成了１１個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)門類、共４４萬家規(guī)模（限額）以上企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查、年度研究機(jī)構(gòu)創(chuàng)新活動(dòng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、高校創(chuàng)新調(diào)查；加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，陸續(xù)發(fā)布《國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》《中國(guó)區(qū)域科技進(jìn)步評(píng)價(jià)報(bào)告》《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》《中國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》《國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》《國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》《國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》等，研究機(jī)構(gòu)、高校等創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告也正有序推進(jìn)。

“目前，國(guó)家創(chuàng)新調(diào)查制度基本建成，為推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供了重要決策參考。”許倞表示，數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)創(chuàng)新能力世界排名提升至第１８位。預(yù)計(jì)２０１６年，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到５６．２％；Ｒ＆Ｄ經(jīng)費(fèi)達(dá)到１５４４０億元，是２０１０年的２．１８倍，Ｒ＆Ｄ人員全時(shí)當(dāng)量３８１萬人年，較２０１０年增長(zhǎng)４９．２％，分別位居世界第２位和首位；ＳＣＩ收錄中國(guó)科技論文２９萬篇，與２０１０年相比翻了一番，位居世界第２位；國(guó)內(nèi)發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別位居世界首位和第２位。

摘自《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》